Отдельные факторы, оказывающие особое влияние на функционирование уголовно-исполнительной системы в современных условиях

Всовременных условиях, уголовно-исполнительная система рассматривается не с позиций карательного инструмента, а, в первую очередь, в плане выполнения ею превентивной, ресоциализирующей и реабилитационной функций.

При этом, принимая во внимание широкий спектр задач, возлагаемых на компоненты рассматриваемой системы, справедливо высказанное в специальной литературе суждение о том, что задачи исправительных учреждений, хотя и в значительной мере совпадают с целями наказания, но, вместе с тем, шире последних (здесь следует напомнить, что УК РФ (ст. 43) устанавливает, что наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осуждённых и предупреждения совершения новых преступлений; УИК РФ (ст. 1) в определённой степени корректирует приведённое законодательное положение, указывая в качестве целей исполнения уголовных наказаний исправление осуждённых и предупреждение совершения новых преступлений, как осуждёнными, так и иными лицами. В свою очередь, исправительные учреждения, как важнейшая составная часть уголовно-исполнительной системы, не только исполняют от имени государства уголовные наказания, но и выполняют множество функций обеспечивающего характера, направленных на организацию жизнедеятельности соответствующего учреждения. Круг обязанностей исправительных учреждений обозначен в ст. 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы Российской Федерации») [4, с. 127-130].

В современных условиях уголовно-исполнительная система и входящие в неё исправительные учреждения в процессе функционирования сталкиваются с рядом проблем, формирование и обострение которых обусловлено различными факторами. При этом часть из них «задана» самой пенитенциарной системой, а другая часть коррелирует с явлениями и процессами социально-экономического, культурно-идеологического, политико-правового и организационного харак- тера, и проявляется в просчётах уголовной и уголовно-исполнительной политики [1, с. 291] в целом и недостатках функционирования уголовно-исполнительной системы, в частности.

Изучение и обобщение отдельных источников и специальной литературы позволяет с определённой долей условности выделить следующие основные группы факторов, коррелирующих с неблагоприятными процессами и явлениями социального характера и негативно влияющих на функционирование уголовно-исполнительной системы в современных условиях.

К первой группе факторов относится омоложение и ухудшение криминологических характеристик контингента осуждённых отбывающего наказания.

В специальной литературе [8, с. 47-53] приводятся данные, согласно которым, среди осуждённых отбывающих уголовные наказания увеличивается удельный вес лиц молодёжного возраста (до 25 лет, составляет до 30,7% в рассматриваемом контингенте), более половины всех осуждённых отбывают наказание за насильственные преступления.

Кроме того, за несколько лет количество осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления возросло вдвое и достигло 80 процентов от общей численности, осужденных к лишению свободы; более четверти осужденных приговорены к длительным срокам лишения свободы, почти половина отбывает наказание второй раз и более; увеличивается количество осужденных с повышенной агрессивностью и возбудимостью, психическими отклонениями, наркоманов, склонных к различным формам деструктивного поведения - агрессии, конфликтам, членовредительству, суициду, непредсказуемым действиям, нападениям на сотрудников, других осужденных. При этом существенно усилилась активность криминальных лидеров, пытающихся координировать противоправные действия осужденных, в том числе, в части дезорганизации исправительных учреждений, а также в связи с посягательствами на работников уголовно-исполнительной системы [14, с. 95-100].

Не останавливаясь пока на этом аспекте здесь лишь заметим, что в нейтрализации обозначенной группы факторов исправительным учреждениям уделяется особое внимание, при этом, параллельно должны формироваться и реализовываться меры по предупреждению преступности, её ограничению и разрушению преступного мира. Вторая группа факторов выражается в проблеме организации социально полезной занятости осуждённых отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Прежде всего, отметим, что общественно полезный труд выступает одним из средств исправительного воздействия (данное положение прямо закреплено в ч. 2 ст. 9 УИК РФ), кроме того, это – способ включения осуждённого в социально значимые отношения, способствующие его морально-психологической и трудовой ресоциализации (как отмечают исследователи, в целом трудовая адаптация дает возможность осужденным, не имеющим профессии, приобрести трудовые навыки, благодаря чему у них появляются шансы найти работу после освобождения) [7, с. 16-19].

Между тем, вопрос привлечения осужденных к оплачиваемому труду сложный, так как для успешного функционирования производства необходимо регулярно обеспечивать его заказами, а также оперативно закупать сырье и материалы, стабильно выплачивать заработную плату, повышать профессиональную подготовку осужденных. В целом, как отмечают исследователи, в настоящее время в пенитенциарной системе Российской Федерации имеются объективные причины и факторы, связанные с проблемами трудовой занятости осужденных и сдерживающие развитие производства [13, с. 122-128].

Заметим, что в документе, посвящённом реформированию уголовно-исполнительной системы, концептуально обозначен комплекс мер, направленных на её оптимизацию в этой части. При этом раздел Концепции, посвященный труду и профессиональному обучению и образованию осужденных в местах лишения свободы, был переработан, в том числе, с учетом замечаний авторитетных ученых.

Как полагает профессор В.И. Селиверстов, ряд изменений и дополнений Концепции направлен на обеспечение гарантий трудовых прав осужденных к лишению свободы, установленных Трудовым кодексом РФ, в том числе на отдых, включая предоставление ежедневного отдыха, выходных и нерабочих праздничных дней, оплачиваемого ежегодного отпуска; на оплату труда не ниже установленного минимального размера; на увеличение размера заработанных денежных средств, направляемых на лицевой счет, осужденного [11, с. 188-204]. Нормы труда, по обоснованному мнению ученого, должны соответствовать типовым отраслевым нормам.

Однако отдельные положения рассматриваемого документа выглядят декларативно и, не без оснований, подвергаются критике в юридической литературе.

Кроме того, заметим, что пенитенциарные учреждения столкнулись с проблемами общеобразовательного и профессионального обучения осуждённых, так:

- серьёзные трудности имеются в организации трудовой занятости несовершеннолетних осуждённых; - на неудовлетворительном уровне находится воспитательная работа с осуждёнными (как отмечают исследователи, сами осуждённые, в большинстве случаев относятся к воспитательной работе безразлично, что, в свою очередь, связано с её формальным характером и отсутствием учёта индивидуальных особенностей личности воспитуемого).

Третья группа факторов, это препятствия на пути назначения и исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества.

Проблема альтернативных мер уголовно-правового воздействия, как уже было показано выше, имеет особую значимость, в том числе, в плане предупреждения новых преступлений, ресоциализации лиц, совершивших преступления впервые и небольшой тяжести [3, с. 109-115].

Показательно, что в настоящее время, сама система уголовных наказаний выстроена по принципу от менее суровых к более строгим формам уголовно-правового воздействия; как полагают некоторые исследователи, в этом подходе в УК РФ (в отличие от УК РСФСР) отдается предпочтение видам наказания, не связанным с изоляцией от общества: штрафу, обязательным работам, исправительным работам, принудительным работам, ограничению свободы [5, с. 95-106]. Хотя данное высказывание и небесспорно (в том числе, принимая во внимание широкую практику назначения наказания в виде лишения свободы, кроме того, следует учитывать факторы тяжести совершённого преступления и личности преступника. Позиционно следует согласиться с мнением о том, что при определённых обстоятельствах (имеются в виду, как характер преступления, так и личность преступника) наказание в виде лишения свободы выступает позитивным уголовно-правовым средством защиты общества и государства от преступных посягательств, при этом государство обязано обеспечить надлежащий уровень исполнения данного наказания), в целом нельзя отрицать, что практика применения наказаний, не связанных с изоляцией от общества расширяется.

Вместе с тем, в специальной литературе обращается внимание на то, что уголовно-исполнительным инспекциям ФСИН РФ приходится контролировать исполнение наказаний все более рецидивоопасного контингента; по мнению отдельных авторов, в настоящее время сложившийся в стране институт исполнения наказаний, не связанных с изоляцией от общества, переживает системный кризис, имеющий, прежде всего организационную и ресурсную природу [10, с. 46-48].

Следует также обратить внимание на то, что сама уголовно-исполнительная система России переживает непростой и коррелирующий с движением Российского общества и государства, интеграцией и международным сотрудничеством в рассматриваемой сфере, процесс трансформации организационных основ и функционирования, в свою очередь, проявляющийся в перепрофилировании системы пенитенциарных учреждений, поэтапной демилитаризации уголовно-исполнительной системы [6, с. 1225-1233], установлении новых требований к её кадровому обеспечению [9, с. 658-669], и других обстоятельствах, нуждающихся в дополнительной проработке во взаимосвязи с требованием обеспечения безопасности рассматриваемой системы в современных условиях.

Автор в полной мере разделяет высказанное в специальной литературе суждение о том, что государство должно иметь адекватную обществу пенитенциарную систему [12, с. 112], и, одновременно, полагает, что инновационные преобразования, обусловленные динамикой развития Российского общества и государства, интеграционными процессами, не отрицают учёта собственного позитивного опыта [2, с. 15].

На основании всего вышесказанного можно сделать следующие выводы: в современных условиях, уголовно-исполнительная система, входящие в неё исправительные учреждения, в процессе функционирования, сталкиваются с рядом проблем, формирование и обострение которых обусловлено факторами, часть из которых заключена в самой пенитенциарной системе, а другая часть коррелирует с явлениями и процессами социально-экономического, культурно-идеологического, политико-правового и организационного характера, и проявляется в просчётах уголовной и уголовно-исполнительной политики в целом и недостатках функционирования уголовно-исполнительной системы, в частности.

К основным группам факторов, коррелирующих с неблагоприятными процессами и явлениями социального характера и негативно влияющих на функционирование уголовно-исполнительной системы в современных условиях, автором отнесены:

- омоложение и ухудшение криминологических характеристик контингента осуждённых и отбывающих наказания; - проблема организации социально полезной занятости осуждённых и отбывающих наказания в исправительных учреждениях и мер по их ресоциализации.