Использования исторического опыта в отечественной пенитенциарной практике

Изучая опыт развития пенитенциарной системы в нашей стране, мы на основе анализа исторических документов, рассматриваем развития законодательной базы по данной проблеме в настоящее время. Основополагающим документом деятельности уголовно-исполнительной системы является УИК РФ[1]. Развитие законодательной базы пенитенциарной системы страны постоянно находится во внимании Правительства РФ и руководства ФСИН России.

Одним из данных документов является Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2030 года. Данная Концепция является одной из важнейших задач в процессе дальнейшего совершенствования деятельности Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России) предусматривает международное сотрудничество, изучение и внедрение международного опыта пенитенциарных систем зарубежных стран в деятельность уголовно-исполнительной системы (УИС) [2]. В данном документе рассматривается, то, что международное сотрудничество, изучение и внедрение международного опыта пенитенциарных систем зарубежных стран в уголовно-исполнительную систему является одной из важнейших задач в процессе дальнейшего совершенствования деятельности Федеральной службы исполнения наказаний, которое предусматривает:

Расширение и укрепление международного сотрудничества предусматривает:

– активизацию участия Федеральной службы исполнения наказаний в мероприятиях, проводимых под эгидой Организации Объединенных наций, Международной ассоциации исправительных учреждений и тюрем, Глобального контртеррористического форума, Совета Европы, Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе, Европейской организации тюрем и исправительных учреждений, других международных организаций, касающихся сферы исполнения наказаний и обращения с осужденными; – развитие нормативно-правовой базы обеспечения международного сотрудничества в пенитенциарной сфере; – создание условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, с учетом международных стандартов, в том числе стандартов Европейского комитета по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, решений Европейского Суда по правам человека, а также требований Европейских пенитенциарных правил; – организацию и углубление сотрудничества с органами, комитетами международных, правительственных и общественных организаций, тюремными администрациями зарубежных стран; – обеспечение реализации комплекса организационно-методических мероприятий по выполнению международно-правовых обязательств Российской Федерации в части соблюдения законности содержания осужденных иностранных граждан и лиц без гражданства в исправительных учреждениях, освобождения из мест лишения свободы, выдачи иностранных граждан, совершивших преступления и отбывающих наказание на территории Российской Федерации, их государствам для отбывания наказания, экстрадиции, приема из-за рубежа осужденных российских граждан; – совершенствование законодательства Российской Федерации по вопросам исполнения по отношению к иностранным гражданами и лицам без гражданства уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, передачи иностранных граждан для исполнения таких наказаний в государства гражданской принадлежности; – формирование национальных правовых механизмов предотвращения нарушений и восстановление нарушенных прав осужденных, подозреваемых и обвиняемых, гарантированных в силу международных обязательств Российской Федерации[1].

Надо сказать, что международное сотрудничество в пенитенциарной сфере берет свое начало еще в первой половине XIX века, когда император Николай I в ходе своей поездки по Западной Европе посетил Пентонвильскую тюрьму в Лондоне, а по возвращении в Россию повелел активно изучать европейский тюремный опыт. Все международные тюремные конгрессы можно условно разделить на три серии. Первая серия тюремных конгрессов включал в себя три съезда, состоявшихся в 1846, 1857 годах (Франкфурт-на-Майне) и в 1847 году (Брюссель). Главной целью первых пенитенциарных съездов, являвшихся в значительной степени благотворительными, стало распространение учения американских тюрьмоведов о пенсильванской и оборонской системах заключения. На втором конгрессе в Брюсселе было принято решение о создании постоянно действующего органа международных тюремных конгрессов – «Центрального комитета действия», который располагался в Париже.

Необходимо отметить, что на всех трех съездах этой серии Российская империя имела своих представителей. Но весьма существенным недостатком стало, на наш взгляд, преобладание в числе участников конгрессов литераторов, публицистов, экономистов и иных представителей либеральных политических идей [6, с. 45].

Преобладающей темой первой серии конгрессов стала система одиночного заключения, и все рассматриваемые вопросы так или иначе были с ней связаны.

На втором этапе было проведено двенадцать международных конгрессов, они, как правило, созывались один раз в пять лет. Однако, как и в прежние времена, периодичность международного сотрудничества нарушалась мировыми войнами. Большинство, а именно восемь конгрессов, прошли в период до 1914 года, а местами их проведения стали европейские столицы – Лондон (1872), Стокгольм (1878), Рим (1885), Санкт-Петербург (1890), Париж (1895), Брюссель (1900), Будапешт (1905) – за исключением Вашингтона, который принял пенитенциарный съезд в 1910 году [4, с. 52].

Конгрессы второй серии имели большую практическую направленность: именно на них впервые были рассмотрены вопросы условного осуждения, обращения с несовершеннолетними, аффекта, социальной защиты правонарушителей.

В период между мировыми войнами состоялось три конгресса: 1925 год – Лондон, 1930 год – Прага, 1936 год – Берлин, а после окончания второй мировой войны один – в Гааге (1950), на котором было принято решение о передаче координации международного сотрудничества в пенитенциарной области в только что созданную Организацию Объединенных Наций (ООН).

Начиная с 1955 года, конгрессы проводятся каждые пять лет в различных станах света, и затрагивают широкий круг уголовно-правовых, криминологических и пенитенциарных вопросов. Первоначально конгрессы назывались по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Однако с 2005 года (12 конгресс в Бангкоке) они проводятся под новым названием конгрессы ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию.

Такие конгрессы являются консультативным органом Комиссии ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию и рассматриваются как форум по обмену практическим опытом в области права, разработки новых тенденций в сфере уголовного правосудия и предупреждения преступности.

14 конгресс ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию состоялся 7-12 марта 2021 года в Киото (Япония). Он был перенесен с апреля 2020 года из-за пандемии коронавирусной инфекции. Конгресс впервые прошел в уникальном «гибридном» формате:

некоторые участники выступали по видеосвязи (представители 152 стран и 114 неправительственных организаций). Среди обсуждаемых на конгрессе проблем были вопросы борьбы с пандемией в тюрьмах, прав заключенных и перенаселенности тюрем.

Россия принимала международный тюремный конгресс всего один раз в 1890 году в Санкт-Петербурге. На этом форуме присутствовало более 300 делегатов из 17 стран, включая и такие страны, как, например, Япония и Аргентина. В ходе этого конгресса работала международная тюремная выставка, на которой была представлена продукция заключенных из стран-участниц конгресса. Кроме того, на выставке были представлены последние достижения тюремного дела конца XIX века, в частности, вагоны и пароходы для перевозки арестантов, макеты тюрем, одиночных камер, фотографии из жизни арестантов.

Выставка делилась на три коридора:

– продукция малолетних преступников; – продукция арестантов общих мест заключения; –продукция арестантов одиночных мест заключения. А перпендикулярно этим коридорам вся выставка была разделена на страны. Таким образом, идя по одному коридору, можно было увидеть продукцию определенной категории заключенных, а пересекая выставку поперек, можно было видеть достижения арестантского труда отдельной страны.

Однако не следует идеализировать решения и практическую значимость международных тюремных конгрессов. Внедрять зарубежные новации необходимо только, если тщательно изучить суть вопроса, оценить стоимость внедрения и возможность достижения желаемых результатов [5, с. 123]. И, наконец, следует помнить, что и в нашей стране имеется собственный богатый опыт развития исправительных учреждений в различные исторические периоды, который с успехом можно применять и в настоящее время.

В подтверждение сказанного можно привести мнение выдающегося русского ученого-криминалиста, педагога, автора более 300 работ по различным правовым вопросам, участника многих международных конгрессов по вопросам криминалистики, пенитенциарии, борьбы с преступностью Павла Исааковича Люблинского (1882-1938).

В одной из своих работ под названием «О необходимости учреждения международного института уголовного права» Люблинский достаточно подробно анализирует «плюсы» и «минусы» проведения международных тюремных форумов. В своей работе он указывал, что с одной стороны, такие конгрессы содействовали «сплочению представителей уголовной науки для подготовки вопросов, требующих обсуждения, созыв конгресса служил неким стимулом к усилению внимания со стороны правительства принимающей страны к постановке тюремного дела. С другой стороны, по мнению ученого, такие конгрессы зачастую приводили к результатам, далеко не соответствовавшим тем усилиям, которые на них были затрачены. Это в первую очередь было связано «со случайным составом участников (в частности, на первых съездах большинство составляли не специалисты-правоведы, а экономисты, литераторы, медики), с поспешностью принятия резолюций, многочисленностью вопросов, подлежащих обсуждению, когда действительно спорные вопросы оставались без обсуждения, а также невозможностью организации постоянного научного сотрудничества» [3, с. 340-343].

Вместе с тем сопоставление сведений о конгрессах современных и прошлых позволяют сделать немало интересных выводов, актуальных для оценки положения дел в пенитенциарной сфере в настоящее время. Так 27 июня 2024 г. в Петербурге прошел XII Петербургский международный юридический форум. На данном мероприятии выступил директор ФСИН России А. Гостев, где в частности в своем выступлении он сообщил о направлениях деятельности Федеральной службы исполнения наказаний по подготовке лиц, оказавшихся в местах лишения свободы, к освобождению, особо подчеркнув роль психологической помощи и воспитательной работы в исправительных учреждениях. В работе данного форума приняли участие руководители пенитенциарных служб ряда иностранных государств СНГ и КНР. В ходе выступления они поделились примерами международных положительных практик в ресоциализации осужденных[7].