Судебная защита прав участников специальной военной операции и членов их семей: процессуальные льготы и особенности исчисления сроков

Введение

На современном этапе значительно расширились категории и возрос объем гражданских дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства – по данным судебной статистики Судебного департамента при Верховном Суде РФ, за I полугодие 2025 года в суды общей юрисдикции поступило 10 541 169 гражданских дел, что бесспорно требует научного внимания и актуализации в соответствии со сложившимися историческими условиями [1; 7, с. 212].

Необходимо отметить, что одним из приоритетных направлений государственной политики РФ на данный момент является защита прав и интересов участников Специальной военной операции (далее также – «СВО») и членов их семей посредством предоставления социальных, трудовых, жилищных, образовательных, юридических и иных гарантий [9, С. 72-73].

При этом, важно процессуально подкреплять разработанные меры социальной поддержки, поскольку, во-первых, отправлением правосудия обеспечивается функционирование материально-правовых отношений, во-вторых – участники СВО, непосредственно терпящие лишения во имя Отечества, их семьи находятся в ситуации повышенной опасности и объективно нуждаются во внимании со стороны государства в лице судебной власти [2].

Упорядоченность прав, свобод и интересов, в том числе процессуальных, участников СВО и членов их семей, с одной стороны, восходит к конституционным принципам верховенства права, обеспечения юридической помощью, равенства перед законом и судом, доступности правосудия, с другой – способствует укреплению национальной безопасности и стабильности гражданского общества [3, С. 13-15], что обуславливает актуальность рассмотрения вопроса достаточности процессуальных льгот для участников СВО и их семей.

Более того, значимость тематики фиксируется статистически – за тот же взятый за основу период (I полугодие 2025 года) в суды общей юрисдикции подано 25 600 исков только с требованием о признании участника СВО безвестно отсутствующем или об объявлении его умершим [5, С. 104-108].

Обращаясь к доктрине, в целом гражданско-процессуальный статус участников СВО и членов их семей не получил углубленного научного анализа в силу новизны сложившихся общественных отношений, лишь отдельные авторы, такие как В. М. Корякин, В. В. Федин, И. С. Ярыгин посвятили свои труды общим вопросам судебной защиты военнослужащих на СВО.

В этой связи, в данной работе ставится цель выявления имеющихся гражданских процессуальных гарантии судебной защиты участников СВО, членов их семей в виде особых льгот и особенностей исчисления процессуальных сроков с последующей оценкой, что реализуется посредством формально-юридического метода и метода системного анализа правовой основы, сравнительно-правового метода и анализа судебной статистики и правоприменительной практики. Субъектный состав Отмечается, что законодательством прямо не сформировано единообразное юридическое определение «участник СВО», что является правовым пробелом в контексте актуальности данного правового статуса.

Категория «участник СВО» упоминается в Указе Президента РФ от 3 апреля 2023 г. № 232 «О создании Государственного фонда поддержки участников специальной военной операции «Защитники Отечества» (далее – «Указ № 232») и раскрывается в его пп. «в» п. 2, однако, перечисление носит общий характер и может порождать споры относительно наличия или отсутствия такого правового статуса.

Широкий, обобщенный характер также прослеживается в научной мысли – Д. А. Бистяйкина и Ю. В. Корноухова к участникам СВО отнесли в целом «военнослужащих (мобилизованных и проходящих военную службу по контракту) и добровольцев, принимающих участие в СВО» [4, с. 1773], однако, в целях надлежащего функционирования понятийного аппарата требуется разработка конкретного исчерпывающего перечня критериев отнесения лица к «участникам СВО». Так, авторами предлагается под определяющими признаками отнесения лиц к данному правовому статусу понимать:

1) фактический критерий (выполнение служебных задач в рамках СВО); 2) территориальный критерий (статьями 24-25 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» отграничены следующие: «территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской области и Херсонской области; прилегающая Государственная граница РФ; территории субъектов РФ, прилегающих к районам проведения СВО на территориях Украины, ДНР и ЛНР» – с учетом мобильности военных действий); 3) критерий легальности (соблюдение установленного надлежащего порядка привлечения к СВО).

В этой связи, на основе положений Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – «ФЗ № 5») и Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» (далее – «Указ № 647») в данной работе представляется надлежащим к участникам СВО относить:

–«лиц, заключивших контракт (или имевших иные правоотношения) с организациями, содействующими выполнению задач, возложенных на ВС РФ, в ходе СВО» (пп. 2.4. п. 1 ст. 3 ФЗ №5); –«военнослужащих спасательных воинских формирований федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, принимавшие участие в ходе СВО в проведении работ по поиску, обезвреживанию и (или) уничтожению взрывоопасных предметов» (пп. 2.5. п. 1 ст. 3 ФЗ №5); –«лиц, заключавших соглашения (имевших иные правоотношения) с Министерством обороны и выполнявших задачи в ходе СВО» (пп. 2.6. п. 1 ст. 3 ФЗ №5); –«лиц, направлявшихся для обеспечения выполнения задач в ходе СВО» (пп. 9 п. 1 ст. 3 ФЗ №5); –«граждан, призванных на военную службу по мобилизации на СВО» (п. 2 Указа № 647). Важно отметить, что законодательство и правоприменительная практика последовательно движутся в сторону расширения понятия «участник СВО». Своим определением № 67-КГПР25- 9-К8, вынесенным в ноябре 2025 года, Верховный Суд РФ подтвердил, что меры социальной поддержки распространяются и на граждан, проходивших службу в частных военн ых компаниях (далее – «ЧВК»). Суд обосновал это тем, что «поскольку CDJ проводится для защиты интересов Российской Федерации, ЧВК, принимавшая участие в боевых действиях на стороне РФ, является организацией, содействовавшей выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы РФ; следовательно, гражданин, участвуя в СВО в рядах ЧВК, решал те же боевые задачи для достижения общих целей и находился в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны». Таким образом, определение Верховного Суда РФ создает правовую предпосылку для того, чтобы бойцы ЧВК приравнивались в процессуальных преференциях с основными категориями участников СВО.

Членами семей участников СВО согласно ч. 1.2 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; ч. 11 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306- ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» [9, с. 76]; подп. «г» п. 2 Указа № 232 являются «супруг (супруга); несовершеннолетние дети; дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения; родители, проживающие совместно с указанными лицами, либо проживавшие совместно с указанными лицами на дату их гибели (смерти); лица, находящиеся на иждивении лиц, указанных лиц, либо находившиеся на иждивении указанных лиц на дату их гибели (смерти)».

Процессуальные льготы.

Под процессуальными льготами в гражданском процессе понимаются преимущества, дополнительные права, полное или частичное освобождение от обязательств в рамках процесса осуществления гражданского судопроизводства. Обращаясь к судебной практике, в Апелляционном определении Приморского краевого суда от 09 июля 2025 г. по делу № 33а-5917/2025 в частности, указано, что «поддержка участников СВО, а также членов их семей – один из главных приоритетов государственной политики РФ, в связи с чем на законодательном уровне выстроена комплексная система господдержки участников СВО и членов их семей, направленная, на освобождение их от финансовых издержек, связанных с реализацией права на судебную защиту».

Так, первоочередно, процессуальные льготы подразумевают освобождение от уплаты государственной пошлины. Применительно к участникам СВО, последние, а также приравненные к ним члены их семей, в соответствие с Федеральным законом от 20.02.2026 № 40-ФЗ (далее – ФЗ № 40) имеют право на освобождение от уплаты государственной пошлины при обращении в суд с заявлениями об установлении фактов, имеющих юридическое значение» (например, родственных отношений, отцовства) (п. 1 ч. 1 ст. 262 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – «ГПК РФ»); «о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении его умершим» (п. 3 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ)) на основании справки, подтверждающей факт участия в СВО,, форма которой установлена Постановлением Правительства РФ от 9 октября 2024 г. № 1354. Более того, судебными постановлениями высших инстанций обозначена позиция, поддерживавшая возможность освобождения участников СВО и членов их семей от уплаты госпошлины в целом (Апелляционное определение Верховного Суда Республики Калмыкия от 26 декабря 2024 г. по делу № 33а-1165/2024).

Также целесообразно рассмотрение льгот в рамках исполнительного производства, действующих относительно участников СВО и их семей.

В этой связи, Федеральным законом от 29.12.2022 № 603-ФЗ предусмотрено право участника СВО на приостановку судебного и исполнительного производства (за исключением алиментарных обязательств и обязательств по возмещению вреда в связи со смертью кормильца). При этом, указанное становится не столько процессуальным правом участника СВО, сколько обязанностью судебных органов – так, Верховный суд РФ в своем Определении СК по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 8 апреля 2025 г. № 24-КГ25-4-К4 отменил предыдущие судебные решения по делу о разделе имущества между супругами, поскольку ответчик (супруг) участвовал в СВО, подчеркнув, что данное обстоятельство является обязательным основанием для приостановки процесса даже в отсутствии соответствующего заявления, что суды обязаны были установить и учесть.

Особенности исчисления процессуальных сроков Процессуальными сроками в гражданском процессе являются промежутки времени, с которыми связана необходимость субъектов совершить те или иные процессуально значимые действия [6, с. 104].

В целом, таким образом, при определении разумного срока судопроизводства должны учитываться различные факторы, включая статусы участников судебного процесса – применительно к ветеранам СВО и членам их семей, суды должны принимать во внимание их особое положение и связанные с ним объективные и материальные трудности при оценке соблюдения разумных сроков.

В отношении участников СВО установлены некоторые особенности их исчисления, главенствующей из которых является особенность исчисления сроков признания лица безвестно отсутствующим и объявления умершим, что регламентировано Гражданским кодексом РФ (далее – «ГК РФ») и ст.ст. 23-24 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Так, участник СВО может быть признан заинтересованными лицами безвестно отсутствующим, если в течение шести месяцев отсутствуют сведения о его местонахождении; объявлен умершим – если имелись обстоятельства, угрожающие смертью гражданину, с момента которых прошло шесть месяцев, в течение которых отсутствуют сведения о его местонахождении. При этом, заинтересованные лица также могут обратиться с заявлением об объявлении умершим участника СВО по прошествии трех месяцев с момента вступления судебного решения о признании его безвестно отсутствующим в законную силу, что является преюдициальной новеллой в рамках института признания безвестно отсутствующим и объявления умершим.

Так, законодатель предусмотрел упрощенный порядок (по общему правилу, предусмотренному ч. 2 ст. 45 ГК РФ «гражданин, пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее, чем по истечении двух лет со дня окончания военных действий»), в отношении участников СВО в целях способствования социальной защиты их семей, не дожидаясь момента «окончания военных действий», в условиях отсутствия закрепления данного определения как в отечественном законодательстве, так и на международном уровне и необходимости обеспечить защиту прав участников СВО и членов их семей уже сейчас [5, с. 106]. Следующей особенностью является практическая возможность восстановления процессуальных сроков – признания факта участия в СВО, получения ранений уважительными причинами пропуска сроков. Так, к примеру, в Определении Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 31 октября 2025 г. по делу № 8Г-12336/2025 участие супруга в СВО; в Определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 16 января 2026 г. по делу № 8Г-35685/2025 нахождение в зоне СВО признаны уважительными причинами и основаниями для восстановления гражданских процессуальных сроков.

В этой связи, Верховный Суд РФ последовательно занимает позицию, направленную на максимальную защиту прав данной категории граждан, что имеет принципиальное значение для судебного процесса: в Обзоре практики № 1 за 2026 год (Утвержден постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 11 февраля 2026 г. № 2А/2026) он признал незаконными попытки регионов ставить право на льготы в зависимость от даты регистрации по месту жительства или от того, в каком именно подразделении служил боец, установив главным критерием сам факт участия в СВО и связанный с этим риск для жизни и здоровья. Таким образом, истцам достаточно подтвердить только участие в СВО и наличие риска, в то время как суды нижестоящих инстанций лишаются возможности отказывать в иске по формальным основаниям, а региональные органы соцзащиты вынуждены сами доказывать обоснованность отказа; кроме того, любые неясности законодательства должны толковаться в пользу ветеранов СВО, что создает для них дополнительные процессуальные преимущества.

Результаты исследования

Проведенное исследование позволяет констатировать, что государством сформирован значительный объем процессуальных льгот для участников СВО и членов их семей, судебная практика демонстрирует гуманистический подход. Однако, несмотря на позитивную динамику и приведенные выше примеры процессуальных льгот, комплексный анализ позволяет сделать вывод о недостаточности и фрагментарности действующих процессуальных гарантий, что порождает риски нарушения права на доступ к правосудию для указанной категории лиц. Так, авторами отмечается ограниченный характер освобождения от уплаты госпошлины. Действующая льгота (п. 1, 3 ч. 1 ст. 262 ГПК РФ во взаимосвязи с ФЗ № 40) распространяется исключительно на дела особого производства. В то же время, наиболее распространенные споры с участием данной категории лиц рассматриваются в порядке искового производства: расторжение брака, раздел совместно нажитого имущества и др. По этим делам участники СВО и их семьи вынуждены нести бремя уплаты госпошлины на общих основаниях, что противоречит принципу социальной справедливости.

Также особо острой представляется проблема отсутствия механизма оказания квалифицированной юридической помощи непосредственно в зоне боевых действий. Участник СВО, находясь на передовой или в местах временной дислокации, лишен физической возможности получить очную консультацию адвоката, составить исковое заявление, существующие дистанционные форматы часто недоступны из-за отсутствия устойчивой связи и специфики службы.

Члены семей, оставшиеся в тылу, также не всегда могут оперативно получить помощь в составлении сложных процессуальных документов.

Справедливо отметить, что представители государства признают наличие данных системных проблем и необходимость их скорейшего решения. Так, аудитор Счетной палаты Светлана Орлова еще в марте 2025 года официально заявляла, что в десяти регионах РФ есть проблемы с предоставлением бесплатной юридической помощи участникам СВО из-за недостатка финансирования, выступила с инициативой определения единого федерального стандарта помощи участникам СВО, поскольку возможности регионов сильно различаются, как и сам набор региональных и федеральных льгот [8]. Более того, правовая неопределенность, которая возникнет после официального завершения СВО, по мнению авторов, представляет собой одну из самых сложных проблем в области социальной защиты военнослужащих и ветеранов.

Наиболее остро стоит проблема «отложенных» последствий – психологические травмы, посттравматическое стрессовое расстройство («ПТСР»), последствия ранений и контузий могут долгие годы препятствовать полноценному участию в судебных процессах и иных юридически значимых действиях.

В то же время, применительно к процессуальным льготам, сохраняется высокая степень неопределенности. К примеру, законодательство об исполнительном производстве связывает приостановление взыскания с участием гражданина в боевых действиях, но не содержит ясных указаний на то, как долго сохраняется этот иммунитет после возвращения к мирной жизни, особенно если участник СВО находится в состоянии длительной реабилитации.

Предложения по усовершенствованию Таким образом, для решения выявленных проблем необходима дальнейшая законодательная работа по нескольким направлениям:

1. Закрепление в процессуальных кодексах возможности продления льготного периода на время медицинской и психологической реабилитации, подтвержденной документально; 2. Создание механизма, позволяющего учитывать ПТСР и иные посттравматические состояния как уважительную причину для неявки в суд или для приостановления производства; 3. Разработка единого федерального стандарта, который обеспечит наиболее эффективный механизм защиты прав участников СВО, в том числе после окончания военной операции.

Внедрение указанных мер позволит усовершенствовать и процессуально обеспечить федеральную поддержку участников СВО и членов их семей во исполнение государственных преференций и гуманистического подхода судебной практики.