Принципы административно-правового обеспечения инновационной деятельности в Российской Федерации

Эффективность административно-правового обеспечения инновационной деятельности определяется не только наличием правовых норм и отдельных законов, национальных проектов и государственных программ, но и четкой системой руководящих идей (принципов), которые пронизывают всю правовую политику в этой области.

В науке административного права вопрос принципов инновационной деятельности изучен в недостаточной степени. Некоторые аспекты принципов государственной поддержки инновационной деятельности исследованы в работах В.М. Редкоуса [1, с. 84] и Е.А. Кузьминой [2, с. 10-11]. Принципы государственной инновационной политики в субъектах Российской Федерации являются предметом научных изысканий М.Ю.

Буртового [3, с. 99-103]. В некоторых случаях принципы рассматриваются в контексте анализа отдельных вопросов инновационной сферы [4, с. 1-9]. Также вопрос изучения соответствующей проблематики осложняется тем, что в настоящее время инновационная деятельность имеет усечённое законодательное регулирование.

Понятие «принцип» имеет латинское происхождение, в переводе означая начало или основу [12]. Кроме того, он трактуется как «основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, мировоззрения, теоретической программы» [13].

В теории права встречаются различные определения. Так, согласно позиции С.С. Алексеева, под принципами права следует понимать «… выраженные в праве исходные нормативно руководящие начала, характеризующие его со держание, его основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни» [5, с. 98].

В учебнике административного права под редакцией Л.Л. Попова и М.С. Студеникиной принципы административного права рассматриваются как «…базисные, исходные положения, юридически закрепляющие объективные закономерности, на которых основываются административно-правовые нормы, правоотношения, механизм реализации прав и обязанностей субъектов административного права, в целом осуществление государственного управления» [6, с. 30].

С точки зрения Ю.Н. Старилова, под принципами административного права следует понимать «…основополагающие идеи, установления, выражающие объективные закономерности организации и формирования государственной власти в целом (а также исполнительной власти в особенности), определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций государственных управленческих органов по осуществлению управленческих функций (в том числе и контрольно-надзорных полномочий)» [7, с. 363–364].

Следует согласиться с И.Е. Бочкаревым в том, что для понимания сущности принципов административного права важное значение имеют естественный и нормативный правовые подходы, при которых одни принципы возводятся в закон, а другие развиваются доктринально [8, с. 80–81].

Теоретическое развитие принципов административно-правового обеспечения инновационной деятельности осуществляется на основании концепций, программ, доктрин, определяющих целевые установки государственной политики в соответствующей сфере. Нормативно-правовой подход реализуется на федеральном и региональном уровнях государственного управления и выражается в принятии законодательных актов, указов, постановлений, определяющих функции органов публичной власти; актов, регулирующих статус специальных субъектов или территориальных образований, а также регионального законодательства.

В числе специального законодательства в инновационной сфере следует выделить Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 258-ФЗ (в ред. от 31 июля 2025 г.) «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации» [14], в котором содержится статья, посвященная основополагающим началам регулирования. В частности, в ней закреплены принципы экспери- ментального правового режима, устанавливаемого при разработке, апробации и внедрении цифровых и технологических инноваций, к которым отнесены следующие:

1) недопустимость ограничения конституционных прав и свобод граждан; 2) обеспечение безопасности личности, общества и государства; 3) прозрачность и открытость экспериментального правового режима; 4) равноправие претендентов; 5) добровольность участия в экспериментальном правовом режиме; 6) определенность специального регулирования по времени, кругу лиц и ограничение специального регулирования в пространстве; 7) минимизация отступлений от общего регулирования.

При практической реализации экспериментальных правовых режимов указанные принципы позволяют избежать рисков: злоупотребление правовыми гарантиями, неконтролируемые негативные последствия для третьих лиц, иные нарушения закона. Поэтому центральное значение приобретает данная совокупность принципов, которая задаёт легитимные рамки отступления от общего регулирования и обеспечивает баланс между инновационной свободой и защитой публичных интересов.

В отсутствие федерального рамочного закона регионы Российской Федерации проявили значительную нормотворческую активность.

М.Ю. Буртовой отмечает, что вопрос основных начал в региональном законодательстве чаще регулировался с позиций принципов инновационной политики или принципов государственной поддержки инновационной деятельности [9, с. 55-56].

Вместе с тем представляется, что усилия государства в правовом регулировании инновационной политики должны быть сконцентрированы только на федеральном уровне, что будет способствовать формированию единых основополагающих начал, на которых следует выстраивать систему законодательства об инновационной деятельности. Предпочтительным выглядит закрепление в нем отдельных положений, раскрывающих принципы государственной политики в сфере инновационной деятельности.

Резюмируя, следует дать определение принципам административно-правового обеспечения инновационной деятельности, как объективно обусловленным и нормативно зафиксированные основополагающим началам, которые определяют построение и функционирование органов публичного управления в инновационной сфере, содержание и порядок совершения управленческих действий, а также пределы государственного принуждения в инновационной сфере при обеспечении баланса между стимулированием технологического развития и соблюдением значимых для национальной безопасности запретов.

Приступая к содержательному анализу, следует признать, что принципы правового обеспечения инновационной деятельности носят межотраслевой характер, интегрируя в себе начала административного, гражданского, финансового и иных отраслей права. В контексте настоящего исследования интерес представляет их административно-правовое выражение. В связи с этим в качестве критерия классификации необходимо выбрать масштаб действия принципов, который позволяет разделить их на общие, носящие универсальный характер, берущие свои истоки из конституционных норм; и специальные принципы, непосредственно характеризующие административно-правовое регулирование в инновационной сфере.

Рассмотрение данного вопроса следует начинать с общих принципов, закрепленных в Основном законе нашего государства (законности, соблюдения прав и законных интересов субъектов, единства экономического пространства, идеологического многообразия и свободы научного творчества).

Принцип законности является также универсальным принципом любого вида публичного управления. В сфере инноваций его содержание приобретает особую значимость в силу сложности нормативного массива. Инноваторы (например, субъекты малого предпринимательства, исследовательские группы) должны иметь четкое представление о порядке получения государственной поддержки, требованиях к отчетности и основаниях для применения мер административного принуждения. Содержание принципа законности относительно инновационной деятельности раскрывается через следующие элементы:

во-первых, верховенство закона в системе нормативных правовых актов, регулирующих инновационные отношения; во-вторых, обязательность соблюдения правовых предписаний для всех участников инновационной деятельности, включая государственные органы; в-третьих, непротиворечивость актов управления и правоприменительных решений положениям закона; в-четвертых, неотвратимость юридической ответственности за нарушения в инновационной сфере.

Особого внимания заслуживает такой инструмент правового регулирования, как экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых и технологических инноваций. В соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [14], экспериментальный правовой режим определяется как «применение в отношении участников экспериментального правового режима в течение определенного периода времени специального регулирования». Данный механизм представляет собой институционализированное отступление от общего правового регулирования, допускаемое в целях апробации и внедрения инноваций. С точки зрения принципа законности, экспериментальные правовые режимы создают определенную коллизию: с одной стороны, они легитимируют отступление от действующих норм, с другой — само это отступление осуществляется на строго определенных законом условиях, что позволяет говорить о «гибкой законности».

Корреспондирующим ему выступает принцип соблюдения прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности. Его нормативное содержание раскрывается через признание человека высшей ценностью, а прав и свобод — непосредственно действующими, определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления. В контексте инновационной деятельности данный принцип приобретает особую актуальность в силу способности новых технологий оказывать беспрецедентное по глубине воздействие на личность.

С теоретической точки зрения, принцип приоритета прав человека в инновационной деятельности сконструирован как превентивно-защитный механизм, предполагающий недопустимость создания и внедрения технологий, способных причинить неустранимый вред правам и законным интересам личности.

Например, в 2023 г. в Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (ред. от 8 марта 2026 г.) «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 20 была введена ч. 3.1, содержащая правило о том, что при осуществлении инновационной деятельности в сфере образования должно быть обеспечено соблюдение прав и законных интересов участников образовательных отношений, а предоставление и получение образования, включая качество и уровень, не могут быть ниже требований, установленных федеральным государственным образовательным стандартом, федеральными государственными требованиями, образовательным стандартом [15].

Напомним, что законодательно принцип приоритета прав человека и гражданина предусмотрен в отношении экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации и определяет недопустимость ограничения конституционных прав и свобод граждан, нарушения единства экономического пространства на территории Российской Федерации или иного умаления гарантий защиты прав граждан и юридических лиц [16].

Переходя к рассмотрению специальных принципов административно-правового обеспечения инновационной деятельности, следует начать с ключевого в настоящий момент – принципа обеспечения технологического суверенитета и безопасности.

В современных условиях этот принцип приобрел доминирующее значение. Закрепленный в Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, он предполагает организацию административно-правового регулирования таким образом, чтобы обеспечить: импортозамещение в критических отраслях экономики (включая поддержку отечественного производителя, а также выпуск аналогов); государственный контроль за передачей за рубеж собственных технологий двойного назначения; поддержку разработок, способствующих укреплению обороноспособности и безопасности государства.

Указанный принцип рассчитан также на реализацию проектов технологического суверенитета, которые являются проектами полного инновационного цикла по производству высокотехнологичной продукции на основе собственных линий разработки с использованием критических и сквозных технологий, охватывающими все стадии инновационного цикла и включающими в том числе кадровые и регуляторные аспекты [17]. Практическая реализация данного принципа сопряжена со значительными вызовами:

необходимостью концентрации ресурсов при сохранении гибкости инновационной системы, балансированием между закрытостью критических технологий и открытостью научной коммуникации, преодолением институциональных разрывов между наукой и производством.

Федеральный закон от 28 декабря 2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» вводит понятие технологических инноваций, создаваемых и внедряемых разработчиками технологий и производителями высокотехнологичной продукции с учетом уровней готовности технологий, производства и рыночной готовности, а также коммерциализации высокотехнологичной продукции в целях обеспечения технологического лидерства Российской Федерации [18].

С принципом суверенитета в технологической сфере гармонично сочетается требование об открытости и интеграции в глобальную инновационную систему. Несмотря на выбранный курс на суверенитет, Россия не может и не должна развиваться в изоляции, поэтому параллельно продвигаются направления, связанные с участием в международных научных проектах [19], привлечением иностранных ученых и специалистов на основе упрощенных процедур, созданием условий для локализации центров в сфере инноваций в России, а также с адаптацией национальных стандартов к международным.

Принцип безопасности в инновационной деятельности выступает в данном случае в качестве дополнительного и представляет собой совокупность ограничений, методов и организационных мер, направленных на недопущение неприемлемого ущерба для человека, общества и окружающей среды в процессе создания и внедрения новшеств. Актуальность данного принципа резко возрастает в эпоху четвертой промышленной революции, когда темпы появления технологий (искусственный интеллект, редактирование генома, автономные системы) опережают способность институтов прогнозировать их отдаленные последствия.

Законодательно принцип безопасности в настоящий момент закреплен в отношении экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых и технологических инноваций в Российской Федерации и определяет обеспечение безопасности личности, общества и государства [16].

Принцип стратегического планирования и приоритетности. Под принципом государственного стратегического планирования в данной работе понимается фундаментальное правило, исходное положение или нормативная установка, определяющая логику формирования, реализации и корректировки стратегических документов в инновационной сфере, а также механизмы взаимодействия субъектов и объектов планирования.

Государство определяет инновационное развитие как национальный стратегический приоритет. Это закреплено в ключевых программных документах: Стратегии научно-технологического развития РФ [20], национальных проектах [21], государственных программах. Административно-правовое обеспечение выстраивается для реализации этих стратегий. Указанный принцип проявляется в выделении критических и сквозных технологий, а также во внедрении технологических инноваций [22].

Принцип приоритетности означает необходимость сознательного выбора одних инновационных направлений, проектов или технологий за счет отказа от других, даже если последние обладают высокой привлекательностью. На федеральном уровне он определяется государственной научно-технологической политикой, которой определены национальные технологические приоритеты, включая обороноспособность, технологическую безопасность, экспортный потенциал и др. Проведенный анализ показывает, что принцип стратегического планирования и принцип приоритетности в инновационной деятельности находятся в диалектическом единстве. Стратегическое планирование без приоритетности вырождается в рассеянное бюджетирование, а приоритетность без стратегического планирования превращается в набор тактических решений, не ведущих к долгосрочным целям.

Принцип системности поддержки и стимулирования. Под принципом системной поддержки инновационной деятельности понимается фундаментальное правило, согласно которому все меры, инструменты и институты, направленные на создание, развитие и диффузию инноваций, должны быть организованы как целостная, взаимосвязанная и иерархически упорядоченная система. Данная система охватывает все этапы инновационного цикла — от генерации фундаментального знания до коммерциализации готового продукта — и все уровни управления.

В 2026 году Президент РФ поставил в качестве шестой системной задачи создание дополнительных эффективных стимулов отечественным инновациям [23].

Согласно ст. 16.1 Федерального закона от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ (в ред. от 24 июня 2025 г.) «О науке и государственной научно-технической политике» государственная поддержка инновационной деятельности – это совокупность мер, принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в целях создания необходимых правовых, экономических и организационных условий, а также стимулов для юридических и физических лиц, осуществляющих инновационную деятельность [24].

По мнению Т.В. Ефимцевой, механизм государственного стимулирования инновационной деятельности включает правовую основу, цели и принципы, способы и источники государственного стимулирования инновационной деятельности, а также независимую систему отбора лучших инвестиционных проектов, порядок инвестирования и систему контроля за эффективностью вложения средств [10, с. 61-62].

Кроме того, в ст. 10 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ (в ред. от 28 декабря 2025 г.) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [25] закреплен принцип стимулирования инноваций, в рамках которого заказчики при осуществлении планиро- вания и выполнении закупок должны исходить из приоритета обеспечения государственных и муниципальных нужд путем закупок инновационной и высокотехнологичной продукции. Инновационная деятельность должна быть обеспечена стимулирующим воздействием [11, с. 55].

В результате проведенного исследования можно сформулировать в качестве прикладного, практико-ориентированного предложения о возможности законодательного закрепления специальных принципов. Нормативно-правовое регулирование принципов инновационной деятельности должно осуществляться исключительно на федеральном уровне посредством установления единых основополагающих начал для обоих уровней. Данный подход будет способствовать формированию универсального варианта регулирования инновационной деятельности и соблюдению баланса интересов Российской Федерации и регионов по вопросам совместного ведения.

Формой реализации данного предложения может быть отдельная статья в проекте федерального закона об инновационной деятельности.