Прокурорский надзор за перемещением осужденных к лишению свободы

Введение. Лишение свободы является наиболее суровым видом наказания, назначаемым судами в порядке статьи 56 УК РФ [1]. Его исполнение предполагает наличие у осужденного особого правового статуса, заключающегося в существенном ограничении их прав (на свободное передвижение, общение с родственниками и другими лицами, избирать и быть избранным, использовать технические и денежные средства, мобильную связь и др.) [2, с. 81-83]. Указанное правовое положение и правовой статус распространяется на осужденных во всех местах их нахождения - в следственном изоляторе (далее СИЗО), исправительных учреждениях (далее ИУ). Во время их конвоирования к месту отбывания лишения свободы, из одного ИУ в другой ИУ или из ИУ в СИЗО для участия в следственных действиях и судебном разбирательстве в качестве подозреваемого (обвиняемого), свидетеля или потерпевшего в соответствии с нормами уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального законодательства [3].

В каждом из перечисленных мест нахождения осужденного, ему гарантируется обеспечение прав и законности исполнения наказания со стороны органов прокуратуры Российской Федерации в лице специализированных прокуроров, надзирающих за СИЗО и ИУ [4].

Вместе с тем, проводимое на протяжении более 10 лет исследования, практический опыт работы автора в Управлении по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний Генеральной прокуратуры Российской Федерации показывают, что наиболее уязвимы являются права осужденных во время их перемещения после вступления приговора в законную силу [5]. Таким образом, правовой институт перемещения осужденных является актуальным для современной отечественной пенитенциарной теории и практики. Нуждается в дополнительном междисциплинарном изучении и анализе.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовые и организационные механизмы осуществления прокурорского надзора за перемещением осужденных к лишению свободы. Для ее реализации применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Изучались законодательные и ведомственные правовые акты Генпрокуратуры, Минюста и ФСИН России, научные публикации по вопросам обеспечения законности, соблюдения прав осужденных в процессе их перемещения к месту отбывания наказания, производства следственных действий и участия в судебном разбирательстве.

Основные результаты. Правовые механизмы перемещения осужденных к лишению свободы регламентирован в статье 76 УИК РФ, определяющей, что они перемещаются из одного места отбывания наказания в другое под конвоем с соблюдением правил раздельного содержания мужчин и женщин, женщин, имеющих при себе детей, несовершеннолетних и взрослых, приговоренных к смертной казни, совершивших преступления в соучастии [6].

Особый акцент законодатель справедливо делает на отдельных категориях осужденных, права которых требуют дополнительной защиты и соблюдения со стороны сотрудников учреждений и органов, исполняющих наказания [7, с. 189- 191]. Например, Федеральные законы от 26.07.2017 № 200-ФЗ и от 13.06.2023 № 211-ФЗ, внесшие изменения в часть 2 статьи 76 УИК РФ регламентируют, что перемещение осужденных беременных женщин, женщин, имеющих при себе детей в возрасте до четырех лет, допускается по заключению врача о возможности перемещения, при необходимости – по заключению в сопровождении медицинских работников. Осужденные, больные открытой формой туберкулеза или не прошедшие полного курса лечения венерического заболевания, страдающих психическими расстройствами, не исключающими вменяемости, перемещаются раздельно о здоровых осужденных, а при необходимости и по заключению врача – в сопровождении медицинских работников.

Специализированные прокуроры осуществляют надзор за обеспечением перемещаемых осужденных материально-бытовыми и санитарно-гигиеническими условиями, одеждой и обувью по сезону, питанием по установленным нормам. Проводят прокурорские проверки, вносят акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона [8, с. 30-34].

Части пятая и шестая анализируемой правовой нормы указывают на то, что осужденные перемещаются за счет государства в порядке, установленном Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.

Важным организационно-правовым элементом института перемещения осужденных к лишению свободы выступает законодательная регламентация их временного содержания. Он подразумевает создание в ИУ и СИЗО, в которые и из которых перемещаются осужденные, специальных транзитно-пересыльных пунктов (далее ТПП). В них содержатся перемещаемые осужденные на условиях отбывания ими наказания в ИУ, определенном приговором или определением суда, либо постановлением судьи соблюдением требований коммунально-бытового и медицинского обеспечения осужденных [9]. При этом, учитывая правовой статус осужденных к лишению свободы, обстоятельства его перемещения, законодатель установил, что предельный срок содержания осужденных в ТПП не может превышать более 20 суток [10].

Необходимо отметить, что анализ прокурорской деятельности надзирающих прокуроров на рассматриваемом направлении показывает необходимость проведения первоочередного анализа условий содержания перемещаемых осужденных в ТПП при проведении прокурорских проверок в СИЗО и ИУ [11, с. 98-103]. Своевременного внесения актов прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона, устранение причин и условий их совершения [12, с. 6-8].

В рассматриваемом контексте представляется своевременным модернизация Приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Целесообразно внести дополнения, обязывающие надзирающих прокуроров отражать в актах прокурорского реагирования, вносимых по результатам проверки состояние законности и условий содержания в ТПП [14, с. 69-72].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –Всероссийской межведомственной научно-практической конференции «Межведомственное сотрудничество при обеспечении национальных приоритетов противодействии коррупции» в университете ФСИН России 8 декабря 2023 года с докладом на тему: «Прокурорский надзор в системе мер противодействия коррупции в УИС»; –Межрегиональном научно-практическом семинаре «Правовые основы и практика реализации законодательства о пробации», состоявшемся в Санкт-Петербургском университете ФСИН России 7 февраля 2024 года. Доклад на тему: «Особенности прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»; –Всероссийской научно-практической конференции «Пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация осужденных: проблемы и перспективы», посвященной 145- летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28 февраля 2024 года. Доклад на тему «Значение прокурорского надзора в реализации законодательства о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; –Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности».

Заключение. Проведенное теоретико-эмпирическое исследование подтвердило актуальность правового института перемещения осужденных к лишению свободы для теории и практики уголовно-исполнительного права, прокурорского надзора, пенитенциарной психологии и пенитенциарной педагогики, оперативно-розыскной деятельности в УИС.

Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации установлен порядок указанного перемещения, детализированный и конкретизированный в ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Особый акцент обоснованно сделан законодателем на перемещении отдельных категорий осужденных, их коммунально-бытовом, медицинском, вещевом и продуктовом обеспечении. Содержании осужденных в специально создаваемых в СИЗО и ИУ ТПП.

Важное значение для соблюдения законности перемещения осужденных, соблюдении их прав и законных интересов играет надзор, осуществляемый органами прокуратуры Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 и Приказом Генпрокуратуры России от 16.01.2014 № 6 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [15]. В целях совершенствования надзора за соблюдением условий содержания перемещаемых осужденных в ТПП целесообразно внести соответствующие дополнения в указанный ведомственный нормативный правовой акт.