Актуальные проблемы и перспективы реализации льгот для сотрудников органов внутренних дел и членов их семей

Работа выполнена в рамках Государственного задания Правовые меры обеспечения стратегических приоритетов по противодействию угрозам национальной безопасности (FENM-2025-0010). Регистрационный номер 1024031900131-7-5.5.1. На сегодняшний день практика предоставления различных социальных гарантий, положенных сотрудникам органов внутренних дел (далее – ОВД) Российской Федерации (далее – РФ) и членам их семей, не отличается совершенным характером. При точном законодательном урегулировании льгот и преимуществ служащих органов правопорядка в действительности имеется ряд трудностей.

Во-первых, множеством несовершенств характеризуется сфера медицинского обеспечения сотрудников ОВД и членов их семей. В частности, для служащих органов правопорядка установлен особый, специфический порядок предоставления медицинских услуг, отличный от порядка для «рядовых» граждан, что, как показывает практика, не всегда приносит положительные результаты. Так, функционирование ведомственных медицинских учреждений МВД РФ отличается рядом проблем. Совершенно справедливо в данном аспекте высказались О.А.

Дизер и Р.М. Степкин, отметившие, что серьезно осложняет работу ведомственных медицинских учреждений отсутствие возможности формиро - вания для сотрудников электронных листков нетрудоспособности [1, с.1074]. Подобная практика широко зарекомендовала себя в «гражданских» медицинских организациях, дала значительные положительные результаты и в целом демонстрирует ряд серьезных преимуществ:

- уход от громоздкого бумажного оборота; - простота оформления электронных «больничных»; - возможность формирования «прозрачности» системы медицинского обеспечения сотрудников ОВД с минимизацией коррупционных рисков и т.д.

Другая негативная сторона ведомственной медицины для сотрудников ОВД – её слабая оснащенность передовыми и наиболее перспективными технологиями. Как отмечается по этому поводу в правовой доктрине, ведомственное медицинское обслуживание не выдерживает конкуренции с современными методами лечения и на техническом, и на профессиональном уровне [2, с.366].

Наряду с этим, предназначенные для сотрудников ОВД медицинские учреждения, как правило, находятся в значительной территориальной удаленности от непосредственного места их службы, а именно, в областных центрах субъектов РФ. В результате добраться до областного центра из отдаленных сел, деревень, поселков представляется достаточно проблематичным, а порой, совсем невозможным, в особенности, принимая во внимание суровый климат некоторых природных зон. Другой проблемный аспект связан с фактической опасностью перемещения заболевшего сотрудника. Так, при возникновении осложнений, например, гриппа или острой респираторной вирусной инфекции ехать в ведомственное медицинское учреждение опасно даже с точки зрения эпидемиологической безопасности, не говоря уже об удобстве самого сотрудника. Перечисленные трудности наиболее ярко себя проявили в годы распространения эпидемии коронавирусной инфекции COVID-19.

Среди других недостатков указанных учреждений можно указать отсутствие квалифицированных врачей всех необходимых специальностей, низкое качество оказываемых услуг и ряд иных. Отдельный блок проблем связан с недостаточным финансированием медицинского сектора МВД РФ.

Сложившуюся проблемную ситуацию дополняет фактическая ограниченность правового статуса сотрудника ОВД. В частности, на сегодняшний день он может получить бесплатную медицинскую помощь либо в ведомственных учреждениях, либо в коммерческих медицинских организациях на платной основе. В соответствии с действующим законом сотруднику ОВД РФ не положена выдача полисов обязательного медицинского страхования, соответственно, данный контингент лиц не подлежит персонифицированному учету в системе ОМС. Так, при поступлении на правоохранительную службу они обязаны сдать имеющийся у них полис ОМС в любую страховую медицинскую организацию. Подобная ситуация, как отмечается, несколько подрывает гарантированность медицинского обеспечения служащих органов правопорядка и приводит к возникновению ряда проблем [3, с.202].

Проанализировав все изложенные проблемы, характерные для медицинского обслуживания полицейских и иных служащих ОВД, следует отметить, что исправить сложившуюся ситуацию, устранить имеющиеся трудности и организовать доступную, качественную и своевременную медицинскую помощь данному контингенту сотрудников позволит внедрение в ведомственную систему здравоохранения, практики заключения контрактов со сторонними лечебными организациями. Речь, в частности, идет об организации трехсторонних гражданско-правовых отношений, субъектами которых будут являться сотрудники ОВД, сами ОВД, а также коммерческие медицинские организации, оказывающие платные медицинские услуги. Несмотря на то, что предлагаемая мера потребует не только увеличения бюджетного финансирования, но и частичной корректировки действующего законодательства, её обоснованность не вызывает сомнений, в затронутом вопросе необходимо исходить из приоритета жизни и здоровья служащих органов правопорядка.

Во-вторых, существенно тормозит эффективность социальной поддержки служащих ОВД РФ проблема их денежного довольствия. Прежде всего, вызывает негодование решение законодателя об отмене определенных финансовых льгот, ранее положенных рассматриваемой категории сотрудников. Так, если ранее законом предусматривалась выплата компенсации проезда к месту проведения отпуска всем сотрудникам и членам их семей, в настоящее время такой льготой могут воспользоваться только сотрудники органов внутренних дел, чья служба проходит в районах Крайнего Севера и некоторых других местностях с неблагоприятными условиями. Подобное решение идет вразрез с тенденцией общей гуманизации правового статуса сотрудника правоохранительных структур.

Не согласуется с текущими демократическими тенденциями социальной защиты служащих правопорядка также отмена ранее имеющейся у них льготы, связанной с компенсацией платы за жилищно-коммунальные услуги. На сегодняшний день согласно ФЗ от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» такой льготой обладает только две категории лиц:

- члены семьи сотрудника, погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей; - вдовы (вдовцы) сотрудников, погибших (умерших) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей (льгота действует ровно до момента повторного вступления такими лицами в брак).

Вместе с тем полагаем, что такое «точечное» распространение указанной льготы, как минимум, несправедливо и негативным образом влияет на остальных служащих МВД РФ. Как верно отмечает Ю.А. Саранкина, наличие такой льготы у всех сотрудников полиции могло бы в определенной степени стабилизировать размер денежного довольствия, выплачиваемого сотруднику полиции, даже при наличии инфляционных процессов и сегодняшней ситуации с ценами [4, с.152]. Безусловно, стоит согласиться с обозначенной точкой зрения, аргументируя её объективность тем, что именно оплата жилищно-коммунальных услуг занимает одно из лидирующих мест в графе расходов любой российской среднестатистической семьи. При этом практически ежеквартально в стране растут тарифы на оплату таких услуг.

Полагаем, что отмена обозначенных, ранее существующих льгот демонстрирует чрезмерную экономию государства на такой принципиально важной области, как охрана жизни и здоровья граждан, имущества, государства и т.д. Подобный подход может обернуться негативными последствиями, а именно, отрицательно сказаться на престижности и авторитете профессии, привести к оттоку кадров из органов правопорядка, стать почвой для формирования коррупционного поведения и т.д. В данном аспекте совершенно правы исследователи, утверждающие, что как минимум практический результат предоставления социальных гарантий сотрудникам ОВД необходимо связывать с повышением общественного престижа государственной службы, созданием положительного имиджа, а также привлекательности службы в правоохранительных органах [5, с.135].

Проблемы финансового обеспечения сотрудников ОВД также можно проследить на примере предоставления надбавок за риск отдельным категориям таких сотрудников. В частности, в силу неоднородного характера выполняемой служащими органов правопорядка деятельности некоторым сотрудникам приходится ежедневно сталкиваться с выполнением задач, заведомо сопряженных с опасностью для их жизни и здоровья. Безусловно, априори тем или иным образом представители тех или иных правоохранительных структур оказываются втянуты в деятельность, для которой характерны «профессиональные риски», однако вряд ли соизмеримы по уровню такого риска штабные сотрудники, преимущественно несущие службу в «кабинетных» условиях и сотрудники, непосредственно взаимодействующие с криминальными элементами.

Среди последних можно выделить служащих строевых подразделениях полиции, осуществляющих функции по обеспечению правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий. На потенциально высокий риск указывают многие факторы:

во-первых, большая численность толпы и при одновременно низком количестве охраняющих правопорядок лиц; во-вторых, высокая вероятность перетекания массовых мероприятий в особо тяжкое преступление в виде массовых беспорядков, влекущих реально возникающие в российской и зарубежной практике случаи высокого травматизма и смертности среди служащих, подавляющих толпу (в ноябре 2023 года в Махачкале в ходе массовых беспорядков в аэропорту получили тяжелые ранения девять сотрудников полиции [6]; в июне 2023 года 20 полицейских были ранены при подавлении ночных массовых беспорядков во Франции [7] и т.д.); в-третьих, массовые мероприятия влекут потенциальную угрозу совершения целого ряда преступлений и правонарушений, в числе которых террористические акты, различные нарушения общественного порядка и т.д. Ярким примером может стать празднование в сентябре 2024 года дня города в г. Курган, в результате которого блюстителями правопорядка были задержаны 72 нарушителя, находящихся в состоянии алкогольного опьянения. При этом подавляющее большинство дебоширов вели себя агрессивно и пытались воспрепятствовать законной деятельности полицейских [8].

в-четвертых, массовые мероприятия, сопряженные со значительным скоплением людей в одном месте (на площади, на стадионе, в концертном зале и т.д.) влекут за собой опасность возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного или природного характера, например, пожаров.

Таким образом, несение службы, связанной с охраной общественного порядка и безопасности граждан в период массовых мероприятий, заведомо влечет за собой множество рисков, требующих соответствующей, надежной социальной защиты. Однако, как справедливо отмечает И.Ф. Непомнящих, на законодательном уровне данный вопрос остается не до конца проработанным [9, с.220]. В частности, российский законодатель, закрепив в приказе МВД РФ от 16.03.2021 г. №126 перечень должностей, имеющих право на получение надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, обошел вниманием сотрудников строевых подразделений ДПС, которым в пределах своей компетенции зачастую приходиться принимать участие в обеспечении безопасности в ходе проведения разноплановых публичных мероприятий.

Видится, что подобное законодательное упущение противоречит принципу справедливости и приводит к ряду негативных последствий: отток кадров из соответствующих подразделений, возникновение конфликта интересов, рост числа обращений сотрудников ДПС в судебные органы с целью восстановления нарушенных прав и т.д. Обобщая рассмотрение имеющихся на сегодняшний день проблем в сфере денежного довольствия сотрудников ОВД, необходимо сделать вывод о значимости их грамотного и своевременного устранения. Среди оптимальных и наиболее рациональных способов устранения выявленных трудностей можно выделить, во-первых, возвращение в действующий закон права всех сотрудников ОВД и членов их семей на компенсацию проезда раз в год к месту отдыха, а также на компенсацию платы за жилищно-коммунальные услуги; во-вторых, распространение возможности получения надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, на сотрудников строевых подразделений ДПС, участвующих в обеспечении безопасности в ходе проведения массовых мероприятий.

Таким образом, порядок реализации мер социальной защиты российских сотрудников ОВД в текущих условиях носит несовершенный характер и отличается наличием ряда проблем. Речь идет, прежде всего, о неудовлетворительном медицинском обслуживании сотрудников, а также об отдельных трудностях их денежного обеспечения.

Рассматривая изложенное в настоящей статье, следует сделать ключевые выводы. В современном российском государстве разработаны эффективные механизмы, позволяющие противостоять негативным экономическим явлениям в стране и поддерживать достойный уровень жизни сотрудникам ОВД за счет предоставления целого пакета социальных льгот. Однако говорить о стопроцентной результативности проводимой в данном аспекте социальной политики не представляется возможным, прежде всего, из-за наличия проблем жилищного, денежного и медицинского обеспечения сотрудников и их семей.

Вместе с тем принципиально значимой задачей, которую необходимо первоочередно решать в процессе построения гражданского общества и функционирования правового государства, становится задача по обеспечению социальных защиты сотрудников ОВД России [10, с.154]. В текущих условиях это особенно важно, ведь если служащие органов правопорядка будут чувствовать, что государство способно гарантировать им защиту их социальных прав, это будет способствовать более эффективному выполнению предназначения полиции, укреплению правопорядка, поддержанию социальной стабильности в обществе, снижению уровня преступности, повышению степени доверия населения к представителям правоохранительных структур. Кроме того, гарантии социальной защищённости помогут повысить престижность профессии полицейского, что в свою очередь, позволит решить наблюдающуюся в последнее время проблему нехватки кадров.

Предложенные механизмы и способы оптимизации современной политики предоставления социальных гарантий сотрудникам ОВД и членам их семей при грамотном и консолидированном подходе способны вывести данную сферу на качественно новый уровень, содействовать гуманизации прав и свобод служащих правопорядка и добросовестному и профессиональному несению служебных обязанностей.