Особенности реализации трудовых норм в уголовно-исполнительной системе на этапе приема граждан на службу

Основным нормативным актом, регламентирующим порядок определения категории годности к службе в УИС, является Приказ Федеральной службы исполнения наказаний от 22 декабря 2023 г. № 812 «Об утверждении Требований к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, перечня дополнительных обязательных диагностических исследований, проводимых до начала медицинского освидетельствования, Порядка проведения контрольного обследования и повторного освидетельствования по результатам независимой военно-врачебной экспертизы, Порядка создания военно-врачебных комиссий в уголовно-исполнительной системе...» – далее Приказ 812.

Приказ 812 принимался на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 г. № 565 (ред. от 17.04.2024) «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе», устанавливающего общие положения и руководящие начала определения категорий годности для всех правоохранительных служб в России.

Приказ 812 выделяет всего четыре категории годности к службе в УИС. Однако помимо выявления наличия болезней и увечий, препятствующих службе в УИС, ВВК при определении категории годности должны учесть и вес кандидата на службу, а также возможность сдачи им нормативов по огневой и физической подготовке. Пункт 10 Приказа 812 предусматривает возможность в отношении сотрудников, проходящих службу в УИС и направленных на ВВК для определения годности к дальнейшему продолжению службы, которым при медицинском освидетельствовании установлена категория годности к службе «В - ограниченно годен к службе в УИС», при положительном настрое на продолжение службы и мотивированном мнении уполномоченного руководителя учреждения или органа УИС о сохранении на службе, отраженном в служебной характеристике, после слов «В - ограниченно годен к службе в УИС» ВВК в порядке индивидуальной оценки выносить заключение о годности к службе в должностях, отнесенных к четвертой группе предназначения. Однако такая возможность в отношении лиц, принимаемых на службу в УИС, отсутствует в настоящее время в действующих нормативных актах.

Представляется целесообразным определить перечень должностей, для которых не будет применяться определение категории годности к службе, а лишь учитываться возможность осуществления трудовой деятельности по аналогии с сотрудниками органов Прокуратуры Российской Федерации, а также существенное снижение нормативов по огневой и физической подготовке для этих должностей. Например, к таким должностям можно отнести должности профессорско-преподавательского состава образовательных организаций Федеральной службы исполнения наказаний России (далее – ФСИН России), вспомогательных отделов и служб учреждений и органов УИС (финансово-экономические отделы (отделения), тыловые службы, кадровые подразделения), структурные отделения видеонаблюдения и др. Так, на подведении итогов о деятельности ФСИН России Константин Чуйченко определил приоритетные направления на 2025 год, среди которых продолжение работы в области цифровой трансформации [2, электронный ресурс]. Для реализации этого направления развития потребуются специалисты в области информационных технологий, обладающие необходимыми навыками, но, возможно, не подходящие по состоянию здоровья под перечень категорий годности к службе в УИС, так как при определении категории годности к службе приоритет отдается оценке степени выраженности функциональных нарушений [5, с. 56-57].

Заметим, что в условиях проведения Специальной военной операции (далее – СВО) получают увечья высококвалифицированные специалисты в области работы с такой техникой как беспилотные летательные аппараты (дроны); навыки и умения таких лиц достигают высокого профессионального уровня, поэтому могут применяться, например, для патрулирования территории учреждений в системе видеонаблюдения, используемой на постах видеоконтроля учреждений.

Однако, их привлечение на службу в УИС, даже в качестве лиц профессорско-преподавательского состава, невозможно.

Представляется целесообразным для участников СВО, получившим тяжелое телесное повреждение, лишающее пострадавшего частично или полностью трудоспособности (увечье), также установить перечень должностей в Приказе 812, для которого не требуется определение категории годности к службе в ходе прохождения ВВК, а также для них следует ввести нормативы, которые позволят им выполнить их с учетом наличия установленных протезов и иных «заместителей» человеческих функций, позволяющих с учетом современных медицинских технологий, сохранить человеку мобильность и вести активный образ жизни.

Должности, условия и требования к ней, позволяющие принять на службу в УИС граждан без учета установления категории годности, а также участников СВО, целесообразно выделить отдельным дополнительным разделом, вносимым в Приказ 812, в котором следует установить порядок получения медицинского заключения о возможности осуществления трудовой деятельности отдельно для граждан, принимаемых на определенные должности тыловой службы и др., и отдельно для участников СВО, получивших увечь. Также следует установить порядок получения ими ходатайства начальника учреждения, утверждаемого территориальным органом, о возможности выполнения обязанностей лицом на этой должности по аналогии с пунктом 10 Приказа 812, а также пониженные нормативы по огневой и физической подготовке, необходимые к сдаче [4, с. 25].

В настоящее время ВВК при оценке уровня физического развития освидетельствуемого используется Таблица 1 (соотношение роста и массы тела в норме и при нарушениях питания) приложения к Требованиям к состоянию здоровья граждан, поступающих на службу УИС, сотрудников УИС (Приложение № 1 к Приказу 812), при этом в целях ВВЭ при определении категории годности к службе в УИС целесообразно использовать классификацию степеней ожирения по индексу массы тела (ВОЗ, 1997), поскольку такая классификация является более гибкой и учитывает реалии текущего времени. Полагаем возможным внести соответствующие изменения в Приказ 812, в том числе, исключив вышеуказанную Таблицу 1.

Таким образом, в настоящее время в правовом регулировании определения категории годности к службе в УИС Приказ ФСИН № 812 не учитывает возможность принятия на службу лиц с ограниченной годностью (категория «В») на должности, не требующие физических нагрузок (например, IT-специалисты, преподаватели). Кроме того, отсутствует законодательная регламентация освидетельствования участников СВО с увечьями, чей профессиональный опыт мог бы компенсировать физические ограничения, как на службе в образовательных организациях ФСИН России, так и на должностях в учреждениях и органах УИС, обязанности на которых не связаны с большими физическими нагрузками.

Для возможности оценки эффективности привлечения на службу в УИС участников СВО, получивших увечья или травмы, не позволяющие им установить категорию годности, представляется целесообразным провести пилотные проекты, например, по трудоустройству участников СВО в УИС на должности операторов дронов, преподавателей тактико-специальной подготовки в образовательных организациях ФСИН России. Таким образом, в целях совершенствования действующего законодательства видится целесообразным внести изменения в Приказ № 812, установив перечень должностей, для которых категория годности заменяется заключением о трудовой пригодности (по аналогии с органами Прокуратуры Российской Федерации). Также следует разработать для этих должностей специальные нормативы по физической и огневой подготовке, позволяющие им их сдать лицам с увечьями (с учетом использования протезов/технических средств).