Некоторые особенности государственно–частного партнерства в России

Вконце ХХ века во всем мире бизнес и государство пытаются найти новые формы сотрудничества с целью решения экономических проблем, возникающих в современных условиях развития той или иной страны.

В экономиках многих развитых государств, и все чаще в развивающихся странах, активно используется особая форма сотрудничества государства и частного сектора, известная как Public Private Partnership (PPP). Этот термин на русский язык принято переводить как «государственно-частное партнерство» (ГЧП).

Смену и развитие форм ГЧП в мировой практике изучают многие отечественные исследователи. [1,2] Можно утверждать, что государственно-частное партнерство во всем мире считается перспективным и результативным способом реализации задач государственного управления, а также эффективным механизмом привлечения инвестиций в дорогостоящие и капиталоемкие инфраструктурные проекты.

Рассматривая текущую ситуацию на зарубежном рынке ГЧП, стоит отметить, что в 2023 году общая стоимость сделок по ГЧП на европейском рынке увеличилась на 35%, достигнув 13,6 млрд евро. [3] Сферы применения государственно-частного партнерства (ГЧП) определяются уровнем экономического прогресса государства. В странах с развитой экономикой ГЧП чаще всего реализуются в социальной области. Это могут быть совместные образовательные инициативы, такие как возведение и поддержка школ, оснащение их необходимыми ресурсами, а также проекты в сфере здравоохранения, направленные на улучшение здоровья населения. В таких странах ГЧП активно используется также и при создании экологических объектов и организации предоставления коммунальных услуг населению.

Иными словами, чем выше экономическое благосостояние страны, тем больше возможностей для внедрения ГЧП в секторы, ориентированные на предоставление общественных благ. В странах, в которых только формируется рыночная экономика, использование государственно-частного партнерства преобладает при разработке инфраструктурных проектов: строительство дорог, производство электроэнергии и других.

В государствах Центральной и Восточной Европы с переходной экономикой, таких как Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия и Румыния лидирующую роль в проектах ГЧП играет развитие транспортной инфраструктуры, которой уделяется первостепенное внимание и в которую направляются основные инвестиции.

Как показывает опыт европейских стран существенный прогресс в развитии ГЧП становится возможным, если государственные органы уделяют систематическое внимание таким проектам с использованием механизмов государственно-частного партнерства для достижения экономического роста и улучшения социального благосостояния населения В этом альянсе могут быть использованы такие положительные особенности частного предпринимательства как способность к нововведениям, гибкость и быстрота адаптации к изменяющимся рыночным условиям и принятия решений, готовность к поиску новых технологических усовершенствований с целью обеспечения конкурентоспособности. конкретного проекта. При этом инвестор, принимая решение о вхождении в проект, прежде всего, преследует собственные экономические интересы.

Совместные действия на основе использования объединенных ресурсов с одной стороны, государства, заинтересованного в создании общественной инфраструктуры с привлечением внебюджетных источников, с другой стороны, бизнеса, заинтересованного в инвестировании финансовых ресурсов с меньшими рисками, безусловно, приводят к синергетическому эффекту.

В России обсуждение направлений такого сотрудничества начинается приблизительно с 2000-х годов. Так например, в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденой распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. (далее - Концепции), в числе прочих направлений долгосрочного социально-экономического развития страны, названы «…формы и механизмы стратегического партнерства государства, бизнеса и общества…».

Причем на начальном этапе и в общественном дискурсе, и в хозяйственной практике, и даже в правительственных документах используется термин «частно-государственное партнерство» (ЧГП). Так в Концепции в качестве одного из направлений структурной диверсификации экономики на основе инновационного технологического развития указывается «…содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики путем использования механизмов частно-государственного партнерства…».

Там же отмечается, что государство в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию в отношениях с субъектами предпринимательской деятельности будет руководствоваться и таким принципом, как «…развитие частно-государственного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков…».

Кроме того, в составе Министерства экономического развития РФ Приказом Минэкономразвития России от 22 декабря 2015 г. N 958 «Об утверждении Положения о Департаменте инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Министерства экономического развития Российской Федерации» был создан и функ-ционировал Департамент инвестиционной политики и развития частно-государст ¬венного партнерства.

К настоящему времени в практике хозяйственной деятельности используются и термин «частно-государственное партнерство», и термин «государственно-частное партнерство».

Как нам представляется, смысловое разграничение этих понятий должно проводиться на роли субъекта, инициирующего создание конкретного проекта. В настоящее время инициатором разработки большинства совместных инфраструктурных проектов становится государство, а следовательно, и в названии на первом месте должно быть именно государство как главный субъект партнерства.

Кроме того, одна из особенностей ГЧП заключается в том, что его предметом является процесс воспроизводства в таких сферах экономики, которые находятся в собственности государства или местных органов власти.

Понятие «государственно-частное партнерство» включает и новую форму отношений двух хозяйствующих субъектов, и бизнес-проекты, осуществляемые совместными усилиями двух сторон: государства и бизнеса – на объектах государственной собственности, и инструмент национального и регионального развития.

По определению Всемирного банка, государственно-частное партнерство выступает в виде долгосрочного договора между правительственным учреждением и частной организацией, в результате которого предоставляются услуги обществу и возлагается ответственность и возможные риски на последнего участника договора. [4] В нашей стране, определение государственно-частного партнерства приводится в Федеральном законе от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Ст.3.

В соответствии с этим законом, ГЧП рассматривается как юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны. Оно осуществляется на основании соглашения о государственно-частном или муниципально-частном партнерстве, которые заключаются в соответствии с Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества.

Модель государственно-частного партнерства уже надежно закрепилась в качестве формата экономических связей, оптимально соответствующего задачам долгосрочного экономического и социального прогресса, как в масштабах страны, так и в отдельных регионах.

В настоящее время по мере достаточно широкого применения и накопления опыта использования ГЧП приходит понимание того, что эта форма взаимодействия государства и бизнеса может стать одним из способов воплощения в жизнь национальных целей развития России, обеспечения, достижения и укрепления эконо¬мического и технологического суверенитета Российской Федерации.

Как нам представляется, государственно-частное партнерство имеет специфические характеристики, которые позволяют рассмотреть этот феномен с различных точек зрения.

С точки зрения развития экономики использование формата ГЧП в организации партнерства демонстрирует стремление к нахождению оптимальных подходов к развитию промышленной инфраструктуры (транспортной, дорожной, энергетической, коммуникационной) с целью активизации экономического роста. В современном мире государственно-частное партнерство (ГЧП) рассматривается как форма взаимодействия государства и бизнеса, в результате которого хозяйствующим бизнес-субъектам представляется возможность принимать участие в разработке и воплощении инфраструктурных проектов, представляющих государственный интерес, с целью удовлетворения потребностей населения страны.

С точки зрения социума, государственно-частное партнерство (ГЧП) отражает стремление государственных органов к принятию на себя в все большей степени ответственности за социальное обеспечение населения. Это проявляется в форме привлечения частных инвестиций для развития социальной инфраструктуры (медицина, образование, культура, туризм, спорт и другие отрасли). В то же время такая практика отвечает растущим ожиданиям граждан относительно желаемого уровня и качества жизни в соответствии с современными стандартами.

Необходимо отметить, что по мере развития этой формы взаимоотношений государства и бизнеса заметно возрастает социальное значение государственно-частного партнерства, что обусловлено его распространением в секторах жилищно-коммунального хозяйства, образования, медицины, общественного транспорта и других. Подобная модель, в основном, соответствует целям социально-экономического прогресса Российской Федерации, реализуемым посредством государственных программ и общенациональных проектов.

С точки зрения финансирования ГЧП устанавливает способы, инструменты и обстоятельства вовлечения денежных средств в инвестиционные инициативы, принимая во внимание экономические выгоды сторон, участвующих в ГЧП.

Для реализации инфраструктурных проектов большого масштаба требуется значительное финансирование. Не всегда государственный бюджет даже в развитых странах располагает необходимыми финансовыми ресурсами. Поэтому использование механизмов ГЧП становится способом достижения планируемых результатов инвестиционной политики страны.

Важнейшим элементом для осуществления масштабных инфраструктурных и социальных вложений выступает прямое инвестирование, реализуемые в проекты. Это вызывает интерес не только у сторон, вовлеченных в данное партнерство, но и у ученых, специализирующихся в этой области [5,6,8].

Для государства использование такого партнерства позволяет повысить эффективность расходования бюджетных средств с целью выполнения функции производства и предоставления населению своей страны общественных благ в необходимом объеме. С другой стороны, государство обеспечивает стабильность нормативно-правовой базы, использования финансово-экономических рычагов: субсидий, гарантий, стимулирующего налогообложения - и других видов поддержки, проводит необходимые организационные мероприятия.

Благодаря инвестиционному инструменту ГЧП, поддерживаемому государством, обеспечиваются инновационные, логистические, социальные преимущества партнерства, улучшается логистика, развивается социальная сфера.

С точки зрения политической целесообразности, государственно-частное партнерство (ГЧП) способствует укреплению доверия частных компаний и граждан к государственной власти, позволяет укрепить связь между государством и бизнесом, а также повысить уровень поддержки со стороны населения, особенно, в условиях, когда объем средств, выделяемых на экономическое и социальное развитие, ограничен. Таким образом, ГЧП становится инструментом политической стабилизации.

Следует подчеркнуть, что применение государственно-частного партнерства не ограничивается только привлечением дополнительных средств и активов в российскую инвестиционную среду. Оно также способствует созданию позитивной инвестиционной атмосферы, основанной на взаимодействии и взаимном уважении между государством и предпринимателями. Данная цель достигается на всех уровнях государственного управления, начиная с федерального и заканчивая муниципальным. При этом обеспечивается не только объединение финансовых потоков, направленных на инвестирование, но и достигается согласование долгосрочных целей всех сторон, вовлеченных в партнерство, благодаря применению стратегического планирования.

С точки зрения управления, ГЧП использует сильные стороны смешанной экономической модели. Государственный надзор в рамках ГЧП накладывает на партнера обязательства по соблюдению заданных характеристик работы объекта соглашения.

Практически в каждой стране с рыночной моделью экономики на государственном уровне функционируют организации, занимающиеся развитием государственно-частного партнерства (ГЧП).

В России в 2009 году был учрежден Национальный Центр ГЧП, являющийся центром компетенций в этой области. Его целью является стимулирование притока частных инвестиций, передовых управленческих подходов и технологий в проекты, направленные на совершенствование общественной инфраструктуры.

Всемирный банк признал Национальный Центр ГЧП официальным институтом, отвечающим за развитие ГЧП в Российской Федерации.

Уже много лет Центр последовательно работает над формированием благоприятной среды для ускоренного развития и модернизации общественной инфраструктуры на основе принципов государственно-частного партнерства.

По данным Национального центра ГЧП (группа ВЭБ) в России по итогам 2023 г. действует 3427 соглашений о реализации ГЧП-проектов на 4,8 трлн руб. общих инвестиций, включая 3,3 трлн руб. (69%) – внебюджетных. В среднем на один проект приходится 1,4 млрд руб. общих инвестиций. Большинство ГЧП-проектов реализуется в форме концессионных соглашений. [7, с.3] В 2023 г. запущено 326 ГЧП-проектов на сумму 955 млрд руб., из которых 620 млрд руб. (65%) приходится на внебюджетные средства. Средний объем общих инвестиций на один проект равен 3 млрд руб. Годом ранее заключено 475 соглашений на 924 млрд руб., а в среднем с 2019 г. ежегодно запускалось 373 проекта на 640 млрд руб. [6, с.4] Темпы и специфика этих изменений в каждой стране будут определяться государственной политикой, степенью взаимодействия с бизнесом в достижении экономического и социального согласия, а также активностью гражданского общества.

В современном мире наблюдаются разнообразные подходы, где активное использование государственно-частного партнерства является неотъемлемым элементом для успешной реализации целей социально-экономического развития. Это включает в себя значительное увеличение финансовых вложений в важные экономические и социальные проекты; поддержку их распространения в экономически отсталые регионы; использование опыта частных компаний в инновационных разработках и повышение квалификации специалистов в сфере проектного финансирования. Однако, наиболее важным аспектом является роль ГЧП в решении проблем, которые неизбежно возникают при планировании и реализации масштабных задач, таких как национальные приоритеты развития.