Особенности правового регулирования мест отбывания лишения свободы в национальном уголовно-исполнительном законодательстве

Введение. Одним из так называемых «реальных» видов уголовного наказания является лишение свободы и пожизненное лишение свободы, регламентированные пунктами «л» и «м» статьи 44 УК РФ [1]. Отметим, что несмотря на значительное снижение удельного веса рассматриваемого наказания в общей структуре применяемых судами наказаний до 30% за последние 25 лет и количества осужденных, его отбывающих, лишение свободы остается весьма востребованным видом уголовного наказания, исполняемого исправительными учреждениями уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее ИУ УИС).

Правовым механизмам исполнения лишения свободы посвящена отдельная 9 глава уголовно-исполнительного закона (ст. 73-81.1 УИК РФ). В частности, законодатель регулирует места отбывания данного наказания, виды исправительных учреждений, процедуру направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания (в том числе в колонию-поселение – далее КП), перемещение осужденных, оставление их в следственном изоляторе (далее СИЗО) или тюрьме для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию. Привлечению осужденных к участию в следственных действиях или судебном разбирательстве [2]. Изменение вида ИУ, приема осужденных к лишению свободы в ИУ, раздельного содержания осужденных к лишению свободы, отбывания осужденным всего срока наказания в одном ИУ, регистрационного и миграционного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы и другие [3].

Таким образом, лишение свободы, несмотря на значительную гуманизацию национальной уголовной и уголовно-исполнительной политики, осуществленную в современной России, остается актуальным к исполнению видом наказания, особенно в отношении лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие, общественно опасные преступления, повторно, при общем, специальном и особо опасном рецидиве. На исполнение данного вида уголовного наказания в настоящее время направлены значительные силы и средства учреждений и органов, исполняющих наказания, сотрудников различных служб и подразделений УИС (режимных и надзорных, оперативно-розыскных, охраны и конвоирования, дежурных частей и спецучета, воспитательных и психологи- ческих). На активизацию их деятельности направлены основные положения Концепции развития УИС РФ на период до 2030, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р. [4]. Уголовно-исполнительное законодательство постоянно модернизируется для эффективной реализации целей и задач по исправлению осужденных, их ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации [5, с. 337-342]. Более того, в отношении нуждающихся осужденных к лишению свободы реализуется пенитенциарная пробация, регламентированная Федеральным законом 2023 г. № 10-ФЗ «О пробации в Российской Федерации, Приказом Минюста России 2023 г. № 350 [6, с. 10-13]. Многие положения уголовно-исполнительного закона, касающиеся исполнения и отбывания лишения свободы детализированы и конкретизированы в ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России (Правилах внутреннего распорядка СИЗО и УИ УИС [7, с. 126-128].

Центральным элементом правового регулирования исполнения лишения свободы является норма уголовно-исполнительного закона, раскрывающего содержание мест его отбывания.

Она нуждается в комплексном рассмотрении и научном анализе.

Методы и принципы исследования. Для изучения особенностей правового регулирования мест отбывания лишения свободы в национальном уголовно-исполнительном законодательстве использовались диалектический метод познания и другие общеизвестные методы логического познания (общенаучные и частнонаучные): анализ, синтез, сравнение, аналогия, обобщение, социологический опрос, наблюдение. Анализировались законодательные и ведомственные правовые акты, научные публикации по проблеме.

Основные результаты. В процессе исследования установлено, что правовой механизм организации и функционирования мест отбывания лишения свободы сформулирован законодателем в ст. 73 УИК РФ. Настоящая норма указывает, что осужденные (за исключением категорий, отмеченных в части 4 рассматриваемой статьи) отбывают наказание в ИУ в пределах территорий субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. При этом могут сделаны исключения при наличии следующих оснований:

–состояние здоровья осужденных; –обеспечение личное безопасности осужденных; –письменном согласии осужденных.

С учетом указанных причин, осужденные могут направляться для отбывания наказания в ИУ соответствующего вида, находящееся на территории другого субъекта Российской Федерации, либо субъекта, наиболее близко расположенного к месту жительства родственника осужденного (в порядке части 2.1 анализируемой статьи).

Таким образом, законодатель максимально проявляет гуманность в отношении осужденных, отбывающих лишение свободы, определяя им в качестве места отбывания наказания ИУ, расположенные в субъекте его проживания до осуждения. Тем самым сохраняя социальные связи осужденного, увеличивая возможность родственников реализовывать право на краткосрочные и длительные свидания, поддержание контактов с лицом, отбывающим лишение свободы [8, с. 189- 191].

В части 2 анализируемой нормы УИК, законодатель предусмотрел порядок направления осужденного в ИУ, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта РФ в котором имеются условия его размещения по решению ФСИН России в случае отсутствия в субъекте РФ по месту жительства осужденного к лишению свободы или его осуждения ИУ соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся ИУ [9].

Реализуя принцип гуманности исполнения лишения свободы законодатель также предусмотрел возможность направления осужденного в ИУ другого субъекта РФ, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в ИУ на территории субъекта его проживания (осуждения), в ИУ субъекта РФ, наиболее близко расположенного к месту жительства данного родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. При этом закон указывает конкретные условия такого направления:

–письменное заявление осужденного к лишению свободы; –письменное заявление одного из родственников осужденного; –решение ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного [10].

Учитывая принцип раздельного содержания категорий осужденных к лишению свободы, закон предусмотрел направление осужденных женщин и несовершеннолетних для отбывания наказания по месту нахождения соответствующих ИУ (женских исправительных колоний общего режима и воспитательных колоний для несовершеннолетних) [11, с. 244-248]. Указанные ИК и ВК находятся в отдельных субъектах РФ, куда и направляются в соответствии с рассматриваемой нормой осужденные для отбывания лишения свободы.

Законодатель справедливо и обоснованно предусмотрел особый порядок определения мест отбывания лишения свободы и направления в них осужденных различных категорий, таких как: –за преступления, перечисленные в части 4 ст. 73; –за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, ее исповедовании, пропаганде или распространении (при отсутствии достаточных данных для возбуждения уголовного дела), негативно влияющих на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных; –при особо опасном рецидиве преступлений; –к пожизненному лишению свободы; –к отбыванию лишения свободы в тюрьме; –которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы. Указанные категории осужденных направляются для отбывания наказания в соответствующие ИУ, расположенные в местах, определяемых ФСИН России.

Необходимо отметить роль и значение ведомственного контроля и надзора за соблюдением порядка направления осужденных к местам отбывания лишения свободы, выполнения требований уголовно-исполнительного закона в данной сфере [12, с. 503-507]. Прокурорского надзора за соблюдением законности при отбывании лишения свободы, соблюдении прав и законных интересов осужденных [13].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023.

Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; Всероссийской научно-практической конференции «Пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация осужденных: проблемы и перспективы», посвященной 145-летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28 февраля 2024 года. Доклад на тему «Значение прокурорского надзора в реализации законодательства о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации»; XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145- летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я.

Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности».

Заключение. Правовое регулирование мест отбывания лишения свободы является центральным элементом организации исполнения данного вида уголовных наказаний. Установленный законом порядок направления осужденных к месту отбывания наказания является комплексным правовым институтом, имеет важное юридическое, социально-психологическое и воспитательное значение. Способствует исправлению осужденных, их ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации осужденных.

Дифференцированный подход к различным категориям осужденных к лишению свободы позволяет учитывать их индивидуально-психологические особенности, поддерживать и развивать социальные связи с родственниками, что, безусловно, позитивно отражается на их социальной адаптации к условиям отбывания наказания, купирует их негативные эмоциональные состояния стресса, депрессии и фрустрации, способствует их успешной социальной реабилитации после освобождения из мест лишения свободы.