Прокурорский транспортный надзор на железнодорожном транспорте

Введение

Железнодорожный транспорт – стратегическая отрасль экономики Российской Федерации, а его повышенная опасность и уязвимость перед террористическими угрозами обусловливают необходимость эффективной системы обеспечения законности. Ключевое место в этой системе занимает прокурорский надзор – универсальный механизм обеспечения верховенства закона и защиты прав граждан [10, с. 5].

Правовые основы и организация транспортных прокуратур

Правовую основу прокурорского транспортного надзора составляет Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокуратура осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов [1]. Применительно к железнодорожному транспорту надзорная деятельность охватывает Федеральный закон «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации [2]», Устав железнодорожного транспорта и Федеральный закон «О транспортной безопасности [3]». Организация надзора конкретизирована в приказе Генеральной прокуратуры РФ от 15 июля 2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере [4]».

Транспортные прокуратуры образуют специализированную подсистему, построенную по территориально-производственному принципу, включая транспортные прокуратуры на правах прокуратур субъектов РФ и районного звена. Их юрисдикция не совпадает с административно-территориальным делением и распространяется на объекты железнодорожного, воздушного и водного транспорта. Как указывает Н.А. Попова, «место и роль транспортной прокуратуры определяются спецификой поднадзорных объектов, требующей от прокуроров специальных познаний в области транспортного законодательства [18]».

Предмет и основные направления надзора

Предмет прокурорского надзора на железнодорожном транспорте включает несколько ключевых направлений: надзор за исполнением законодательства о безопасности движения и транспортной безопасности; надзор за соблюдением прав пассажиров; надзор за законностью деятельности контрольно-надзорных органов.

Приоритетным направлением выступает надзор за исполнением законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности. Как отмечают П.В. Агапов и С.В. Борисов, «антитеррористическая защищенность транспортного комплекса остается одной из наиболее острых проблем, требующих постоянного прокурорского внимания [7, c. 126]». Транспортные прокуроры оценивают исполнение субъектами транспортной инфраструктуры требований по категорированию объектов, проведению оценки уязвимости, разработке планов обеспечения транспортной безопасности и аттестации сил безопасности.

Д.М. Плугарь выделяет типичные нарушения в данной сфере: неисполнение требований по оснащению объектов техническими средствами безопасности, ненадлежащую подготовку персонала и несоблюдение порядка допуска к работе [19, c. 16]. Г.Д. Данилин, анализируя опыт Западно-Сибирской транспортной прокуратуры, подчеркивает важность системного взаимодействия транспортных прокуроров с территориальными прокуратурами и правоохранительными структурами [13, c. 38].

Полномочия транспортных прокуроров и акты реагирования

Полномочия транспортных прокуроров носят властно-распорядительный характер и включают право беспрепятственного доступа на поднадзорные объекты, истребования документов, вызова должностных лиц для объяснений, проведения проверок. Как отмечает А.Ю. Винокуров, система полномочий прокурора реализуется в строго установленных процессуальных формах [12, c. 187].

Основными актами прокурорского реагирования являются: протест (на противоречащий закону правовой акт), представление (требование об устранении нарушений), постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и предостережение о недопустимости нарушения закона. Наиболее часто на железнодорожном транспорте возбуждаются дела по ст. 11.15.1 КоАП РФ (нарушение требований транспортной безопасности) и ст. 11.1 КоАП РФ (нарушение правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта) [7, c.134].

Взаимодействие с контрольно-надзорными органами

Эффективность прокурорского надзора во многом определяется взаимодействием транспортных прокуратур с Ространснадзором. С.Н. Братановский, О.Г. Остапец и Д.Х. Беккалиев подчеркивают, что «деятельность Ространснадзора неразрывно связана с прокурорским надзором, поскольку прокуратура осуществляет надзор за законностью деятельности самого контрольно-надзорного органа» [9]. Прокурор оценивает полноту реализации Ространснадзором полномочий и законность принимаемых им решений.

Важным механизмом взаимодействия является согласование планов контрольных мероприятий с органами прокуратуры в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. № 2428 [5]. Федеральный закон № 248-ФЗ существенно расширил роль прокуратуры в контрольно-надзорной системе, закрепив институты согласования проверок, единого реестра контрольных мероприятий и профилактических механизмов.

С.Н. Зайкова акцентирует внимание на необходимости усиления координационной роли прокуратуры в отношении всех субъектов, осуществляющих контрольные функции, включая МВД, ФСБ и МЧС России [15, c. 85].

Цифровизация прокурорского надзора

Цифровая трансформация транспортного комплекса требует внедрения современных технологий в прокурорский надзор. В.А. Вайпан отмечает, что «правовое обеспечение цифровой трансформации должно охватывать все аспекты функционирования отрасли, включая надзорную деятельность [11]».

Ключевым инструментом выступает Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, оператором которого является Генеральная прокуратура РФ. Перспективно использование Единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности (ЕГИС ОТБ), аккумулирующей данные о категорировании объектов, оценке уязвимости и планах безопасности [6]. С.М. Зубарев и А.В. Сладкова подчеркивают, что «цифровые технологии не заменяют традиционные формы надзора, но существенно повышают их эффективность [16, c. 56]».

Проблемы и пути совершенствования

Ключевыми проблемами прокурорского надзора на железнодорожном транспорте являются: продолжающееся реформирование контрольно-надзорной деятельности, требующее корректировки подходов к надзору [20, c. 108]; недостаточная укомплектованность транспортных прокуратур кадрами со специальными познаниями [8, c. 19]; необходимость адаптации к условиям цифровизации [17].

Перспективные направления совершенствования: разработка специализированных методик прокурорских проверок с учетом категорирования объектов; расширение использования информационных систем для мониторинга состояния законности; усиление профилактической составляющей; совершенствование механизмов взаимодействия с контрольно-надзорными органами и субъектами транспортной инфраструктуры.

Заключение

Прокурорский транспортный надзор на железнодорожном транспорте – специализированное направление прокурорской деятельности, вносящее существенный вклад в обеспечение законности и правопорядка в стратегически значимой отрасли. Цифровизация, реформирование контрольно-надзорной системы и изменение геополитической обстановки ставят перед транспортными прокурорами новые задачи, требующие постоянного совершенствования форм и методов надзорной деятельности.