Применение искусственного интеллекта при проведении антикоррупционной экспертизы: опыт зарубежных государств

Внастоящее время активное развитие искусственного интеллекта оказывает влияние на многие виды деятельности человека, в том числе и на юридическую деятельность. Его применение может позволить выполнить ту или иную поставленную задачу более эффективно.

Например, на сегодняшний день разработаны и успешно реализуются технологии искусственного интеллекта, применяющиеся в ходе работы любого юриста [1]. Вместе с тем юридическая деятельность имеет различные аспекты. Алгоритмы искусственного интеллекта, использующиеся, к примеру, при поиске и анализе судебной практики, вряд ли смогут быть также успешно применены к деятельности, связанной с проведением антикоррупционной экспертизы, и наоборот.

Антикоррупционная экспертиза является одной из центральных мер по противодействию коррупции. Ее роль непосредственно связана с исключением коррупционных проявлений в текстах нормативных правовых актов и обеспечением одного из основополагающих принципов права – принципа верховенства права. Технологии искусственного интеллекта в ходе проведения антикоррупционной экспертизы могут быть применены с целью повышения эффективности проведения указанной экспертизы (например, при поиске в тексте проекта нормативно-правового акта так называемых «слов-индикаторов», характеризующих проявление того или иного коррупциогенного фактора) [2, с. 101]. Однако, несмотря на привлекательность использования искусственного интеллекта при проведении антикоррупционной экспертизы, законодательство Российской Федерации не рассматривает искусственный интеллект в роли самостоятельного субъекта проведения антикоррупционной экспертизы или отдельного инструмента, совершающего отдельные вспомогательные узконаправленные действия в ходе проведения антикоррупционной экспертизы.

Институт антикоррупционной экспертизы является отечественной «разработкой» и не имеет аналогов в европейских и иных государствах, за исключением государств-участников Содружества Независимых Государств (далее - СНГ). К примеру, в Модельном законе «Основы законодательства об антикоррупционной политике», принятом Межпарламентской Ассамблеей государств-участник СНГ в 2003 году, устанавливается понятие антикоррупционной экспертизы.

Так, под антикоррупционной экспертизой в абзаце шестом статьи 2 данного Закона понимается «деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов» [3]. Несмотря на отсутствие в действующем российском законодательстве легального определения данного института, легко убедиться, что, исходя из содержания Федерального закона № 172-ФЗ [4], признаки, характеризующие антикоррупционную экспертизу, в целом идентичны.

Соответственно, в настоящей работе предлагается проанализировать практику государств-участников СНГ по применению технологий искусственного интеллекта в ходе проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и (или) их проектов.

В Концепции развития искусственного интеллекта на 2024-2029 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Казахстан от 24.07.2024 № 592, указано, что искусственный интеллект – инструмент для повышения эффективности антикоррупционной политики государства и улучшения механизма государственного управления, а также искусственный интеллект должен оказывать положительное влияние на разрешение различных правовых пробелов, коллизий и противоречий, что косвенно относится и к проведению антикоррупционной экспертизы [5]. В данной связи особо отмечается, что при дальнейшей разработке искусственного интеллекта его применение невозможно без соблюдения моральных норм и уважения к правам человека и общечеловеческим ценностям.

В Концепции правовой политики Республики Казахстан до 2030 года, утвержденной Указом Президента Республики Казахстан, описано, что в целях совершенствования применения искусственного интеллекта необходимо предусмотреть правовое регулирование данного института [6]. В связи с чем в Казахстане совсем недавно был принят закон «Об искусственном интеллекте». В данном правовом акте раскрываются понятия, сформулированы принципы при применении алгоритмов искусственного интеллекта и определен правовой режим института искусственного интеллекта [7]. Данное законодательное нововведение способствует вступлению Республики Казахстан в один ряд с передовыми государствами в части правового регулирования искусственного интеллекта.

Кроме того, можно заметить то, что еще до принятия указанного выше закона искусственный интеллект уже применялся в ходе законотворческой деятельности с целью ее автоматизации и повышения эффективности (например, при помощи специального ИИ-агента Qazaq Law) [8]. В области проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов стоит отметить следующее. В Казахстане проводится научная антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов.

Порядок проведения данной экспертизы установлен приказом Министра юстиции (далее - Порядок) [9]. В Порядке определяется, что указанная экспертиза осуществляется экспертом, с которым заключается соответствующий договор. Вместе с тем в Порядке отсутствует какое-либо указание на возможность применения в ходе проведения данной экспертизы технологий искусственного интеллекта.

Соответственно, в законодательстве Республики Казахстан искусственный интеллект также не указан в качестве отдельного инструмента, оказывающего вспомогательное воздействие при проведении антикоррупционной экспертизы. Но, учитывая уже сложившуюся практику его применения в законотворчестве и законодательные нововведения в области правового регулирования искусственного интеллекта, можно сказать, что официальное внедрение искусственного интеллекта в процедуру проведения антикоррупционной экспертизы, остается лишь вопросом времени.

В Узбекистане утверждена Стратегия развития технологий искусственного интеллекта до 2030 года. В данной Стратегии отмечена важность формирования нормативно-правовой базы по правовому регулированию искусственного интеллекта, в связи с чем в ноябре 2025 года был принят закон, регулирующий отношения при применении искусственного интеллекта [10].

В 2023 году в Республике Узбекистан был принят закон, регулирующий проведение антикоррупционной экспертизы. В данном законе отражены субъекты, проводящие указанную экспертизу, особенности по ее проведению и анализу коррупциогенных факторов. Однако положения про возможности использования искусственного интеллекта и подобных ему технологий в тексте закона не нашли своего отражения. Вместе с тем в Республике Узбекистан неоднократно рассматривались инициативы по применению технологий искусственного интеллекта по борьбе с коррупционными проявлениями, что говорит о том, что гипотеза о применении искусственного интеллекта и в процессе проведения антикоррупционной экспертизы не лишена оснований [11].

В иных государствах-участниках СНГ также неоднократно возникали дискуссии о будущем искусственного интеллекта в юриспруденции [12]. В то же время на уровне СНГ уже принят модельный закон, регулирующий технологии искусственного интеллекта и его применение [13]. Принятие данного модельного закона позволяет сформировать единые подходы в сфере правового регулирования искусственного интеллекта.

Учитывая принятие указанного модельного закона и тенденцию по включению во внутреннее законодательство некоторых государств-участников СНГ нормативных правовых актов и отдельных норм прав, регулирующих применение института искусственного интеллекта, можно сделать вывод о совместном стремлении государств к правовому регламентированию применения искусственного интеллекта. Кроме того, заслуживает внимания практика некоторых государств-участников СНГ по использованию алгоритмов искусственного интеллекта по борьбе с коррупционными проявлениями и в законотворческой деятельности.

В заключение также необходимо отметить то, что, несмотря на потенциальные плюсы использования искусственного интеллекта в области проведения антикоррупционной экспертизы, важно помнить о том, что искусственный интеллект на сегодняшний момент времени не способен полноценно заменить человека в такой деятельности. Однако искусственный интеллект может быть отличным вспомогательным инструментом, который будет совершать определенные узконаправленные действия, тем самым способствуя эффективности проведения антикоррупционной экспертизы.

Таким образом, на уровне СНГ предлагается рассмотреть возможность закрепления положений о возможности ограниченного использования искусственного интеллекта при проведении антикоррупционной экспертизы с целью упрощения работы экспертов по анализу нормативных правовых актов и (или) их проектов, иного законодательства и судебной практики.