Специфика взаимодействия Президента с Парламентом в Российской Федерации

Президент Российской Федерации в силу своего правового статуса занимает особое положение в системе государственной власти в стране, оказывая существенное влияние на разные органы государственной власти, в том числе и на парламент, состоящий из Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Прежде всего, согласно ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент РФ призван обеспечивать согласованное функционирование и взаимодействие органов, входящих в единую систему публичной власти [1].

Во многих сферах взаимодействия главы государства с парламентом прослеживается его обширная и многосторонняя роль, в совокупности влияющая на решение тех или иных вопросов, связанных с формированием и роспуском законодательных органов власти; назначением на должность и освобождением от занимаемой должности отдельных лиц в органах власти государства; участием в законотворческом процессе; введением военного или чрезвычайного положения в стране [8, с. 91].

Являясь главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, Президент России способен влиять на деятельность обеих палат Федерального Собрания РФ.

Именно глава государства наделен наибольшими полномочиями в области определения векторов развития политики страны, не только в самостоятельном порядке, но и при помощи структурных подразделений Администрации Президента Российской Федерации, ответственных за реализацию внутренней и внешней политики [15, с. 587]. Рассматривая данный вопрос, необходимо отметить его актуальность в связи с относительно недавно принятыми поправками к Кон- 10.24412/2782-3830-2025-2-23-27 ституции РФ в 2020 году, которые существенным образом расширили полномочия главы государства [12, с. 234]. Одним из важнейших изменений в новой редакции Конституции РФ можно считать нововведение, касающееся порядка формирования Совета Федерации РФ, которое в значительной мере повысило роль главы государства в данном процессе. Согласно ст. 95 Конституции РФ Президент России наделяется правом назначения в Совете Федерации РФ не более тридцати представителей от Российской Федерации, при этом часть из них, а именно до семи представителей от общего числа, могут назначаться на пожизненной основе, когда ранее максимально возможное число представителей не могло превышать семнадцати [10, с. 71].

В тоже же время, принятые в 2020 году, поправки не затронули процесс формирования Государственной Думы РФ. На сегодняшний день Президент РФ так же наделен полномочием назначения сроков проведения выборов депутатов в Государственную Думу РФ, но не может влиять на ее состав.

Рассматривая полномочия Президента РФ в сфере роспуска парламента, отметим, что глава государства обладает полномочиями позволяющими распускать Государственную Думу РФ на основании ст. 111,112 и 117 Конституции РФ. Согласно данным статьям, роспуск указанного органа может произойти в случаях: 1) трехкратного отказа в принятии кандидатуры Председателя Правительства РФ направляемого на согласование в Государственную Думу РФ главой государства; 2) трехкратного отказа в отношении предоставленных Председателем Правительства РФ лиц на замещение должностей его заместителей, а также федеральных министров; 3) выражения недоверия Государственной Думы РФ Правительству РФ, при условии повторения данного обстоятельства в течение трех месяцев после предыдущего выражения недоверия; 4) наступления обстоятельств при которых ставится вопрос о доверии Правительству РФ от Председателя Правительства РФ к Государственной Думе РФ и повторном случае при тех же обстоятельствах в течение трех месяцев после предыдущего вопроса о доверии [14, с. 41].

В контексте исследования оснований для роспуска Государственной Думы РФ Президентом России важно отметить предусмотренные законодательством исключения, запрещающие роспуск данного органа законодательной власти. Таких моментов имеется четыре: в связи с недавним избранием законодательного органа, а именно в течении года после проведения выборов; после выдвижения обвинения против Президента РФ до принятия соответствующего решения Советом Федерации РФ; во время действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения и, в случае, когда до окончания срока избрания Президента РФ, остается шесть месяцев [1].

Говоря о Совете Федерации РФ отметим невозможность полноценного прекращения его деятельности, как это происходит в случае роспуска Государственной Думы РФ главой государства. Количество действующих сенаторов может сокращаться лишь при досрочном прекращении их полномочий в случаях, установленных федеральным законодательством, что также может затронуть и депутатов, но с учетом исключений и дополнений.

Одной из самых значимых сфер взаимодействия главы государства с парламентом является назначение и освобождение от должности отдельных лиц в органах власти государства, как наиболее важного механизма по обеспечению надлежащего функционирования публичной власти в стране.

Начать рассмотрение данного взаимодействия Президента РФ с Федеральным Собранием РФ, стоит с порядка формирования исполнительной власти. Глава государства на основании Конституции РФ и ряда нормативно правовых актов уполномочен назначать, при утверждении Государственной Думы РФ, Председателя Правительства РФ и заместителей Председателя Правительства РФ [7, с. 229].

Совет Федерации РФ обязан консультировать Президента РФ в отношении назначаемых им федеральных министров, деятельность которых связана с вопросами обороны, безопасности государства, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращения чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, общественной безопасности [13, с. 41].

Кандидатуры остальных министров утверждаются Государственной Думой РФ и после назначаются главой государства на свои посты [4].

К сфере взаимодействия Совета Федерации РФ с главой государства можно отнести положение ст. 4 Федерального конституционного закона от 5 февраля 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации», где устанавливается правило по которому судьи Верховного Суда РФ назначаются Советом Федерации РФ, а их кандидатуры представляются Президентом РФ [3]. Аналогичная процедура назначения предусмотрена для судей Конституционного Суда РФ, так в ст. 4 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» установлено правило назначения данных судей Советом Федерации РФ по предоставлению главы государства [2].

Помимо озвученных выше, полномочий Совета Федерации РФ, можно выделить иные формы взаимодействия главы государства с данной палатой парламента, например: проведение консультаций по предложенным Президентом РФ кандидатурам на должность Генерального прокурора России, его заместителей, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров военных и других специализированных прокуратур, приравненных к прокурорам субъектов РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины от общего числа аудиторов Счетной палаты по представлению Президента РФ [11, с. 408]. К еще одной области взаимодействия главы государства с парламентами можно отнести процесс по формированию Центральной избирательной комиссии РФ. Данный орган, состоящий из 15 членов, образуется при совместном участи обозначенных органов власти, так Президент РФ назначает 5 представителей, Совет Федерации РФ из числа предложенных высшими должностными лицами и органами законодательной (представительной) власти субъектов РФ избирает 5 представителей, а Государственная Дума РФ назначает аналогичное число представителей Центральной избирательной комиссии из числа кандидатур, предложенных фракциями, иными депутатскими объединениями и депутатами Государственной Думы РФ [5].

Президент РФ уполномочен назначать и отзывать после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания РФ дипломатических представителей РФ в иностранных государствах и международных организациях [1].

Наряду с вышеобозначенными формами взаимодействия главы государства с законодательной властью можно выделить деятельность по формированию института Уполномоченного по правам человека в России, но важно отметить, что назначение и освобождение от должности кандидата реализуется Государственной Думой РФ, а глава государства и иные управомоченные субъекты лишь могут предлагать кандидатуры на данный пост [13, с. 41].

Законодательная инициатива Президента РФ, как одна из форм взаимодействия с парламентом, установлена ст. 104 Конституции РФ. На основании данной статьи глава государства наделен правом вносить свои законодательные предложения по различным нормативно правовым актам в Государственную Думу РФ. Регламент внесения таких предложений, их разработка и подготовка установлены Указом Президента РФ от 13 апреля 1996 г. № 549 «Об утверждении Положения о порядке взаимодействия Президента Российской Федерации с палатами Федерального собрания Российской Федерации в законотворческом процессе» [6].

В рамках функционирования законодательного процесса в России, необходимо упомянуть и о таком значимом явлении как право вето у Президента РФ, которое играет крайне важную роль в данном процессе, способствуя сохранению баланса между ветвями власти и гарантируя соблюдение нормативно правовой основы государства в лице ее законодательных актов.

Согласно ст. 107 ч. 3 Конституции РФ под вето подразумевается ситуация, при которой глава государства отклоняет в течение четырнадцати дней с момента поступления к нему федеральный закон [9, с. 96].

К еще одной важной форме взаимодействия Президента РФ с палатами федерального парламента, можно отнести право главы государства посредством своего указа вводить на всей территории России или в отдельных ее местностях военное или чрезвычайное положение. В случае введения военного или чрезвычайного положения Президент РФ обязан незамедлительно сообщить о данном факте обеим палатам парламента, после чего Совет Федерации РФ уполномочен утвердить данные указы или отказать в их учреждении.

Подводя итог проведенному исследованию следует отметить, что всесторонняя специфика взаимодействия главы государства с обеими палатами парламента обладает ключевым значением для функционирования всего государства.

На основании такого взаимодействия обеспечивается работоспособность важнейших механизмов государства, происходит назначение ключевых руководителей органов исполнительной власти и иных должностных лиц, осуществляются иные многочисленные процессы призванные решать вопросы особого значения общественного и государственного характера в области введения чрезвычайного или военного положения, законодательного взаимодействия.