Первоначальная подготовка, как инструмент обеспечения безопасности жизнедеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации

Всовременной профессиональной деятельности сотрудников УИС РФ существуют многочисленные вызовы и угрозы, связанные с особенностями их служебной деятельности и социально-экономическим контекстом. К основным можно отнести сложные условия работы, а именно соблюдение субординации, жесткие режимные требования, ненормированный рабочий день и большая нагрузка, приводящие к психоэмоциональному перенапряжению и снижению качества жизни сотрудников. А также кадровые проблемы: нехватка трудовых ресурсов, низкая заработная плата, отсутствие служебного жилья и недостаточная мотивация, влияющие на текучесть кадров и ухудшение рабочей атмосферы.

Все вышеперечисленные вызовы и угрозы объединяют в себе психоэмоциональные нагрузки, кадровые и организационные проблемы, а также необходимость системного подхода к безопасности и социальной адаптации сотрудников. Для их преодоления требуется комплексное усовершенствование первоначальной подготовки сотрудников УИС РФ.

Первоначальная подготовка сотрудников УИС является критически важным элементом для обеспечения эффективности их профессиональной деятельности. Она направлена на формирование у сотрудников необходимых знаний, умений и навыков, позволяющих успешно выполнять возложенные на них задачи, включая поддержание порядка и обеспечение безопасности в исправительных учреждениях.

Во-первых, первоначальное обучение позволяет сотрудникам овладеть тактико-специальными, строевыми, техническими и огневыми навыками, а также физической подготовкой и оказанием первой медицинской помощи. Это обеспечивает их способность адекватно реагировать в ситуациях, связанных с применением силы, а также в любых других экстремальных условиях, встречающихся в местах лишения свободы.

Во-вторых, первоначальная подготовка играет роль в психологической адаптации сотрудников, помогая предотвратить депрессивное выгорание и активизировать их личностно-развивающий потенциал, что также способствует их эффективной и стабильной работе в системе. В-третьих, обучение создает прочную базу для дальнейшего профессионального роста, помогает сотрудникам быстрее войти в профессиональную среду и формируют профессиональную этику, что положительно влияет на качество исполнения ими служебных обязанностей и уменьшает риск конфликтов и правонарушений внутри учреждения.

Таким образом, первоначальная подготовка является базовым элементом кадровой политики УИС, способствующим формированию квалифицированного, устойчивого и ответственного кадрового состава, способного решать стоящие перед системой задачи.

Вместе с тем, вопрос важности первоначальной подготовки довольно часто затрагивается разными авторами в ходе своих исследований.

Так, Д.И. Жохова, исследуя проблемы профессионального становления сотрудников на первом году службы с разным уровнем образовательной подготовки, выделила значимость качественной первоначальной подготовки как фактора успешной адаптации кадрового состава, подкрепив это результатами анкетирования, в котором приняли участие 28 сотрудников – выпускники «гражданских» учебных заведений, 10 сотрудников – выпускники ведомственных учебных заведений [5].

А в статье Э.В. Зауторовой представлен анализ практики профессионального обучения сотрудников УИС, где подчеркивается роль первоначальной подготовки в формировании комплексных профессиональных компетенций, включая правовые знания, тактики и психологическую готовность к работе с осужденными.

Автор указывает на необходимость развития системы обучения и повышения эффективности работы системы [6].

Также, первоначальную подготовку рассматривают с более специализированной стороны, затрагивая только определенные ее направления. К примеру, работа Ю.С. Насоновой, посвященная особенностям обучения огневой подготовки сотрудников УИС. В данной статье подчеркивается важность данной дисциплины в период первоначального обучения, учитывая все риски и специфику службы [7].

Эти мнения позволяют сделать очередной вывод о значимости и серьезности специального первоначального обучения сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Отмечу основные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность уголовно-исполнительной системы (УИС) и конкретно саму первоначальную подготовку сотрудников. Основополагающим законом выступает Федеральный закон от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» [1], поскольку он устанавливает общие правовые основы службы в УИС, включая требования к подготовке сотрудников.

Также, одним из основных документов будет являться Закон Российской Федерации от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» [2]. Пункт 2 статьи 13 Закона вменяет в обязанность деятельности учреждений и органов создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осуждённых, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.

Само профессиональное обучение реализуется на основе приказа ФСИН России от 13.06.2023 N 382 «Об утверждении Порядка организации подготовки кадров для замещения должностей в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации», а именно положения ст.1 данного приказа: «Подготовка кадров для уголовно-исполнительной системы Российской Федерации осуществляется путем:

1) обучения в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3] по основным образовательным программам; 2) обучения по дополнительным профессиональным программам; 3) профессиональной служебной и физической подготовки» [4].

4) обучение проводится для всех новых сотрудников, кроме тех, кто имеет профильное образование по направлению в ведомственных вузах ФСИН РОССИИ, а также тех, кто уже прошел обучение ранее 5) после первоначальной подготовки сотрудники проходят регулярное повышение квалификации и переподготовку не реже одного раза в пять лет по дополнительным профессиональным программам.

Подготовка новых сотрудников УИС РФ базируется на комбинированном подходе, поддерживается регулярным повышением квалификации и совершенствованием учебных программ.

Существующие программы первоначальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы в России включают два основных этапа: теоретическое обучение в образовательных учреждениях ФСИН и практическую подготовку по месту службы под руководством наставника. Программы рассчитаны на разные категории сотрудников – рядовых, младших и средних начальствующих составов – и формируются в учебные группы не менее 15 человек. Цель программы – дать новые знания, умения и навыки, необходимые для службы, включая правовое регулирование, основу уголовно-исполнитель- ного права, психологию и применения специальных средств. Образовательную поддержку обеспечивают ведомственные вузы, учебные центры и межрегиональные структуры ФСИН, включая практическое участие курсантов в работе УИС. Но, несмотря на всё это, существует ряд причин обуславливающие необходимость в усовершенствовании первоначальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы: 1) учебные программы содержат в себе много теоретического материала, но недостаточно ориентированы на моделирование реальных условий службы и практические навыки, что снижает готовность сотрудников к опасным и нестандартным ситуациям; 2) ограниченность ресурсов, необходимых для организации обучения; 3) низкий уровень мотивации сотрудников учреждения; 4) необходимость в обновлении программ с учётом новых вызовов, включая цифровую трансформацию в деятельности УИС.

Решение обозначенной проблемы предполагает определение путей совершенствования первоначальной подготовки сотрудников уголовно-исполнительной системы. Необходимо разработать мероприятия по улучшению первоначальной подготовки и для совершенствования контроля процесса обучения.

В качестве возможных мероприятий по усовершенствованию системы обучения сотрудников выделим следующее:

–моделирование реальных оперативных ситуаций и чрезвычайных обстоятельств с применением цифровых технологий; –обучение действиям по обезвреживанию агрессоров, работе в шеренге и фланге; –развитие навыков быстрого принятия решений и оценки обстановки в экстремальных условиях; –регулярные тренировки на развитие выносливости, силы, скорости, ловкости и гибкости; –оперативно-тактические игры и деловые игры для отработки командных взаимодействий в условиях, приближенных к реальным; –создание более гибкой системы материального вознаграждения, а именно установить размер премии лицам, организующим первоначальную подготовку с учётом числа обученных и достигнутых обучаемыми результатов, в том числе предусмотреть возможность уменьшения размера премирования в случае, если обучаемый показал более слабые умения, знания и навыки [8]. Обеспечение безопасности жизнедеятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации представляет собой сложную и многогранную проблему, требующую комплексного подхода. В условиях растущих угроз и вызовов, с которыми сталкиваются работники данной сферы, первоначальная подготовка становится ключевым инструментом для формирования их профессиональной готовности и способностей эффективно реагировать на различные ситуации. На формирование подходов к первоначальной подготовке влияют различные факторы, включая изменения в законодательстве, развитие технологии и социальные условия. Ключевыми персонами в этом контексте являются как сами сотрудники, так и руководители учреждений, а также эксперты в области безопасности и психологии.

Первоначальная подготовка служит базой для формирования комплексных профессиональных знаний, умений и психологической устойчивости, необходимых для эффективного выполнения служебных обязанностей в условиях, сопряженных с высокими рисками. Системный подход к обучению, включающий правовую, специальную, физическую и тактическую подготовку, обеспечивает сотрудникам готовность адекватно реагировать на чрезвычайные ситуации, применять физическую силу, специальные средства и оружие в строгом соответствии с законодательством. В результате первоначальная подготовка не только повышает личную безопасность сотрудников, но и способствует стабильности и надёжности всей уголовной исполнительной системы, что особенно важно в современных условиях.