Проблемы правового регулирования образовательных услуг в Российской Федерации

От качества правового регулирования образования напрямую зависит качество трудовых ресурсов, а, следовательно, и состояние экономики общества.

Нормы права, действующие в системе образования, отличаются большой спецификой, поскольку регулируют сложные многоаспектные, динамично изменяющиеся отношения, субъектами которых являются государство, образовательные учреждения, обучающиеся, педагогические работники, органы управления образованием, их компетенцию и другие вопросы.

Рассмотрим ряд существенных проблем, возникающих в сфере правового регулирования образовательной деятельности.

Современная система образования в Российской Федерации претерпевает в последние десятилетия коренные изменения: введение Основного Государственного Экзамена после окончания основной школы (9 классов) и Единого Государственного Экзамена после окончания средней школы (11 классов), присоединение к Болонской системе высшего образования (отказ от системы специалитета по большинству специальностей и введение программ бакалавриата и магистратуры), а затем, спустя почти 15 лет, последующий отказ от Болонской системы (2023) и дальнейшая перестройка системы высшего образования. Указанные события отразились и на уровне федерального законодательства в сфере образования; однако, отношения в сфере образования, лежащие преимущественно в поле публично-правового регулирования, ввиду упомянутых факторов получили во многом и частноправовой характер. Речь идет прежде всего о платном высшем и среднем специальном образовании, которое облекается в форму платных образовательных услуг и соответствующего гражданско-правового договора с образовательным учреждением. Помимо этого, большое распространение получила деятельность репетиторов и онлайн-школ, которые работают как с детьми школьного возраста, так и со студентами, желающими улучшить свои компетенции в изучаемых предметах.

Согласно Конституции РФ каждый имеет право на образование. Оказание образовательных услуг регулируется в первую очередь Законом Об образовании, который устанавливает основополагающие принципы образования в Российской Федерации, права и обязанности обучающихся, требования к образовательным организациям. При этом, в законе не упоминается о таком явлении, как репетиторство или онлайн-школа, несмотря на то, что, по разным данным, к услугам репетиторов и онлайн-школ прибегают 25% родителей школьников 5-8 классов и 90% родителей, чьи дети готовятся к сдаче ОГЭ и ЕГЭ. Иными словами, отношения десятков тысяч граждан с указанными субъектами регулируются российским законодательством лишь поверхностно, на уровне установления основных принципов и применения аналогии закона и аналогии права. При этом, зачастую в процессе оказания образовательных услуг репетиторами или онлайн-школами возникают проблемы, связанные с исполнением обязательств, которые взяли на себя стороны при заключении соответствующего соглашения. Примем во внимание тот факт, что значительное количество репетиторов осуществляют свою репетиторскую деятельность без регистрации в надлежащем порядке, указанном в законе. Иными словами, если репетитор не зарегистрировался в качестве самозанятого или индивидуального предпринимателя, и продолжает оказывать возмездные образовательные услуги, то такая деятельность признается незаконной и на нее обращают пристальное внимание органы ФНС РФ. Подсчет количества таких специалистов даже в приблизительных цифрах представляется невозможным именно ввиду их теневой деятельности. Зарегистрированные в качестве самозанятых или индивидуальных предпринимателей репетиторы, а также зарегистрированные надлежащим образом онлайн-школы, которые функционируют, как правило, либо под началом так же индивидуального предпринимателя, либо в организационно правовой форме Общества с ограниченной ответственностью, принимают на обучение школьников, заключая договор о возмездном оказании образовательных услуг с их законными представителями (родителями или опекунами). Форма договора об оказании образовательных услуг представлена Министерством Просвещения РФ, однако, она применима в первую очередь к оказанию таких услуг учреждениями высшего образования – государственными и негосударственными университетами и институтами. Под платными образовательными услугами понимается осуществление образовательной деятельности по заданиям и за счет средств физических и (или) юридических лиц по договорам об образовании, заключаемым при приеме на обучение (ч. 1 ст. 101 Закона об образовании, абз. 6 п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг). Платные образовательные услуги могут оказываться (ч. 1 ст. 21 Закона об образовании): образовательной организацией - некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18 ст. 2 Закона об образовании); организацией, осуществляющей обучение - юридическим лицом, осуществляющим на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (п. 19 ст. 2 Закона об образовании); индивидуальным предпринимателем, осуществляющим образовательную деятельность (п. 20 ст. 2 Закона об образовании). Индивидуальный предприниматель до начала оказания платных образовательных услуг предоставляет обучающемуся, родителям (законным представителям) несовершеннолетнего обучающегося информацию о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, об уровне своего профессионального образования, общем стаже педагогической работы и о стаже занятия индивидуальной педагогической деятельностью и в случае привлечения им для осуществления образовательной деятельности педагогических работников информацию об их уровне профессионального образования и общем стаже педагогической работы. При осуществлении индивидуальным предпринимателем образовательной деятельности с привлечением педагогических работников им также предоставляются сведения о дате предоставления и регистрационном номере лицензии на осуществление образовательной деятельности (ч. 4, 5 ст. 32 Закона об образовании). В соответствии с правилами оказания образовательных услуг договор заключается в простой письменной форме между: организацией, осуществляющей образовательную деятельность, и лицом, зачисляемым на обучение (родителями (законными представителями) несовершеннолетнего лица); организацией, осуществляющей образовательную деятельность, лицом, зачисляемым на обучение, и физическим или юридическим лицом, обязующимся оплатить обучение лица, зачисляемого на обучение (ч. 1 ст. 54 Закона об образовании); индивидуальным предпринимателем и заказчиком и (или) законным представителем обучающего (по смыслу пп. «а» - «д» п. 13 Правил оказания платных образовательных услуг). В очередной раз мы видим, что законодатель не упоминает о самозанятых репетиторах как субъектах оказания образовательных услуг, поскольку перечень таких субъектов, приведенных выше, представляется исчерпывающим. Однако, принимая во внимание диспозитивный характер гражданско-правового регулирования и возможность экстраполирования соответствующих норм на субъектов, схожих по целям и характеру деятельности, на наш взгляд представляется возможным использование норм, регулирующих оказание платных образовательных услуг, по отношению к самозанятым репети- торам. Анализируя особенности нормативного регулирования отношений в сфере платного образования, следует обратить внимание на некоторые положения законодательства, связанные с порядком заключения договора. Договор об оказании платных образовательных услуг (договор об образовании) заключается при приеме на обучение и представляет собой соглашение, по которому исполнитель обязуется оказать образовательные услуги по заданию заказчика, а заказчик обязуется оплатить эти услуги (ст. 779 ГК РФ, ст. 54 Закона об образовании, п. 2 Правил оказания платных образовательных услуг).

Если образовательные услуги заказываются для иного лица (обучающегося), то оплату по договору должен произвести заказчик (ст. 781 ГК РФ). Между исполнителем, заказчиком и обучающимся может быть заключен трехсторонний договор об оказании платных образовательных услуг. Существенными условиями договора об оказании платных образовательных услуг являются следующие: предмет договора (п. 1 ст. 432, ст. 779 ГК РФ). Для его согласования необходимо указать вид, уровень и (или) направленность образовательной программы (ч. 2 ст. 54 Закона об образовании); срок освоения образовательной программы (продолжительность обучения) (ч.

2 ст. 54 Закона об образовании); форма обучения (ч. 2 ст. 54 Закона об образовании); полная стоимость и порядок оплаты услуг (ч. 3 ст. 54 Закона об образовании). Согласно п. 13 Правил договор об оказании платных образовательных услуг наряду с этими сведениями должен содержать: полное наименование и фирменное наименование (при наличии) исполнителя - юридического лица; фамилию, имя, отчество (при наличии) исполнителя - индивидуального предпринимателя; место нахождения или место жительства исполнителя; наименование или фамилию, имя, отчество (при наличии) заказчика, телефон (при наличии) заказчика и (или) законного представителя обучающегося; место нахождения или место жительства заказчика и (или) законного представителя обучающегося; фамилию, имя, отчество (при наличии) представителя исполнителя и (или) заказчика, реквизиты документа, удостоверяющего полномочия представителя исполнителя и (или) заказчика; фамилию, имя, отчество (при наличии) обучающегося, его место жительства, телефон (указываются в случае оказания платных образовательных услуг обучающемуся, который не является заказчиком по договору, при наличии); права, обязанности и ответственность исполнителя, заказчика и обучающегося; сведения о лицензии на осуществление образовательной деятельности (наименование лицензирующего органа, номер и дата регистрации лицензии), если иное не предусмотрено законодательством РФ; вид документа (при наличии), выдаваемого обучающемуся после успешного освоения им соответствующей образовательной программы (части образовательной программы); порядок изменения и расторжения договора; другие необходимые сведения, связанные со спецификой оказываемых платных образовательных услуг. Договор не может содержать условия, которые ограничивают права поступающих и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными в законодательстве РФ об образовании. Если такие условия все же включены в договор, они не подлежат применению (ч. 6 ст. 54 Закона об образовании). Согласно ч. 4 ст. 54 Закона об образовании сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, которая размещена на официальном сайте образовательной организации в сети «Интернет» на дату заключения договора.

Несмотря на то, что ежегодно Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» обновляется, на урегулированы многие положения. В частности, отсутствуют определения понятий «договор об образовании», «образовательное мероприятие»; не проработаны отдельные виды договоров, имеющих конкретный предмет; не осуществлена классификация образовательных услуг и другие недоработки.

Оказание образовательных услуг в Российской Федерации осуществляется в разнообразных формах и различными субъектами, при этом в законодательстве об образовании поименованы далеко не все из них, что в некоторой степени затрудняет правоприменение в данной сфере и ограничивает субъектов оказания образовательных услуг в выборе организационно-правовых форм деятельности и направлений их функционирования.

Результаты исследований эффективности федеральных законов об образовании свидетельствуют о наличии в системе нормативных правовых актов по вопросам образования значительного числа пробелов, противоречий, излишних декларативных норм, неоправданного дублирования одних и тех же норм в нескольких актах.

Кроме этого, можно отметить недостаточно конкретное определение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами РФ в области образования; отсутствие федеральных законов, разработка которых была предусмотрена Законом РФ «Об образовании» и Федеральным законом от 16 августа 1996 г. № 125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». Имеет место неполнота регулирования образовательных отношений нормами федеральных законов. Также следует отметить несоответ- ствие законодательства об образовании нормам международного права, общепринятой терминологии международных актов (ЮНЕСКО, ОЭСР, ООН), требованиям законодательной техники, современным потребностям человека и общества. Решением указанных проблем может стать систематизация образовательного законодательства. Например, существуют предложения по объединению двух существующих законов в единый федеральный закон об образовании в Российской Федерации. Наиболее идеальной и эффективной формой систематизации образовательного законодательства является, безусловно, его кодификация. Очевидны положительные моменты кодификации образовательного законодательства.

Кодификация образовательного законодательства приведет к закреплению приоритетов и мер реализации политических стратегий в области образования, определенных в Национальной доктрине образования в Российской Федерации до 2025 г. Положительным моментом одного из проектов Кодекса об образовании, разработанного в 2003 г., является попытка закрепить нормы, которые призваны регулировать специфику применения в образовательной сфере норм гражданского, административного, трудового и иных отраслей права. Данные положения не дублируют и не вводят новое регулирование тех правоотношений, которые уже закреплены в Трудовом или Гражданском кодексе, их предназначение — конкретизировать уже существующие правовые нормы. Российское образовательное законодательство требует скорейшего совершенствования посредством его систематизации.