Правовые основы судебно-исковой работы в войсках Национальной гвардии Российской Федерации: содержание, проблемы, перспективы

Правовой дискурс актуальных вопросов правовых основ, в которых изложено в действующем состоянии содержание судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее — Росгвардия) и перспектив правового совершенствования обусловлен активным участием органов военного управления, объединений, соединений и воинских частей, подразделений (органов), в том числе в которых проходят службу сотрудники, образовательных организаций высшего образования и иных организаций в рассмотрении и разрешении судебных дел в качестве лиц (субъектов, участников), участвующих в судебном процессе — с одной стороны; в тоже время — определенным несовершенством нормативной основы в виде процессуально-правовых источников — с другой.

Безальтернативным свидетельством изложенным автором тезисов являются следующие обстоятельства.

Так, по итогам 2024 года войска Росгвардии гвардии принимали участие в качестве субъектов в 2043 судебных процессах на общую сумму в 2 млрд. 386 млн. руб. Из этого числа выиграно в пользу войск 1446 процесса на сумму 1 млрд. 800 млн. руб.; вынесено не в пользу войск 1224 судебных решения на сумму 890 млн. руб. Еще 646 судебных дел находятся на рассмотрении [1]. Вполне резонно, что анализ правовых основ, регламентирующих содержание состояния и перспектив любого правового явления, необходимо производить на основе его правовых источников. В нашем случае — это обращение к нормативным актам, которые регламентируют судебно-исковую работу как одного из элементов в структуре правовой работы.

Правовой основой, платформой, фундаментом в этой ситуации выступает Конституция Российской Федерации [2], в ст.ст. 46, 47 которых узаконены юридические постулаты права каждого лица на судебную защиту своих прав и охраняемых законом интересов: право защищать свои права и свободы законными методами гарантируется Конституцией РФ. Нормативным правовым актом, который непосредственно регламентирует процедуру судебной защиты нарушенных прав и охраняемых интересов любого лица при обращении его в судебные органы, выступает Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [3].

Деятельность войск Росгвардии регулируется Федеральным законом от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ [4]. Данный закон определяет их полномочия и организационные основы. Так, войска Росгвардии охраняют общественный порядок, борются с терроризмом, осуществляют охрану особо важных государственных объектов, участвуют в территориальной обороне и т.д. Вместе с тем, положения, касающиеся судебной защиты прав военнослужащих, а также сотрудников нацгвардии РФ названный федеральный закон не включает (см. Табл. 1).

Таблица 1 — Положения и описания Закона №226-ФЗ Положения Закона № 226-ФЗ Описание Основные положения Регулирование деятельности войск национальной гвардии, их полномочия, обязанности и организационные основы Отсутствие упоминания Судебная защита прав и интересов военнослужащих и сотрудников не узаконена Возможность защиты Возможность защиты прав и интересов в судебном порядке на общих основаниях В рамках Федерального закона № 226-ФЗ военнослужащие и сотрудники имеют возможность защищать свои права в судебном порядке на общих основаниях.

Подзаконные ведомственные акты, регулирующие организацию и осуществление судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии, включают актуальные нормативные акты (см. Табл. 2):

Таблица 2 — Описание нормативных актов Нормативный акт Описание Наставление по правовой работе Утверждено приказом Федеральной службы войск нацгвардии РФ от 8 декабря 2017 года № 524 [5] Инструкция по организации судебно-исковой работы Утверждена приказом Федеральной службы войск нацгвардии РФ от 12 апреля 2021 года № 123 [6] Наставление по правовой работе (далее — Наставление) и Инструкция по организации судебно-исковой работы (далее — Инструкция) регламентируют содержание правовой работы и особенности судебно-исковой деятельности с участием воинских частей Росгвардии. Упомянутые документы излагают, как именно должно проводиться участие в судебных процессах воинскими формированиями. Так, например, если необходимо подать иск в суд в защиту нарушенных или оспариваемых прав, то эти подзаконные нормативные акты детализируют законность и обоснованность таких процессуальных действий. Следует отметить, что Наставление определяет судебно-исковую работу непосредственно как одно из основных направлений деятельности в правовом аспекте (см. Табл. 3).

Таблица 3 — Пункты наставления Пункт Наставления Описание Абз. 4 п. 4 Судебно-исковая работа как основное направление правовой работы п. 32 раздела V Организация судебно-исковой работы в порядке, установленном нормативными актами Росгвардии Основной нормативный акт Инструкция по организации судебно-исковой работы Итак, Инструкция определяет судебно-исковую деятельность как одно из основных направлений правовой работы. Отметим, что данная работа ведётся исключительно на основании нормативных актов Росгвардии: основным документом в данном случае является Инструкция по организации судебно-исковой работы.

В целях краткого правового анализа представляется необходимым рассмотреть ее элементный состав (структуру).

Итак, она делится на 6 разделов и включает 87 пунктов. Кроме того, в ней есть два приложения. (см. Табл. 4):

Таблица 4 — Шесть разделов Инструкции по организации судебно-исковой работы Раздел Пункты Описание Общие положения 1-10 Определяет порядок организации представления интересов различных структур Росгвардии Мониторинг судебной практики, а также производства (исполнительного) 11-20 Включает в себя анализ и систематизацию судебной практики Объединения оперативного и территориального типа и территориальные органы службы 21-30 Введение соответствующих определений Проблемные позиции 31-50 Характеристика порядка представления интересов, принятие участия непосредственно в уголовном процессе Приложение № 1 - Информация относительно каждого иск, претензий с целью дальнейшего формирования резерва Приложение № 2 - Перечень изменений, вносимых в Наставление по правовой работе Таким образом, изложенные разделы и приложения Инструкции достаточно подробно излагают процессуально-правовые дефиниции для оперативно-территориальных объединений и территориальных органов Росгвардии, порядок организации судебно-исковой работы, критерии анализа судебной практики, а также проблемные аспекты в представлении интересов.

Далее рассмотрим таблицы 5, 6, 7 анализа пунктов Инструкции.

Таблица 5 — Пункт 1 Инструкции «Общие положения» Пункт Описание 1 Определяет порядок организации представления интересов разнообразных структур Росгвардии 2 Введение понятий «оперативно-территориальные объединения» и «территориальные органы Росгвардии» Пункт 1 Инструкции устанавливает порядок представления интересов структур Росгвардии в судах. Отметим, что он включает в себя ранее не узаконенные процессуально-правовые дефиниции непосредственно для оперативно-территориальных объединений и территориальных органов.

Таблица 6 — Проблемные позиции Пункт Описание 3 Ограниченное описание порядка представления интересов без указания конкретных звеньев судебной системы кроме арбитражных судов 4 Участие структурных подразделений Росгвардии в уголовном процессе только как гражданский истец В проблемных позициях отмечено, что описание порядка представления интересов ограничено и не указывает на конкретные звенья судебной системы, кроме арбитражных судов. Также структурные подразделения Росгвардии могут участвовать непосредственно в уголовном процессе только как гражданский истец.

Таблица 7 — Пункт 2 Инструкции Пункт Описание 1 Дефиниция судебно-исковой работы как направления правовой деятельности 2 Недостаточная раскрытость определения 3 Обоснование необходимости более полного и точного определения непосредственно для правового регулирования [5], [6] Пункт 2 Инструкции включает определение судебно-исковой работы, но важно обратить внимание на то, что раскрытие его недостаточно. В связи с этим, совершенно очевидно, что детальное и точное определение правовых понятий важно для предотвращения искажения нормативного смысла и ошибок в правоприменении.

Вот почему авторами предполагается выработка новой редакции данной правовой дефиниции, которая конкретизирует его сущностное содержание как направление (вида) правовой работы.

Такое определение включает:

1) описание основных характеристик, как совокупности правовых средств и методов; 2) упомянутые методы используются уполномоченными должностными лицами Росгвардии в установленном порядке; 3) основная цель при этом — защита и восстановление нарушенных прав и интересов.

4) процессуально-правовые процедуры могут производиться до судебного разбирательства, при рассмотрении споров в суде, при обжаловании решений, а также их исполнении после вступления в силу. Например, если права были нарушены, Росгвардия использует правовые методы для оказания помощи в их защите или восстановлении, как до суда, так и в процессе судебного разбирательства и исполнения решений.

Следует отметить, что анализ целей судебно-исковой работы, проводимой Росгвардией, имеет правовое значение. В этой ситуации, по мнению ряда авторов, правовая цель — это желаемый результат, закрепленный в нормативных актах. Субъекты правотворческой и правореализационной деятельности стремятся к этой цели с помощью правовых средств. Правовая цель охватывает как официальные ориентиры в праве, так и цели в юридической практике. Идеально они совпадают. В правовой системе для достижения правовой цели выполняются как единовременно, так и последовательно несколько правовых функций:

–коммуникативная;

–формирование смысла;

–оценочная;

–прогнозирование;

–стимулирование;

–регламентация (регулирование) [7].

В пункте 3 Инструкции изложены соответствующие цели судебно-исковой работы для войск Росгвардии. Перечислим их:

–Обеспечивать защиту прав и интересов Российской Федерации и войск Росгвардии, если они были нарушены или же находятся под сомнением.

–Предотвращать правонарушения, с целью предотвращения участия войск Росгвардии в судебных разбирательствах.

–Выполнять решения судов, которые уже вступили в законную силу. Для тщательной защиты прав, а также интересов войск Росгвардии важно объяснить, какие методы и подходы используются при этом. В данном контексте защита прав может осуществляться средствами, предусмотренными процессуальным законодательством. Оно предусматривает следующий узаконенный порядок обращения в суд и действий в процессе [8]:

Возбуждение гражданского дела:

–Подается заявление на выдачу судебного приказа.

–Подготавливается и подается исковое заявление по спорам имущественного характера.

–Могут быть поданы административное исковое заявление и заявление об установлении юридического факта.

Примирительная процедура:

–Подготавливается и подается ходатайство о проведении процедуры примирения для попытки мирного разрешения спора.

Ответ на исковые требования:

–Представляются возражения против предъявленных исковых требований.

–Могут быть поданы встречные иски при наличии собственных претензий.

Упрощенное судопроизводство:

–Подается заявление о рассмотрении дела в упрощенном порядке для ускорения процесса.

Заочное производство:

–Подготавливается заявление о рассмотрении дела заочно в случае невозможности присутствовать на заседаниях.

Обжалование решений:

–Подаются апелляционные жалобы на решение суда. –Могут быть поданы кассационные и надзорные жалобы (с целью дальнейшего пересмотра решения).

Пересмотр дела:

–Подается заявление о пересмотре дела (непосредственно при появлении новых обстоятельств или доказательств).

Исполнительное производство:

–Подается заявление (цель —- возбуждение принудительного исполнения судебных решений и иных постановлений).

В качестве иллюстрации изложенного правомерны следующие процессуальные действия:

1) если требуется получить судебный приказ, подается соответствующее заявление; 2) если возможен мирный исход спора, подается ходатайство о примирении; 3) при несогласии с иском представляются возражения или подаются встречные иски; 4) для ускоренного рассмотрения дела подается заявление о упрощенном судопроизводстве; 5) для рассмотрения дела без присутствия подается заявление о заочном производстве; 6) в случае несогласия с решением суда подаются апелляционные жалобы.

7) если появляются новые факты, подается заявление о пересмотре дела; 8) для обеспечения выполнения решения суда подается заявление о принудительном исполнении.

В отношении предупреждения правонарушений, как цели, указанной в подпункте 3.2 заметим, что скорее всего по своей сути это — превентивная (предупредительная) функция права (то есть сама непосредственная деятельность субъекта по решению конкретной правовой задачи, а в последующем с ее решением — достижения правовой цели).

После изложения целей судебно-исковой работы в Инструкции закреплены ее направления. Упомянутые направления изложены из применения в каждом направлении термина «работа».

Для ясности следует уточнить, что речь идет о процессе применения норм материального и процессуального права на основе анализа фактических обстоятельств дела. Упомянутое включает в себя обоснование выбора нужных норм, принятие решения по делу и оформление его в юридически корректной форме.

Основные направления судебно-исковой работы в войсках национальной гвардии:

1. Рассмотрение административных и исковых заявлений, поданных к войскам национальной гвардии и к Российской Федерации через Росгвардию.

2. Подготовка и подача исков от войск Росгвардии.

3. Участие в делах в качестве третьих лиц или заинтересованных сторон.

4. Представление интересов в Конституционном и Верховном Судах РФ.

5. Анализ судебной практики, разработка новых методов защиты интересов войск.

Следует отметить, что трактовка термина «работа» в контексте судебно-исковой деятельности указывает на ее основные функции. Эти функции представляют собой ключевые направления работы, направленной на решение задач.

Цели и задачи формируют функции, так как они определяют и направляют деятельность субъекта права. Функции, осуществляемые субъектом, охватывают его действия в целом в определенной сфере деятельности; в них реализуется социальная ценность и сущность субъекта [9].

В юридическом контексте различение целей, задач представляет собой важный аспект правовой теории и практики. Цель определяется как идеальный результат (к нему стремятся), и она служит конечной точкой, к которой направлены все усилия. Задачи, в свою очередь, представляют собой конкретные шаги, действия, необходимые с целью достижения упомянутой цели. Они формируют план, позволяющий достичь желаемого результата [10].

По мнению Гегеля, выполнение задачи — промежуточный способ достижения цели [11]. Отметим, что цели реализуются посредством задач как правовые средства, служащие объективной формой существования цели, одновременно образующие алгоритм для достижения.

Цели и задачи правового явления Цель:

1) Идеальный результат.

2) Конечная точка стремления.

3) Объект достижения.

Задачи:

–конкретные шаги;

–план действий;

–средства достижения цели;

–определяют процесс достижения результата.

Эта концепция отражается в законодательных актах. В статье 5 ГПК РФ описаны цели, и кроме того, задачи гражданского судопроизводства. Задачи процесса включают:

1. Правильное рассмотрение гражданских дел, которое было произведено своевременно:

–защита нарушенных или оспариваемых прав и свобод граждан, законных интересов организаций, а также прав и интересов РФ, субъектов Федерации и муниципальных образований.

2. Укрепление законности, правопорядка:

–обеспечение правоприменительной практики; –формирование уважения к закону, судебной системе.

3. Предотвращение правонарушений:

–снижение числа правонарушений; –создание условий (цель — соблюдение правовых норм).

4. Мирное урегулирование споров:

–способствование разрешению конфликтов (без применения принуждения); –предоставление механизмов (с целью мирного разрешения разногласий).

Гражданское судопроизводство подразумевает реализацию целей через следующие действия:

1) объективное, беспристрастное рассмотрение дел; 2) устранение нарушений прав, законных интересов сторон; 3) улучшение правоприменительной практики; 4) создание правовой определенности, стабильности.

Таким образом, цели гражданского судопроизводства — конечные результаты. К ним стремится правовая система. В свою очередь, задачи — план действий и механизмы, важные с целью достижения упомянутых целей [12].

Следовательно, вполне логичным было бы закрепление в Инструкции задач судебно-исковой работы с учетом специфики процессуально-правового статуса состава войск Росгвардии. Среди предполагаемых задач следует упомянуть такие как: принятие и осуществление процессуально-правовых методов, средств и способов для защиты имущественных, личных неимущественных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных охраняемых законом прав и интересов войск Росгвардии как корпоративных субъектов (некоммерческих юридических лиц) публичного права.

В результате этого вполне логичным предполагается взаимосвязь, взаимообусловленность и взаимодействие процессуально-правовых категорий, таких как:

–во-первых, цель — предполагаемый результат, ориентир деятельности субъекта правореализационного процесса; –во-вторых, задачи — прогнозируемый перечень план предполагаемых действий; –в-третьих, функции — основные направления деятельности субъекта права по решению стоящих перед ним задач, осуществляемые в процедурном порядке процессуальными средствами [13].

Подпункт 6.2. раздела 1 Инструкции гласит: для организации судебно-исковой работы руководители структур войск Росгвардии поручают защиту нарушенных или оспариваемых прав и интересов войск Росгвардии по каждому делу с их участием управомоченным и компетентным лицам.

Очевидно, что такая судебная защита в судебных органах, в пределах территориальной подсудности судебных дел, где дислоцированы структурные подразделения войск Росгвардии не вызывает особых затруднений. Процессуальная неопределенность возникает тогда, когда судебное дело с участием войск Росгвардии по процессуальным основаниям территориальной подсудности рассматривается в другом (зачастую даже не в соседнем) регионе Российской Федерации. Для устранения процессуальной коллизии предлагается уточнить в упомянутой нами Инструкции порядок поручения защиты интересов войск Росгвардии в регионах Российской Федерации вне мест дислокации (путем выдачи соответствующих распоряжений договорно-правовым департаментом Росгвардии).

Анализ организации и последующей реализации защиты нарушенных или оспариваемых прав войск Росгвардии в судебных инстанциях позволяет констатировать тезис о том, что главная задача в этом случае состоит в организации и проведении процессуальных мероприятий и действий в рамках судебно-исковой работы войск Росгвардии. Эта процедура включает в себя комплекс мер, направленных на защиту прав, которые были нарушены или оспариваются. В этой связи следует отметить, что для отдельных категорий судебных дел претензионный (досудебный) порядок их разрешения является обязательным условием для конечного урегулирования споров. Выделим правовую основу обязательности досудебного порядка: претензионный или иной досудебный порядок необходим в случаях, установленных законом или же договором. Законодательство определяет следующие положения (табл.8):

Таблица 8 — Положения законодательных актов Законодательный акт Положение Гражданский процессуальный кодекс (ГПК РФ) Пункт 3 статьи 132 ГПК РФ: необходимость предоставления доказательств выполнения досудебного порядка при подаче иска Кодекс административного судопроизводства (КАС РФ) Часть 3 статьи 4 КАС РФ: обязательность досудебного урегулирования спора для подачи административного иска Арбитражный процессуальный кодекс (АПК РФ) Часть 5 статьи 4 АПК РФ: досудебное урегулирование спора требуется при подаче арбитражного иска ГПК РФ, КАС РФ и АПК РФ устанавливают необходимость соблюдения претензионного досудебного порядка в соответствующих процессах. Законодательство требует предоставления подтверждающих документов непосредственно при подаче иска. Выделим рекомендации высших судебных инстанций, которые подтверждают обязательность соблюдения досудебного порядка (табл. 9). Таблица 9 — Описание рекомендаций высших судебных инстанций Рекомендация Описание Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 г. № 18 [14] Документ включает положения о том, как именно решать споры до суда в гражданских и арбитражных делах; приведена практика того, как именно применяется процессуальное законодательство с целью обязательного досудебного урегулирования споров.

Обзор практики применения арбитражными судами положений процессуального законодательства об обязательном досудебном порядке урегулирования спора от 22 июля 2020 г [15].

Перед подачей иска в суд необходимо сначала попытаться урегулировать спор вне суда (утверждается в соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ и Обзором практики арбитражных судов).

Перечень споров с обязательным досудебным порядком достаточно большой. Он включает свыше 2-х десятков таких правовых ситуаций. Для войск Росгвардии наиболее актуальными с точки зрения выполнения ими публичных функций правоохранительных органов исполнительной власти государства являются:

–споры при изменении, расторжении договора (п.2. ст. 452 ГК РФ); –споры при расторжении договора аренды (п.3. ст.619 ГК РФ); –споры при заключении государственного или муниципального контракта (п.3 ст. 528 ГК РФ); –споры при заключении договора поставки для государственных или муниципальных нужд (п.4. ст. 529 ГК РФ); –споры при расторжении договора найма, выселении (п.4. ст. 687 ГК РФ).

На основании изложенного предлагается внести претензионный досудебный порядок разрешения споров, где одной из сторон выступают войска Росгвардии непосредственно в качестве одного из направлений (функций) судебной исковой работы.

Таким образом, следует отметить, что проблемы основ в области права, регламентирующие нынешнее положение содержания, целей, а также задач и функций судебно-исковой работы в войсках Росгвардии, и кроме того, рекомендуемые пути и средства их решения как перспективы их совершенствования позволят привести их в более гармоничное соответствие с процессуаль- ным законодательством и будут служить эффективным процессуально-правовым инструментом защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов состава войск национальной гвардии Российской Федерации.