Отдельные аспекты профилактики против преступлений, направленных на дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества

Общественная опасность дезорганизации деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, возможно определить в качестве непосредственного посягательства на нормальное функционирование деятельности учреждений, исполняющих уголовные наказания.

При дезорганизующих действиях в местах лишения свободы посягательство происходит не только на личность осужденных, подрыв авторитета сотрудников администрации осуществляющих режимные требования, установленные в соответствии правилами внутреннего распорядка дня (Приказ Минюста России от 04.07.2022 № 110 (ред. от 23.08.2023) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы»), но и в целом, наносят ущерб авторитету государственных служб и органов, выполняющих правоохранительную деятельность по обеспечению безопасности общества и государства в целом.

В настоящее время в Концепции развития УИС на период до 2030 года, безопасности сотрудников администрации мест лишения свободы, спецконтингента и иным лицам, находящимся на режимной территории Федеральной службой исполнения наказаний уделено особое внимание, так в разделе X. «Обеспечение порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы» выделено множество мер направленных на бытовые условия их содержания, а в разделе XVII. «Обеспечение безопасности уголовно-исполнительной системы» предложен целый комплекс мероприятий направленный на защиту жизни и здоровья указанной категории (Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.»).

На государственном уровне в Концепции общественной безопасности в Российской Федерации в разделе II. Основные источники угроз общественной безопасности в п. 9 отмечается «… в стране сложилась непростая криминогенная обстановка, отличающаяся высоким уровнем преступности и появлением новых видов угроз криминального характера» указанное дает полагать, что рассматриваемые нами преступные деяния являются угрозой общественной безопасности и могут принести серьезные последствия не только для уголовно-исполнительной системы, но и государственной безопасности в целом (Концепция общественной безопасности в Российской Федерации утв. Президентом Российской Федерации 14.11.2013 № Пр. – 2685).

Анализ концептуальных положений позволяет заявлять о том, что они были ранее разработаны в соответствии с положениями стратегии национальной безопасности Российской Федерации на период до 2020 года (утратили силу) и получили свое дальнейшее развитие и закрепление в стратегии национальной безопасности на период до 2030 года (в разделе. Государственная и общественная безопасность, Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).

Считаем, совершенно верным и вполне актуальным концептуальное определение и нормативное закрепление национальных приоритетов (Указ Президента РФ от 2 июля 2021 г. № 400 «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации»).

Стоит отметить, что деятельность уголовно-исполнительной системы довольно многоаспектна и заключается не только лишь в исполнении приговоров, вынесенных в отношении преступников судом, но и поддержание обеспечение безопасности как внутри государства, так и за ее пределами.

Наиболее распространенным средством гарантии обеспечения рассматриваемой безопасности видится исправление спецконтингента и функционирование исправительных учрежде - ний, обеспечивающих изоляцию от общества, в целях предупреждения и профилактики совершения ими новых преступных деяний [1, с. 5].

Указанные правовые средства становятся определяющими в вопросе специфики деятельности УИС по предупреждению, пресечению и недопущению дезорганизации деятельности исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества.

Следующим элементом механизма защиты прав и свобод граждан, гарантируемых государством, становится установление лиц, совершивших преступления, предусмотренные уголовным законодательством РФ, и их привлечение к уголовной ответственности, исправление осужденных и предупреждение совершения ими и иными лицами новых преступлений (ст. 321 УК РФ «Дезорганизация деятельности исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества) [6, с. 95-100].

На наш взгляд, достижение данной цели становится невозможным без строгого соблюдения в исправительных учреждениях установленного режима отбывания наказания, а в следственных изоляторах установленного режима содержания под стражей (ст. 1 УИК РФ «Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации») (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198 (ред. от 24.06.2023)).

В современных условиях исполнения уголовных наказаний в пенитенциарных учреждениях становится важным соблюдение установленного режима сотрудниками администрации перечисленных выше учреждений УИС (ст. 82 УИК РФ «Режим в исправительных учреждениях и его основные функции») (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 2. Ст. 198 (ред. от 24.06.2023)).

Однако анализ статистических данных, информационных писем, аналитических обзоров, судебной практики позволяет говорить о том, что со стороны отдельных сотрудников администрации в отношении спецконтингента совершается пенитенциарное насилие, которое провоцирует со стороны осужденных преступные действия, направленные на дезорганизацию деятельности исправительного учреждения. Некоторые исследователи видят в этом две причины, порождающие подобное [5, с. 175]: корыстная и агрессивно-криминогенная мотивация персонала УИС.

На основании всего вышесказанного, считаем необходимой комплексную разработку и реализацию на практике мер уголовно-правового и уголовно-исполнительного законодательства, а также мер профилактической направленности. –с имеющейся действительностью грубостью (противоправностью) допускаемой персоналом исправительных учреждений в адрес осужденных отбывающих уголовные наказания, наказания должны быть неотвратимыми на все факты ведомственного «произвола», образующего составы уголовно наказуемых деяний, в независимости от субъекта его совершения.

В свою очередь правовые нормы, закрепленные в Уголовно-исполнительном кодексе, включают в себя и специальную норму, посредством которой осужденным гарантируется личная безопасность.

Так, статья 10 УИК РФ содержит предписание об охране прав и законных интересов осужденных, обеспечении законности применения средств исправления, применяемых, к ним (Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ //СЗ РФ. 1997. № 2.

Ст. 198 (ред. от 24.06.2023)).

Часть исследователей рассматриваемой темы отмечают, что в рамках компетенции уголовного и уголовно-исполнительного права законодатель обеспечивает безопасность спецконтингента от незаконных действий сотрудников администрации исправительных учреждений [4, с. 127].

Анализ предложенных мер по предотвращению данного вида преступлений, опыт практических работников исправительных учреждений и следственных изоляторов УФСИН России по Псковской области, социологическое исследование в виде анкетирования с элементами опроса, позволяют предложить такие рекомендации, как: –внести изменения в Инструкцию по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы (Приказ Минюста России от 20 мая 2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (с изменениями и дополнениями от 15 августа 2016 г., 2 ноября 2018 г., 9 августа 2023 г.). Видится необходимость дополнения данной Инструкции положением, в соответствии с которым дальнейшее продление нахождения осужденного на каком-либо виде профилактического учета должно являться официальным основанием его перевода на строгие условия отбывания наказания.

Вместе с тем, важно отметить в Инструкции исключительный характер данного действия, т.е. свое применение он должен находить только в тот момент, когда иные профилактические средства были применены, но не привели к желаемому исходу.

А также следует предоставить лицам, поставленным на профилактический учет, права в 30-дневный срок обжаловать решение административной комиссии о постановке на профилактический учет в прокуратуру (Приказ Минюста России от 20 мая 2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (с изменениями и дополнениями от 15 августа 2016 г., 2 ноября 2018 г., 9 августа 2023 г.); –ужесточить санкцию уголовно-правовой нормы, рассматривающей уголовную ответственность за преступления, направленные на дезорганизацию функционирования исправительных учреждений, а также включающей в себя противоправные действия в отношении персонала администрации ИУ.

Ввиду этого следует дать нормативно закрепленное определение «нормальной деятельности учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества» (ст. 321 УК РФ); –внести изменения в ч. 2 ст. 321 УК РФ в виде дополнения диспозиции данной статьи положением с указанием на деяния, совершенные, в том числе, в отношении неаттестованных работников учреждений УИС, их близких родственников в связи с осуществлением ими служебной деятельности.

Восстановить в УК РФ и возобновить применение нормы об ответственности спецконтингента за неповиновение законным требованиям администрации учреждения УИС [1, с. 5].

Один из основных нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность уголовно-исполнительной системы, Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» (Закон РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 (ред. от 29.12.2022) «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации») относит к обязанностям исправительных учреждений, в том числе и такие, как:

–во-первых, обеспечение исполнения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; –во-вторых, создание условий для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных (а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях [3, с. 127-130].

Проведенный анализ отдельных нормативно-правовых актов в сфере обеспечения безопасности персонала исправительных учреждений, спецконтингента и иных лиц находящихся на режимной территории и возможностью их повлиять на действия, направленные на дезорганизацию деятельности исправительных учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, видится взаимосвязь отдельных аспектов безопасности всей уголовно-исполнительной системы в целом. Отметим, что данная взаимосвязь находит свое отражение и в осуществлении регулярной профилактической работы, в том числе проведении профилактических мероприятий по недопущению совершения сотрудниками администрации и осужденными новых правонарушений и преступлений, направленных на дезорганизацию деятельности исправительных учреждений [2, с. 275-280].

Профилактика, о которой ведется речь, реализуется и организовывается на практике в соответствии с ведомственными нормативно-правовыми актами, и представляет собой комплексный институт, включающий в свою структуру профилактические мероприятия, затрагивающие обширный круг решаемых задач (Приказ Минюста России от 20 мая 2013 № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы» (с изменениями и дополнениями от 15 августа 2016 г., 2 ноября 2018 г., 9 августа 2023 г.).

Глобальность и значимость вопроса профилактики отслеживается и в круге субъектов, привлекаемых к ее осуществлению, поскольку в осуществление данной функции привлекаются практически все отделы и службы исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы [3, с. 127-130].

Таким образом, стоит отметить, что реформация законодательства, реализация национальной политики Российской Федерации, на сегодняшний день ориентированы на гуманизацию (смягчение наказаний за некоторые преступления) исполнения отдельных видов уголовных наказаний.

Данное явление заметно начинает влиять на поддержание динамики снижения количества осужденных в исправительных учреждениях УИС, которые совершают преступления направленные на дезорганизацию деятельности, исправительных учреждений, обеспечение надлежащих условий их содержания, на гарантию и практическую реализацию обеспечения их безопасности, а также безопасности персонала учреждений УИС.