Роль правового регулирования мемориализации воинских захоронений в сохранении исторической памяти народа

Введение

В каждом государстве право обусловлено проводимой политикой по реализации выдвинутых идей. Поэтому от полноты их нормативного регулирования зависит эффективность реализации поставленных задач. Это относится в полной мере к правовой легитимации национальных приоритетов современного развития страны, где выдвинуто сохранение исторической памяти, представляющей российскую духовную ценность. Об этом говорится в «Основах государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей», утвержденных Указом Президента № 809 от 09.11.2022 [8]. В этом документе выделяется задача обеспечения государственной охраны объектов культурного наследия, к которым относятся памятники истории и культуры, составляющие стержень гигантского ресурса, который может быть успешно использован в глобальной конкуренции государства в современный период [5, С. 5].

Объекты культурного наследия выполняют следующие функции:

Создание национального нарратива, который способствует формированию национальной идентичности при помощи главных идей и ценностей.

Они определяют национальную самобытность народа Российской Федерации и отдельных регионов, складывающуюся на протяжении сотен лет.

Это материальное свидетельство истории и развития той или иной культуры, цивилизации.

Обеспечивают связь поколений как процесс преемственности в развитии человеческого рода.

Особое значение сохранения исторической памяти в нашей стране говорит факт закрепления этого положения в ст. 67.1 Конституции РФ, появившийся после внесения поправок в 2020 году о том, что государство призвано обеспечивать сохранение памяти о защитниках Отечества, о недопущении умаления роли их подвигов.

Обсуждение

Немаловажно значение в сохранении исторической памяти играет нормативное регулирование мер ее охраны, которое должно отвечать современным требованиям проводимой политики. Это прослеживается на том массиве нормативных актов, которые регулируют сохранность памятников истории и культуры. Их статус определяется, в частности, Федеральным законом от 14 января 1993 г. N 4292-1 «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества», а также ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 N 73-ФЗ.

Принципиальную важность в сохранении исторической памяти народа имеют такие памятники истории и культуры, как военные обелиски и захоронения. В соответствии с ч. 1, п. 3 ст. 99 Земельного Кодекса РФ военные захоронения относятся к объектам культурного наследия [4].

Придание государственно - правового характера их сохранности укрепляет единство страны и имеет неоценимое значение в формировании коллективной памяти. Коллективная память связывает поколения посредством нарратива (ощущением связи с прошлым, причастности к его героическому наследию), что есть важнейшее условие непрерывности процесса историко-культурной преемственности и самоидентификации народа. Национальный нарратив формирует чувство причастности к истории своей семьи, родины, поскольку общие символы, могилы героев, защита государством ценностей помогают ощущать граждан единым целым.

Необходимо подчеркнуть, что абсолютное большинство населения страны (не зависимо от возраста), по сведениям Всероссийского центра изучения общественного мнения, проведенного в 2025-2026 годах накануне Дня Победы, гордится подвигами героев в Великой отечественной войне и считает важным сохранить память о них [3].

Нельзя не упомянуть, что, не смотря на различные задачи, память и история тесно связаны между собой. Корнющенко-Ермолаева Н.С. пишет, что если память формирует ценностное отношение к прошлому, то история стремится к объективности (посредством исторического критицизма и верификации) [6, С. 9].

Придавая большое значение сохранению исторической памяти народа, Правительством РФ было принято Постановление «О некоторых вопросах установки надписей и обозначений на воинские захоронения и памятники Великой Отечественной войны» № 2228 от 21 декабря 2023 года, где впервые была определена установка графических идентификаторов QR‑кодов на памятники и воинских захоронения. Это позволяет создать удобный дополнительный мобильный формат распространения достоверной информации о значимых для нашей страны исторических событиях, в том числе среди иностранных туристов и за рубежом.

Ряд внесенных изменений в Федеральный Закон «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» № N 4292-1 от 14 января 1993 г. позволили присвоить воинским захоронениям статус отдельного вида объектов культурного наследия федерального, регионального и муниципального значения по аналогии с объектами археологического наследия [10].

В Земельном Кодексе РФ закреплено, что из оборота могут изыматься те земельные участки, на которых находятся воинские захоронения при условии, если это относится к федеральной собственности. В то же время отсутствует норма об их изъятии из гражданского оборота, если они находятся в региональной и муниципальной собственности, что означает наличие пробела в праве. Недостатки в правовом регулировании порождают формальные основания для сделок с этими объектами культурного наследия, что может привести к их утрате, не дающей возможность обеспечить защиту в целях мемориализации памяти погибших при защите Отечества.

Особенно остро стоит вопрос в тех случаях, когда захоронения существуют фактически, подтверждаются визуальными признаками (надгробия, ухоженные могилы, памятники), свидетельствами местных жителей, которые их приводят в порядок и спасают, но юридически не признаны, поскольку до сих пор не зарегистрированы. При таких условиях появляются трудности процедурных оснований немедленного реагирования на охрану этих историко - мемориальных ценностей. Это актуально особенно по отношению к тем территориям, где во время Великой Отечественной войны велись бои, а в связи с расширением границ городов, они оказываются в городской зоне.

На региональных и муниципальных территориях существует проблема постановки на кадастровый учет захоронений, подтверждающаяся исками органов прокуратуры о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на выявленное воинское захоронение. Так, решением Бологовского городского суда Тверской области от 25 декабря 2025 года по исковому заявлению межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, была возложена обязанность на администрацию муниципального округа зарегистрировать воинское захоронение летчиков, погибших в 1942 году, которое имеется на местном кладбище д. Старый Березай. В процессе судебного заседания было выявлено, что администрацией не проводится уточнение и постановка на кадастровый учет таких священных объектов [11].

Воинские захоронения – это не просто участки, они должны рассматриваться элементом правовой преемственности поколений и уважения к историческому наследию. Мемориалы, памятники, обелиски представляют символы памяти и уважения к погибшим защитникам [2, C. 114].

Важной мерой обеспечения мемориализации воинских захоронений является внесение дополнения в законодательство об установке на них специального знака, указывающего на то, что это место охраняется государством. Специальный знак или табличка сообщает, что объект подпадает под государственную защиту, подразумевая уважительное отношение и запрет на разрушение или осквернение.

В целях обеспечения сохранности воинских захоронений, признанных объектами культурного наследия народов Российской Федерации, в местах, где они расположены, устанавливаются зоны их охраны в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации [9].

Результат

Придание легитимации исторической памяти означает ее провозглашение одной из главных ценностей в обществе, поскольку она выступает «хронотопным» единством, позволяющим оценить прошлые события, чтобы продолжать развиваться обществу дальше.

По этой причине имеющееся правовое регулирование предстает социально оправданным, помогающим разрешать проблемы в государстве. Закон должен быть действенным, чтобы содействовать развитию общественных отношений. Вследствие этого получают развитие различные отрасли права, при помощи которых можно легитимировать историческую память.

Право, проявляя свое предназначение инструмента по разрешению имеющихся проблем и противоречий в обществе, может развиваться и в сторону ужесточения, вытесняя негативные формы поведения. В нашей стране законодательство, в соответствии с требованиями поставленных в стране задач, идет по пути ужесточения уголовного наказания в исследуемый области. Поэтому ст. 243. 4 УК РФ (в редакции 04.08.2026 года) расширяя и усиливая ответственность, включает в состав преступления кроме уничтожения, либо повреждения воинских захоронений, еще их осквернение. Вышеуказанное свидетельствует о последовательности проводимой правовой политики, поскольку подобные меры стали ответом на увеличение числа таких резонансных фактов в стране, а потом и на территории недружественных стран.

Решение задач политики по сохранению исторической памяти, укреплению единства народов Российской Федерации на основе общероссийской гражданской идентичности и сохранения общечеловеческих ценностей проявляется в отношении к воинским захоронениям. Той важной части мемориальной культуры, которая служит опорой национального самосознания и единства на разных этапах исторического развития. Отсюда вытекает, что правовое регулирование военных захоронений имеет не только юридический, но и идеологический смысл.

Создание памятников на местах воинских захоронений относится к коммеморативным практикам, имеющим весомость в сохранении исторической памяти, поскольку они направлены на передачу и сохранение памяти о значимых событиях или известных людях прошлого. «Когда возникает поклонение, память в ее основном, опытном смысле превращается в нечто иное: она становится коммеморациями» - писал выдающийся ученый Мегилл Аллан [7, С. 152].

Заключение

В связи с провозглашенной политикой сохранения единства нашего народа, законодательство в этой области все более совершенствуется. В правовой политике государства по сохранению исторической памяти, право и мораль полностью совпадают, они имеют нравственный характер, поскольку противостоят попыткам забвения подвигов народа в Великой Отечественной войне, обеспечивают укрепление гражданского и национального единства.

Это связано с целями сплочения общества, чему способствует сохранение и поддержание культурно - исторических объектов, где особо выделяются военные захоронения, служащие символом народной памяти. Историческое забвение приводит к искажению подвига народа, фальсификации прошлого. Поэтому право призвано быть орудием преобразования общества, будучи средством проведения государственной политики, преодолевая имеющиеся проблемы, направляя ее в сторону прогресса и гуманизма.

Как видно из анализируемых документов, право отражает жизнь во всем ее многообразии, о чем выдающийся ученый С.С. Алексеев пишет: «живет, функционирует в гуще фактических, внешних, практических отношений, является для них особой "формой"» [1, С. 61].

Сохранение исторической памяти – это конституционное право народа, которое требует своевременного нормативного эффективного подтверждения.