Правовые вопросы формирования института казначейского эквайринга в Российской Федерации

Становление системы казначейских платежей (Далее – СКП) и формирование института казначейского исполнения бюджета предопределило трансформацию полномочий Федерального казначейства. В текущих условиях при исполнении бюджета Федеральное казначейство можно определить как «квазибанк» в отношении бюджетов бюджетной системы. Государственные информационные системы, оператором которых является Федеральное казначейство формируют технологическую основу для осуществления данным органом привычных для банка функций по проведению платежей и ведению лицевых счетов. Информация о платежах, формирование кодов транзакций и их учет осуществляется Федеральным казначейством через подсистемы ГИИС «Электронный Бюджет» [1], Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (Далее – ГИС ГМП) [2], ГИС электронных сертификатов [3].

В доктрине СКП рассматривается как неотъемлемая части национальной платежной системы, особенности которой обусловлены спецификой исполнения закона о бюджете [4], а также как институт бюджетного права [5]. Однако несмотря на расширение платежных функций этого государственного органа автономные и бюджетные учреждения, которые оказывают государственные услуги (Далее – организации государственного сектора) при приеме платежей за оказанные услуги пользуются технологиями банковского эквайринга. В настоящее время государственные органы допускают возможность использования организациями государственного сектора возмездных услуг эквайринга от кредитных организаций [6]. В данном случае возникает вопрос о необходимости использования организациями государственного сектора услуг эквайринга при появлении системы казначейских платежей.

На текущий момент процесс приема платежей за оказание государственных услуг организациями государственного сектора продемонстрирован на рисунке 1. Как мы можем заметить, на текущий момент основные функции по приему указанных платежей осуществляются кредитными организациями.

Рисунок 1. Прием платежей с использованием услуг банковского эквайринга При рассмотрении данного вопроса также необходимо рассмотреть существующую модель функционирования системы казначейских платежей, опираясь на действующие нормативные правовые акты (рисунок 2).

Так на рисунке мы видим, что при исполнении платежей осуществляется взаимодействие СКП с платежной системой Банка России [7]. Можно увидеть, что система казначейских платежей имеет учетные функции по отношению к иным видам счетов в кредитных организациях, но не к банковским счетам организаций государственного сектора.

Следовательно, на текущий момент СКП предусмотрена для учета входящих платежей исключительно в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и не предназначена для проведения приема платежей напрямую на лицевые счета организаций государственного сектора. И именно отсутствие данной системы предопределяет необходимость использования услуг кредитных организаций по приему «входящих» платежей.

Однако с учетом положений Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и подза- конных актов можно утверждать, что на текущий момент существует информационная система, которая опосредовано задействована в общем процессе перевода денежных средств от физических лиц на счета организаций государственного сектора. ГИС ГМП, оператором которой является Федеральное казначейство, предназначена для размещения и получения информации, необходимой для уплаты платежей за оказание услуг организациями государственного сектора [8]. Несмотря на то, что данная ГИС не осуществляет процесс проведения платежа, она формирует и предоставляет необходимые наборы данных, которые позволяют идентифицировать платеж и подтвердить его исполнение.

Исходя из этого можно сделать вывод о том, что в настоящее время технологии Федерального казначейства, применяемые при приеме и обработке платежей используются лишь в части формирования информации о статусах проведенных платежей и не связаны с функционированием СКП, а остальные процессы, опосредующие транзакцию осуществляются кредитными организациями на возмездных условиях, порождающие несение расходов бюджета на оплату данных услуг.

С целью снижения зависимости организаций государственного сектора от услуг банковского эквайринга и прекращения несения дополнительных расходов для его обеспечения следует рассмотреть определенные меры в части формирования процесса казначейского эквайринга, модернизации платежной инфраструктуры и корректировке нормативных правовых актов.

1. Формирование процесса приема платежей за оказание государственных услуг организациями государственного сектора с использованием корреспондирующих счетов, а именно счета, открытого в Банке России и казначейского счета для осуществления и отражения операций с денежными средствами бюджетных и автономных учреждений, предусмотренного бюджетным законодательством [9]. Представленная на рисунке 3 модель организации приема платежей Федеральным казначейством позволит предоставить организациям государственного сектора единый инструмент по приему платежей и снять необходимость в использовании услуг банковского эквайринга.

2. Развитие существующих ГИС, оператором которых является Федеральное казначейство [10].

С учетом технологических возможностей Федерального казначейства и наличием существующего механизма приема «входящих» платежей в бюджет предлагается целесообразным рассмотреть развитие ГИС ГМП и ГИИС «Электронный бюджет» в части создания подсистемы приема платежей организаций государственного сектора, которая будет взаимодействовать с платежной системой Банка России.

Внесение изменение в существующее правовое регулирования для формирования правовых основ осуществления казначейского эквайринга.

Для развития указанных выше ГИС в соответствии с требованиями информационного законодательства [11] необходимо внесение изменений в действующие нормативные правовые акты. В частности наделение Федерального казначейства полномочиями по обеспечению приема платежей за оказание государственных услуг организациями государственного сектора. Дополнительно необходимо установление порядка приема данных платежей в СКП по аналогии с существующей процедурой приема платежей в бюджеты бюджетной системы.

Рисунок 2. Процесс приема «входящих» платежей в бюджет Однако с учетом масштабности перехода на централизованный эквайринг необходимо разработать подзаконный акт, предусматривающий порядок данного перехода. При организации данного процесса необходимо определить график перехода отдельных организаций государственного сектора на казначейский эквайринг. Схожий механизм поэтапной централизации был использован при наделении Федерального казначейства полномочиями по осуществлению централизованного бюджетного учета [12], а также при централизации закупок программного обеспечения [13].

Таким образом мы видим, что система приема платежей за оказание государственных услуг организациями государственного сектора использует сложившийся в деловой практике механизм банковского эквайринга. Однако текущий уровень развития технологий в бюджетной сфере позволяет в перспективе осуществить переход на централизованный прием данных платежей органами Федерального казначейства на основе уже сформировавшихся институтов казначейского обслуживания бюджетов бюджетной системы и адаптированных под них программно-технических средств.