Генезис законодательства об алиментах в период до середины 20-х годов XX века

Дореволюционное российское законодательство об алиментных обязательствах прошло долгий путь своего развития, который начался в период Древней Руси. По общепринятому мнению, одним из первых письменных источников, где отражены правовые нормы об алиментах, являлась пространная редакция Русской Правды, окончательный вариант которой датируется концом XIII века. Например, в ст. 95 данного источника содержались сведения о наследовании, согласно которым, дочери не имели право на наследство отца, при условии наличия сыновей. Несмотря на это, дочерям положено было приданое, а обязанность его предоставить лежало на сыновьях. Эта норма права больше относилась к институту наследства, но ее можно интерпретировать как начальный этап зарождения алиментных обязательств в интересах детей [6].

Псковская Судная грамота 1467 года и Соборное Уложение 1649 года, также содержали сведения о развитии института алиментных обязательств, но уже в пользу родителей и защиты их имущества от недостойных наследников. Такая тенденция как закрепление в законах норм, которые в одностороннем порядке оберегали родителей от всевозможных «посягательств» детей, характерна для российского законодательства на протяжении всех периодов истории до правления Петра Великого.

Лишь с начала XIII века ситуация начинает меняться. Отправной точкой являлся 1715 год, в котором был принят Артикул Воинский, впервые закрепляющий конкретное положение относительно алиментных обязательств. Согласно ст. 176, за холостым мужчиной, ставшим отцом внебрачного ребенка, закреплялась юридическая обязанность по содержанию этого ребенка и его матери. Мужчина должен был обеспечивать их «по состоянию его, и платы нечто имеет дать», то есть соразмерно своему финансовому положению. Более того, в случае отказа жениться на матери своего ребенка, мужчине грозило тюремное заключение наказание церковным покаянием [1].

О процессе систематизации отрасли семейного права, можно говорить только в конце XIX столетия, с принятием X тома Свода законов Российской Империи, в 1892 году. Именно этот том были включены межевые и гражданские законы. В рамках последних закреплялись положения относительно брака, семьи и содержания детей.

В соответствии с нормами Свода, на членов семьи налагались взаимные обязанности, одними из которых были обязанности родителей по содержанию законных детей, т.е. рожденных в зарегистрированном браке[8]. Устав благочиния 1782 года также имел схожую норму: «Природная любовь к детям предписывает им (родителям) долг дать детям пропитание, одежду и воспитание… по состоянию»[9]. Формулировки, на наш взгляд, немного различны, но смысл остается тем же, даже спустя столетия.

Что касается внебрачных детей, то на отца были возложены обязанности по их обеспечению в случае необходимости. Данная обязанность со стороны отца прекращалась с наступлением совершеннолетия детей. Мать таких детей также могла рассчитывать на финансовое обеспечение и при этом вкладывалась в содержание своих детей соразмерно имеющимся средствам. Таким образом, часть данного источника легла в основу современного семейного права.

Касаемо периода истории алиментных обязательств XVIII – начала XX века, историк Александр Александрович Васильев утверждал: «Семейное право акцентирует внимание на вопросах обеспечения нуждающихся членов семьи. Капитализацию алиментных выплат не разрешали, поэтому алименты назначались с момента подачи иска. При этом муж, не обладающий капиталом, не освобождался от своих обязательств по выплате алиментов»[2].

Переломным этапом в развитии института алиментных обязательствах в рамках семейного права считаются 1917-1926 годы. С победой Октябрьской Революции и началом правления большевиков, по идеологическим причинам алиментное законодательство создавалось практически заново[7]. Смена формы правления и политического режима, естественно, повлекла за собой масштабные изменения в большинстве отраслей права, не исключая семейное. Причиной нового взгляда на выплату алиментов стал комплекс политических и социально-экономических преобразований.

По мнению авторов исследования, основным сходством между периодом 1917-1926 гг. и ему предшествующим, являлось наличие признания в обеих системах права необходимости содержания родителями своих детей. Подобные нормы содержались и в X томе Свода законов Российской Империи [8] и в первом документе нового правительства, Декрете ВЦИК и СНК РСФСР «О расторжении брака»[3].

Кроме того, в обоих документах имелись нормы, позволяющие супругам, в случае развода, договориться, с кем останутся несовершеннолетние дети и в каком размере каждый из родителей их будет обеспечивать[7]. Наконец, ни в одном из указанных источников нет упоминания термина «алименты». В Своде законов, как и в Декрете ВЦИК и СНК «О расторжении брака» используется выражение «издержки по содержанию». Таким образом, можно сделать вывод, что несмотря на глобальные изменения в государстве, нормы права относительно алиментной обязанности родителей по отношению к детям перешли из одного периода в следующий фактически без изменений, с сохранением понятийного аппарата.

Выбор периода 1917-1926 гг. в качестве отправной точки исследования советского законодательства об алиментах обусловлен совокупностью факторов. Во‑первых, это время революционных изменений, когда старое законодательство подверглось переосмыслению в соответствии с актуальной социальной и экономической обстановкой. Например, уравнение в правах мужчин и женщин, незаконнорожденных и законных детей.

Указанный выше Декрет «О расторжении брака» 1917 года – первый в алиментном законодательстве не только для выбранного периода, но и в целом для СССР. Его задача состояла в установке основных принципов, на основе которых новое правительство принимало решения в области семейного права до создания полноценного кодекса.

Во‑вторых, именно для этого периода характерна активная работа советского государства по созданию новой системы законодательства, некоторые принципы которой отразятся в современных нормативно-правовых источниках. В это время была разработана и принята первая Конституция РСФСР, Кодексы для всех имеющихся отраслей права, в том числе Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве (КЗАГС РСФСР) 1918 года, над которым работала комиссия из юристов в области гражданского права, среди которых были А. Г. Гойхбарг, Н. И. Бернштейн и Д. И. Курский. КЗАГС РСФСР 1918 года – это первый документ советского семейного права, в котором были систематизированы и детализированы нормы Декретов 1917 года: «О расторжении брака» и «О гражданском браке, детях и о ведении книг актов гражданского состояния».

Таким образом, период 1917–1926 годов стал временем нововведений и отказа от старых юридических норм в семейном праве в целом и отчасти в алиментном законодательстве. Результатом данного процесса стало принятие Декрета «О расторжении брака» и разработка Кодекса законов об актах гражданского состояния. Эти документы заложили основы для уравнивания прав граждан и формирования новой правовой системы, отражающей социальные и экономические реалии времени.

Более того, в данном кодексе появилась норма о том, что лишение родительских прав не освобождает родителей от издержек на содержание детей. Обязанность содержать детей прекращалась только в связи с нахождением их на общественном или государственном иждивении.

В соответствии с КЗАГС РСФСР, при расторжении брака, между супругами устанавливались и распределялись обязательства, касающиеся обеспечения и воспитания детей, назначался размер выплат по алиментам[4]. Хочется подчеркнуть, что Декрет «О расторжении брака» также имел особое значение, так как именно он являлся первым правовым актом, где юридически было прописано алиментирование супругов. Это представляет особую важность, потому что ранее вопрос об алиментировании супругов не поднимался в законодательстве. Теперь обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних и нетрудоспособных детей распределялись между родителями в равной степени. При этом факт наличия зарегистрированного брака в данном случае значения не имел.

КЗАГС 1918 года включал в себя одну любопытную норму: если суд не смог определить биологическое отцовство фактических партнеров матери, финансовая ответственность за содержание ребенка возлагалась на всех признанных судом сожителей в равной степени (ст. 144)[5]. Такая позиция законодателя подчеркивала один из главных принципов той эпохи– коллективизм. В конкретном случае: совместную ответственность за жизнь ребенка. Более того, был определен минимальный размер содержания, алиментных выплат, который не мог быть ниже 50% от прожиточного минимума для ребенка в конкретном регионе. Так как прожиточный минимум напрямую зависел от экономических условий региона, законопроект также учитывал социальную справедливость, позволяя пересматривать размеры алиментов в зависимости от роста стоимости жизни.