Статья посвящена сравнительно-правовому анализу моделей понимания законности в административном праве Германии, США и Эстонии. Автор исследует институциональные и процессуальные механизмы обеспечения законности, сложившиеся в континентальной и англосаксонской правовых семьях, а также в правовой системе Эстонии, испытавшей влияние обеих традиций. Научная новизна публикации определяется тем, что впервые в отечественной административно-правовой доктрине проводится системное сопоставление германской модели нормоконтроля (Normenkontrollverfahren), американской доктрины «пристального взгляда» (hard look doctrine) и эстонской модели превентивного надзора с позиций их адаптационного потенциала для совершенствования механизмов обеспечения законности в деятельности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Обосновывается необходимость внедрения элементов превентивного ведомственного нормоконтроля нормативных правовых актов МВД России, а также расширения процессуальных гарантий законности при применении мер административного принуждения сотрудниками полиции. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию законодательства, включая дополнение Федерального закона «О полиции» положениями о превентивной проверке ведомственных нормативных актов и усилении мотивировочной составляющей административных решений сотрудников ОВД.

The article is devoted to a comparative legal analysis of the models for understanding legality in the administrative law of Germany, the USA, and Estonia. The author examines the institutional and procedural mechanisms for ensuring legality that have developed in the continental and Anglo Saxon legal families, as well as in the legal system of Estonia, which has been influenced by both traditions. The scientific novelty of the publication lies in the fact that, for the first time in domestic administrative and legal doctrine, a systematic comparison is carried out of the German model of normative control (Normenkontrollverfahren), the American “hard look” doctrine, and the Estonian model of preventive supervision — from the standpoint of their adaptation potential for improving the mechanisms for ensuring legality in the activities of employees of the internal affairs bodies of the Russian Federation. The paper substantiates the need to introduce elements of preventive departmental normative control of regulatory legal acts of the Ministry of Internal Affairs of Russia, as well as to expand the procedural guarantees of legality when police officers apply administrative enforcement measures. Specific proposals for improving legislation are formulated, including amendments to the Federal Law “On Police” with provisions on the preventive review of departmental regulatory acts and on strengthening the reasoning component of administrative decisions made by internal affairs officers.