<?xml version="1.0" encoding="UTF-8"?>
<!DOCTYPE article PUBLIC "-//NLM//DTD JATS (Z39.96) Journal Archiving and Interchange DTD with OASIS Tables with MathML3 v1.4 20241031//EN" "https://jats.nlm.nih.gov/archiving/1.4/JATS-archive-oasis-article1-4-mathml3.dtd">
<article xmlns:xlink="http://www.w3.org/1999/xlink" xmlns:ali="http://www.niso.org/schemas/ali/1.0/" dtd-version="1.4" article-type="research-article" xml:lang="en"><front><journal-meta><journal-title-group><journal-title xml:lang="ru">Российский научный вестник</journal-title></journal-title-group><issn publication-format="print">2782-3830</issn><issn publication-format="electronic">2782-3830</issn></journal-meta><article-meta><article-id pub-id-type="doi">10.24412/2782-3830-2026-4-58-62</article-id><article-categories><subj-group><subject>Other</subject></subj-group></article-categories><title-group><article-title xml:lang="ru">НЕЦЕЛЕВОЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ: ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАВОПРИМЕНЕНИЯ</article-title><trans-title-group xml:lang="en"><trans-title>MISAPPROPRIATION OF BUDGET FUNDS: ISSUES OF LEGISLATIVE SUPPORT AND LAW ENFORCEMENT</trans-title></trans-title-group></title-group><contrib-group><contrib contrib-type="author"><name-alternatives><name xml:lang="ru"><surname>Крохина</surname><given-names>Юлия Александровна</given-names></name><name xml:lang="en"><surname>Krokhina</surname><given-names>Yulia Aleksandrovna</given-names></name></name-alternatives><xref ref-type="aff" rid="aff1"/><xref ref-type="aff" rid="aff2"/><email>mail@law-books.ru</email></contrib><aff-alternatives id="aff1"><aff><institution xml:lang="en">Doctor of Law, Professor, Department of Civil Law Disciplines, Plekhanov Russian University of Economics</institution></aff></aff-alternatives><aff-alternatives id="aff2"><aff><institution xml:lang="ru">доктор юридических наук профессор, профессор кафедры гражданско-правовых дисциплин, Российского экономического университета, им. Г.В. Плеханова</institution></aff></aff-alternatives></contrib-group><pub-date pub-type="epub" iso-8601-date="2026-05-03"><day>03</day><month>05</month><year>2026</year></pub-date><issue>4</issue><fpage>58</fpage><lpage>62</lpage><history><date date-type="received" iso-8601-date="2026-04-22"><day>22</day><month>04</month><year>2026</year></date><date date-type="accepted" iso-8601-date="2026-05-03"><day>03</day><month>05</month><year>2026</year></date></history><self-uri content-type="pdf" xlink:href="publication-971cc33e-3733-487f-819e-a88e5200f819.pdf" xlink:title="PDF"/><abstract xml:lang="ru"><p>Принцип целевого расходования бюджетных средств закреплён в числе ключевых начал бюджетной системы Российской Федерации и отражает фундаментальное требование обеспечения законности в финансовой деятельности органов публичной власти. В современных социально экономических условиях российского государства особую актуальность приобретает создание эффективного правового механизма охраны правомерного расходования бюджетных средств с одновременным соблюдением конституционного принципа законности. Отсутствие единообразной терминологии между бюджетным, административным и уголовным правом, а также неоднозначность правоприменительной практики приводит к фактическому расхождению юридической квалификации нецелевого использования бюджетных средств в зависимости от привлекающего органа. Проведенный анализ судебной практики показал, что правоохранительные и контролирующие органы применяют расширительный подход толкования нецелевого использования бюджетных средств, аналогичный используемому КоАП РФ. Темсамым распространяется уголовную ответственность на лиц, не являющихся получателями бюджетных средств по смыслу ст. 6 БК РФ. Аргументировано предложение о необходимости системной доработки законодательства и гармонизации понятийного аппарата с опорой на положения Бюджетного кодекса как специального закона в данной сфере.</p></abstract><abstract xml:lang="en" abstract-type="summary"><p>The principle of targeted spending of budget funds is enshrined among the keyprinciples of the budgetary system of the Russian Federation and reflects the fundamental requirement to ensure legality in the financial activities of public authorities. In the current socio-economic conditions of the Russian Federation, the creation of an effective legal mechanism to protect the lawful spending of budget funds while simultaneously upholding the constitutional principle of legality is particularly urgent. The lack of uniform terminology between budgetary, administrative, and criminal law, aswell as the ambiguity of lawenforcement practices, leads to a defacto divergence in the legal classification of misappropriation of budget funds depending on the authorizing body. An analysis of judicial practice hasshown that lawenforcement and regulatory agencies apply a broad approach to inter- - - DOI: 10.24412/2782-3830-2026-4-58-62 preting the misappropriation of budget funds, similar to that used in the Code of Administrative Offenses of the Russian Federation. This extends criminal liability to individuals who are notrecipients of budget funds within the meaning of Article 6 of the Budget Code of the Russian Federation. The proposal is substantiated regarding the need for a systematic revision of legislation and the harmonization of conceptual frameworks, drawing on the provisions of the Budget Code as a special law in this area.</p></abstract><kwd-group xml:lang="ru"><kwd>использование бюджетных средств</kwd><kwd>расходы бюджета</kwd><kwd>целевое использование бюджетных средств</kwd><kwd>нецелевое использование бюджетных средств</kwd><kwd>распорядитель бюджетных средств</kwd><kwd>получатель бюджетных средств</kwd><kwd>бюджетные средства</kwd></kwd-group><kwd-group xml:lang="en"><kwd>budget funds</kwd><kwd>use of budget funds</kwd><kwd>budget expenditures</kwd><kwd>targeted use of budget funds</kwd><kwd>misuse of budget funds</kwd><kwd>budget administrator</kwd><kwd>budget recipient</kwd></kwd-group></article-meta></front><back><ref-list><ref id="ref1"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Канунникова Н.Г. Специфика административной ответственности за нецелевое использование бюджетных средств // Безопасность бизнеса. 2020. N 4. С. 15 - 18.</mixed-citation></ref><ref id="ref2"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Клещенко Ю.Г. Возвращение уголовных дел о нецелевом расходовании бюджетных средств на дополнительное следствие // Образование. Наука. Научные кадры. 2024. № 3. С. 88—93.</mixed-citation></ref><ref id="ref3"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Королева Я.Ю. Ответственность за нецелевое использование средств субсидии на госзадание: пример из судебной практики // Руководитель бюджетной организации. 2022. N 5. С. 48 - 57.</mixed-citation></ref><ref id="ref4"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Полтарыхин В. А. Юридико-лингвистический анализ понятия «нецелевое расходование бюджетных средств» (ст. 285.1 УК РФ) // Юрислингвистика. – 2024. – 31. – С. 34-39.</mixed-citation></ref><ref id="ref5"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Письмо Минфина России от 16.07.2025 N 02-05-10/69424.</mixed-citation></ref><ref id="ref6"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См., например: Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22.07.2025 N Ф06-4290/2025 по делу N А55-2517/2024; Постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 07.03.2023 N Ф01-329/2023 по делу N А39-6503/2021; Постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.02.2020 N Ф02-174/2020 по делу N А69-213/2019: Кассационное определение Второго кассационного суда общей юрисдикции от 25.12.2025 N 77-3327/2025 (УИД 77RS0027-02-2022-011112-22; Кассационное определение Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 20.08.2025 N 88а-20549/2025 (УИД 61RS0036-01-2024-00291674).</mixed-citation></ref><ref id="ref7"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">Письмо Минфина России от 22.05.2025 N 02-09-10/50334.</mixed-citation></ref><ref id="ref8"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См.: Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 N 2776-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Сучкова Александра Алексеевича на нарушение его конституционных прав пунктом «б» части второй статьи 285.1 Уголовного кодекса Российской Федерации».</mixed-citation></ref><ref id="ref9"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См.: Решение Ленинского районного суда г. Краснодара от 20 июля 2022 г. № 12-928/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref10"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См.: Решение Арбитражного суда Архангельской области от 6 июня 2022 по делу № А05-2180/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref11"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См.: Постановление АССеверо-Кавказского округа от 17.01.2024 по делу N А3230210/2023; Решение Краснодарского краевого суда от 6 июля 2022 г. по делу № 21-1789/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref12"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См.: Постановление 15-го ААС от 15.02.2024 по делу N А32-33960/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref13"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="ru">См.: Постановление АС ВСО от 14.02.2019 № Ф02-6422/2018 по делу № А584308/2017; Решение Павлово-Посадского городского суда Московской области от 4 июля 2022 г. по делу № 12-97/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref14"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kanunnikova N.G. Specifics of administrative responsibility for misuse of budget funds//Business security. 2020. N 4. S. 15-18.</mixed-citation></ref><ref id="ref15"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Kleshchenko Yu.G. Return of criminal cases on misuse of budget funds for additional investigation//Education. Science. Scientific cadres. 2024. № 3. S. 88-93.</mixed-citation></ref><ref id="ref16"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Queen Y.Yu. Responsibility for the misuse of state grant funds: an example from judicial practice// Head of a budgetary organization. 2022. N 5. S. 48-57.</mixed-citation></ref><ref id="ref17"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Poltarykhin V. A. Legal and linguistic analysis of the concept of “misuse of budget funds” (Article 285.1 of the Criminal Code of the Russian Federation )//Jurislinguistics. – 2024. – 31. - S. 34-39.</mixed-citation></ref><ref id="ref18"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Letter of the Ministry of Finance of Russia dated 16.07.2025 N 02-05-10/69424.</mixed-citation></ref><ref id="ref19"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See, for example: Resolution of the Arbitration Court of the Volga Region of 22.07.2025 N F064290/2025 in case N A55-2517/2024; Resolution of the Arbitration Court of the Volga-Vyatka District of 07.03.2023 N F01-329/2023 in case N A396503/2021; Ruling of the Arbitration Court of the East Siberian District of 18.02.2020 N F02-174/2020 in case N A69-213/2019: Cassation ruling of the Second Cassation Court of General Jurisdiction of 25.12.2025 N 77-3327/2025 (UID 77RS0027-022022-011112-22; Cassation ruling of the Fourth Cassation Court of General Jurisdiction of 20.08.2025 N 88a -20549/2025 (UID 61RS0036-01-2024-00291674).</mixed-citation></ref><ref id="ref20"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">Letter of the Ministry of Finance of Russia dated 22.05.2025 N 02-09-10/50334.</mixed-citation></ref><ref id="ref21"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See: Determination of the Constitutional Court of the Russian Federation of 20.12.2016 N 2776-O “On refusal to accept for consideration the complaint of citizen Suchkov Alexander Alekseevich about violation of hisconstitutional rights by paragraph “b” of part two of Article 285.1 of the Criminal Code of the Russian Federation.”</mixed-citation></ref><ref id="ref22"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See: Decision of the Leninsky District Court of Krasnodar dated July 20, 2022 No. 12-928/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref23"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See: Decision of the Arbitration Court of the Arkhangelsk Region dated June 6, 2022 in case No. A05-2180/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref24"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See: Resolution of the NP of the North Caucasus District of 17.01.2024 in case No. A3230210/2023; The decision of the Krasnodar Regional Court of July 6, 2022 in case No. 21-1789/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref25"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See: Ruling of the 15th AAC of 15.02.2024 in case N A32-33960/2022.</mixed-citation></ref><ref id="ref26"><mixed-citation publication-type="other" xml:lang="en">See: Resolution of the NPP VSOdated 14.02.2019 No. F02-6422/2018 in case No. A584308/2017; Decision of the Pavlovo-Posad City Court of the Moscow Region dated July 4, 2022 in case No. 12-97/2022.</mixed-citation></ref></ref-list></back></article>
