Нормативно-правовая база и система субъектов противодействия терроризму и экстремизму в Российской Федерации

Безопасность от любых форм угроз, как внутренних, так и внешних, является одной из главных задач государства, так как это основополагающее условие для существования общества. В связи с этим совершенствование региональных антитеррористических механизмов играет ключевую роль в укреплении российской государственности. Мало кто знает, что как политическое явление, само определение терроризма было озвучено задолго до получения своего названия. Одними из первых, при правлении Людовика XVI короля Франции в XVII веке, в период Великой французской революции, группа депутатов называло терроризм как подготовку к восстанию и свержение власти «с помощью устрашения и приведения в ужас» [1]. Таким образом, можно констатировать тот факт, что независимо от того, как давно было дано первое определение терроризму, сущность его проявления прослеживалась и в глубоком прошлом. С точки зрения закона экстремизм и терроризм считаются разными явлениями, на практике они тесно связаны и образуют одну из самых серьезных общественно-политических проблем [2]. Последствиями этих явлений является гибель людей и значительный материальный ущерб, что представляет непосредственную опасность для основ конституционного строя. Проблемы экстремизма и терроризма остаются актуальными для современного мира. Терроризм и экстремизм в XXI веке трансформировался в сложный социально-правовой феномен, характеризующийся координацией действий и их слаженностью, глобальным масштабом и использованием современных технологий. Вопросы противодействия этим угрозам исследуются всем мировым сообществом на протяжении длительного времени.

Вопросы антитеррористической деятельности рассматривались многими учеными (М.В.

Авакьян, М.А. Болвачев, Н.А. Воронцов, Н.Ю. Гриорьев, Е.В. Осипова, Т.С. Шмелькова и др.). Так, Д.О. Литвинов, Н.А. Литвинова, В.И. Усольцев подчеркивают, что формирование эффективной антитеррористической обстановки возможно лишь при условии рационального использования имеющихся сил и средств, что, в свою очередь, требует введения категорирования объектов по степени антитеррористической опасности [3]. А.М. Шамаев отмечает, что в современных условиях информационное обеспечение антитеррористической деятельности становится одним из ключевых направлений противодействия терроризму. По его мнению, противостоять проявлениям терроризма в реальном мире значительно проще, чем бороться с его идеологической основой, базирующейся на искаженных религиозных доктринах. Эффективная борьба с угрозой требует скоординированных усилий не только со стороны правоохранительных органов, но и всех субъектов гражданского общества, включая государственные структуры, органы местного самоуправления и общественные объединения. Таким образом, стратегическим направлением становится консолидация усилий различных институтов для достижения существенного прогресса в профилактике терроризма и экстремизма [4].

С.А. Мароренко определяет антитеррористическую деятельность как совместную работу различных структур по противодействию международному терроризму. К этим структурам относятся органы универсальных и региональных международных организаций, государственные органы, органы местного самоуправления и общественные объединения. Все указанные субъекты действуют в рамках своих правовых полномочий, ориентируясь на предупреждение, пресечение и минимизацию последствий террористических преступлений. Такой подход обеспечивает комплексный характер антитеррористической деятельности, объединяющей усилия на разных уровнях управления и общества [5].

Т.Н. Беляева, С.В. Борисов подчеркивают, что важнейшим элементом эффективной профилактики экстремизма и терроризма выступают глубокие знания и грамотное применение норм российского законодательства. Это позволяет точно квалифицировать противоправные действия данной категории и определяет порядок деятельности правоохранительных органов по их выявлению, пресечению и расследованию, что, в свою очередь, способствует снижению уровня угрозы и повышению безопасности общества [6]. Анализ научных трудов позволяет выделить ключевые характеристики современного терроризма и экстремизма:

–гибридность: сочетание традиционных методов с кибератаками, использованием беспилотных систем и инструментов информационно-психологического воздействия; –транснациональность: отсутствие географических границ; –децентрализованность: деятельность «спящих ячеек» и террористов - одиночек, что значительно осложняет их выявление.

В современном российском законодательстве террористическая и экстремистская деятельность представляет собой нарушение уголовного закона. В Уголовном кодексе Российской Федерации есть отдельные статьи, предусматривающие ответственность за преступления террористической и экстремистской направленности:

«Террористический акт» (ст. 205 УК РФ); «Содействие террористической деятельности» (ст. 205.1 УК РФ); «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма» (ст. 205.2 УК РФ); «Прохождение обучения в целях осуществления террористической деятельности» (ст. 205.3 УК РФ); «Организация террористического сообщества и участие в нём» (ст.

205.4 УК РФ); «Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности» (ст. 280 УК РФ); «Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства» (ст. 282 УК РФ) [7].

Понятия террористической и экстремистской направленности фиксируются в статье 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» и в статье 1 Федерального закона «О противодействии экстремистской деятельности» соответственно. Таким образом, эти законы дают официальные определения, а Уголовный кодекс уже переводит их в конкретные составы преступлений и наказания.

Преступления, связанные с этими проявлениями, квалифицируются как посягательства на общественную безопасность. Их состав образуют предусмотренные уголовным законом опасные для общества действия или бездействие, которые наносят серьезный ущерб общественным отношениям, нарушают общественное спокойствие, препятствуют стабильной работе социальных институтов, а также ставят под угрозу безопасность личности, общества и государства в целом.

Стоит отметить тот факт, что терроризм часто является крайней, наиболее опасной формой проявления экстремизма. Для того, чтобы внести понимание в распределение по видам угроз от терроризма и экстремизма, необходимо четко разграничивать их по целям, методам и непосредственным объектам атаки. Это позволяет не только правильно квалифицировать преступления, но и выстраивать эффективную систему профилактики и противодействия.

Виды преступлений террористической направленности распределены следующим образом:

1) прямые террористические акты - это самые опасные проявления (взрывы, поджоги, стрельба в общественных местах и т.д.), их ключевая цель не просто уничтожение, а массовое устрашение для дестабилизации общества и давления на власть; 2) деятельность по подготовке и финансированию терроризма - эта группа включает «невидимую» для общества, но критически важную для террористов деятельность (вербовка, обучение боевиков, сбор средств на оружие, создание ячеек и т.д.), без этого этапа невозможны сами теракты; 3) идеологическое обеспечение и пропаганда - сюда входят публичные призывы к терроризму, его оправдание и популяризация в интернете и СМИ в целях распространения радикальных идей, оправдание насилия, а также пополнение рядов сторонников [8].

В свою очередь, преступления экстремистской направленности, хотя часто и связаны с терроризмом, имеют свою специфику и делятся на два направления:

1) преступления, основанные на ненависти и вражде - это разжигание розни по национальному, религиозному или иному признаку, а также унижение человеческого достоинства с целью раскола общества изнутри; 2) деятельность, направленная на подрыв основ государства к которой относятся призывы к насильственному изменению конституционного строя, нарушению целостности страны, организация массовых беспорядков, а также создание и участие в экстремистских сообществах [9].

Таким образом, ключевой целью терроризма является не сами жертвы, а воздействие на власть и общество через страх, а экстремист- ская деятельность направлена на подрыв стабильности и целостности государства через разжигание вражды [10,11].

Идеология террористической деятельности, в разных ее проявлениях (экстремизм и терроризм), постоянно развивает формы и методы деструктивного воздействия на российское общество, что требует адекватного ответа — разработки новых способов противодействия.

Для оптимизации борьбы с этими угрозами государству потребовалось усовершенствовать существующую систему. Совершенствование нормативного правового регулирования, является одним из приоритетных направлений государственной политики по обеспечению государственной и общественной безопасности в области противодействия террористическим и экстремистским проявлениям. Основу этой деятельности составляет комплекс нормативных правовых актов, регулирующих вопросы выявления, предупреждения и пресечения указанных угроз, среди которых особо выделяются следующие документы: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» - задает основные понятия и правовые механизмы противодействия терроризму; Федеральный закон от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» - устанавливает правовые основы противодействия терроризму, определяя его ключевые понятия и регламентируя применяемые меры; Указ Президента РФ от 15.02.2006 № 116 «О мерах по противодействию терроризму» - выявляет основные направления [12]; Указ Президента РФ от 25.12.2015 № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму» [13]; Концепция противодействия терроризму в Российской Федерацииопределяет цели, основные направления и задачи государственной политики в этой сфере [14]; Стратегия противодействия терроризму в Российской Федерации - определяет стратегические цели, задачи и приоритетные направления государственной политики [15].

Кроме того, в условиях проведения специальной военной операции (далее – СВО) государством были приняты беспрецедентные меры, в том числе административно-правового характера. Для оперативного принятия решений, укрепления социальной стабильности, противодействия деструктивному влиянию и духовной консолидации общества в законодательство были внесены существенные поправки, а также приняты новые нормативные правовые акты. Значимым шагом в повышении эффективности деятельности региональных властей стал Указ Президента РФ от 19.10.2022 № 757. Данный документ делегировал главам субъектов и региональным правительствам широкие полномочия, что послужило формированию важнейших компонентов комплексной системы противодействия террористическим угрозам [16].

Стоит обратить внимание на то, что Указ является новым нормативно правовым актом и направлен на реализацию механизма противодействия новым, ранее не известным, угрозам, возникшим с началом проведения СВО. Это не просто техническое обновление, а стратегический документ, принятый в ответ на изменившуюся обстановку.

Терроризм являясь крайней формой проявления экстремизма, объединяет противодействие этим угрозам в одно целое. Это означает, что антитеррористическая деятельность не может быть эффективной, если она сводится только к силовому подавлению уже совершающихся или готовящихся терактов (рис. 1).

Таким образом, для обеспечения безопасности от терроризма и экстремизма в России сформирована разветвленная и постоянно развивающаяся правовая и организационная система, учитывающая как историческую природу, так и современные характеристики угроз.