Российский научный вестник2782-38302782-383010.24412/2782-3830-2026-4-83-93OtherК ВОПРОСУ О ДАЛЬНЕЙШЕМ СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ МЕХАНИЗМА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ (РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ) КОНТРОЛЬНОЙ (НАДЗОРНОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИTO THE QUESTION OF FURTHER IMPROVING THE MECHANISM FOR ASSESSING THE EFFECTIVENESS (EFFICIENCY) OF CONTROL (SUPERVISORY) ACTIVITIES IN THE RUSSIAN FEDERATIONБритановАлексей ГеннадьевичBritanovAlexey Gennadievichbritanovag@mail.rugraduate student of the Institute, of Legislation and Comparative Law, under the Government of the Russian Federation, Moscowаспирант Института законодательства и, сравнительного правоведения при Правительстве, Российской Федерации, г. Москва03052026483932803202603052026

В статье исследуются актуальные правовые проблемы административно-правового механизма оценки эффективности (результативности) контрольной (надзорной) деятельности, закрепленного в статье 30 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». На основе анализа нормативных правовых актов муниципальных образований в сфере муниципального земельного контроля выявлены существенные недостатки в установлении ключевых показателей видов контроля (надзора), включая отсутствие единой методики, прямые нарушения императивных норм федерального законодательства, а также формальный подход к определению целевых значений. Автором обосновывается необходимость введения правовых последствий неудовлетворительной оценки эффективности (результативности), включения профилактических мероприятий в систему оценки, а также создания механизма участия контролируемых лиц и граждан в оценке контрольной (надзорной) деятельности. Сформулированы конкретные предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленные на повышение объективности и транспарентности механизма оценки эффективности (результативности) контрольной (надзорной) деятельности.

The article examines current legal issues of the administrative-legal mechanism for evaluating the effectiveness (performance) of control (supervisory) activities asestablished in Article 30 of Federal Law No. 248-FZ of July 31, 2020 «On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation». Based on the analysis of municipal regulatory acts in the field of municipal land control, significant deficiencies in establishing keyindicators of types of control (supervision) have been identified, including a lack of unified methodology, direct violations of mandatory federal legislation norms, and a formalistic approach to defining target values. The author substantiates the necessity to introduce legal consequences for unsatisfactory effectiveness evaluations, to include preventive measures in the evaluation system, and to create mechanisms for the participation of controlled persons and citizens in evaluating control (supervisory) activities. Specific DOI: 10.24412/2782-3830-2026-4-83-93 legislative improvement proposals have been formulated aimed at increasing the objectivity and transparency of the mechanism for evaluating the effectiveness (performance) of control (supervisory) activities.

контрольная (надзорная) деятельностьэффективность контроля (надзора)результативность контроля (надзора)государственный контрольриск-ориентированный подходобязательные требованияадминистративная реформаФедеральный закон № 248-ФЗcontrol (supervisory) activitieseffectiveness of control (supervision)performance of control (supervision)state controlrisk-based approachmandatory requirementsadministrative reformFederal Law No. 248-FZБыкова Т.А. Технологии работы с обращениями граждан в администрации Томской области // Вестник Томского государственного университета. 2018. № 427. С. 105-112Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Диагностика качества российского государственного управления // Экономическая политика. 2021. № 4. С. 170–197.Добролюбова Е.И., Южаков В.Н. Оценка результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности // Вопросы государственного и муниципального управления. 2015. № 4. С. 41–64.Евдокимов А.С., Сергун П.П. Система профилактических мероприятий, применяемых при осуществлении государственного контроля (надзора): оценка регулирующего воздействия // Административное право и процесс. 2023. № 7. С. 52–57.Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (ред. от 26.12.2024) // Собрание законодательства РФ. 2001. № 44. Ст. 4147.Зырянов С.М. Г осударственный контроль (надзор): монография / С.М. Зырянов. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации; Юридическая фирма «Контракт», 2023. 320 с.Зырянов С.М. Место и роль государственного контроля (надзора) в механизме правового регулирования // Административное право и процесс. 2025. № 4. С. 15–21.Зырянов С.М.. Калмыкова А.В. Подходы к оценке эффективности деятельности контрольно-надзорных органов по предупреждению нарушений обязательных требований // Вопросы государственного и муниципального управления. 2019. № 3. С. 31-66.Нестеров Е.А. От «регуляторной гильотины» к современной системе контроля (надзора) // Труды Института государства и права РАН. 2025. Т. 20. № 6. С. 120–137.Нормативный правовой актгорода Тынды от 05.11.2025 № 26-НПА «О муниципальном земельном контроле в границах города Тынды» (принят решением Тындинской городской Думы от 30.10.2025 № 299-Р-ТГД-VIII) // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Пахомов А.В. Муниципальный контроль: настольная книга депутата и муниципального служащего: практическое пособие для инспектора / А.В. Пахомов; ред. Е.С. Шугрина. Калининград: Полиграфычъ, 2024. 224 с.Поставная Н.П. Муниципальный земельный контроль и интересы населения // Журнал российского права. 2009. № 8. С. 28–36.Распоряжение Правительства РФ от 17.05.2016 № 934-р «Об основных направлениях разработки и внедрения системы оценки результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности» // Собрание законодательства РФ. 2016. № 21. Ст. 3075.Решение городской Думы муниципального образования «Г ород Биробиджан» ЕАО от 24.04.2025 № 104 «Об утверждении положения “О муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования ”Г ород Биробиджан” Еврейской автономной области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Г орсовета муниципального образования «г. Набережные Челны» от 03.11.2021 № 9/13 (ред. от 13.08.2025) «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования город Набережные Челны» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Думы г. Владивостока от 26.05.2022 № 702 «Об утверждении ключевых показателей муниципального земельного контроля и их целевых значений, а также индикативных показателей муниципального земельного контроля на территории Владивостокского городского округа» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Думы городского округа Тольятти Самарской области от 20.10.2021 № 1071 «О Положении о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Тольятти» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Собрания депутатов Псковского района от 29.04.2025 № 201 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории Псковского района» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Собрания депутатов Печорского муниципального округа от 27.02.2024 № 91 «Об утверждении положений о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования “Печорский муниципальный округ”» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Совета депутатов городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской обл. от 28.07.2021 № 21/91 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле в границах городского поселения г. Николаевск Николаевского муниципального района Волгоградской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Совета депутатов муниципального образования Выборгское городское поселение Выборгского района Ленинградской области от 23.09.2025 № 36 «Об утверждении Положения по осуществлению муниципального земельного контроля на территории Выборгского городского поселения Выборгского муниципального района Ленинградской области» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Совета муниципального округа «Воркута» от 25.04.2025 № 761 «Об утверждении положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального округа “Воркута”» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Совета народных депутатов Тамбовского муниципального округа от 15.08.2024 № 21/46 «Об утверждении положения “Об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Тамбовского муниципального округа”» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Тюменской городской Думы от 23.12.2021 № 429 «О муниципальном контроле в городе Тюмени» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Решение Череповецкой городской Думы от 28.09.2021 № 126 «О Положении о муниципальном земельном контроле на территории города Череповца» // Доступ из СПС «КонсультантПлюс».Тихомиров Ю.А. Правовое регулирование: теория и практика. М.: Формула права, 2008. 400 с.Трофимов А.А., Дмитрикова Е.А., Карицкая А.А. Поиск оптимальной модели контрольно-надзорной деятельности: опыт России и Китая // Вестник Санкт-Петербургского университета. Право. 2023. Т. 14. Вып. 3. С. 783–801.Федеральный закон от 21.07.2014 № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4213.Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 31 (ч. I). Ст. 5007.Bykova T.A. Technologies for working with citizens’ appeals in the administration of the Tomsk region//Bulletin of Tomsk State University. 2018. № 427. S. 105-112Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N. Diagnostics of the quality of Russian public administration// Economic policy. 2021. № 4. S. 170-197.Dobrolyubova E.I., Yuzhakov V.N. Evaluation of the effectiveness and efficiency of control and supervisory activities//Issues of state and municipal management. 2015. № 4. S. 41-64.Evdokimov A.S., Sergun P.P. System of preventive measures applied in the implementation of state control (supervision): assessment of regulatory impact//Administrative law and process. 2023. № 7. S. 52-57.Land Code of the Russian Federation dated 25.10.2001 No. 136-FZ (asamended on 26.12.2024) //Collection of Legislation of the Russian Federation. 2001. № 44. Art. 4147.Zyryanov S.M. State control (supervision): monograph/S.M. Zyryanov. M.: Institute of Legislation and Comparative Lawunder the Government of the Russian Federation; Lawfirm “Contract,” 2023. 320 s.S.M. Zyryanov. Place and role of state control (supervision) in the legal regulation mechanism// Administrative law and process. 2025. № 4. S. 15-21.Zyryanov S.M. Kalmykova A.V. Approaches to assessing the effectiveness of the activities of control and supervisory bodies to prevent violations of mandatory requirements//Issues of state and municipal administration. 2019. № 3. S. 31-66.Nesterov E.A. From the “regulatory guillotine” to the modern control (supervision) system// Proceedings of the Institute of State and Law of the Russian Academy of Sciences. 2025. T. 20. № 6. S. 120-137.Normative legal act of the city of Tynda dated 05.11.2025 No. 26-NPA “On municipal land control within the boundaries of the city of Tynda” (adopted by the decision of the Tynda City Duma dated 30.10.2025 No. 299-R-TGD-VIII )//Access from SPS “ConsultantPlus.”Pakhomov A.V. Municipal control: handbook of the deputy and municipal employee: practical guide for the inspector/A.V. Pakhomov; ed. E.S. Shugrina. Kaliningrad: Polygraphych, 2024. 224 pp.Delivered N.P. Municipal Land Control and Interests of the Population//Journal of Russian Law. 2009. № 8. S. 28-36.Order of the Government of the Russian Federation dated 17.05.2016 No. 934-r “On the main directions for the development and implementation of a system for assessing the effectiveness and efficiency of control and supervisory activities “//Collection of legislation of the Russian Federation. 2016. № 21. Art. 3075.Decision of the City Duma of the municipality “City of Birobidzhan” EAOdated 24.04.2025 No. 104 “On approval of the regulation “On municipal land control on the territory of the municipality “City of Birobidzhan” of the Jewish Autonomous Region “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the City Council of the municipal formation “Naberezhnye Chelny” dated 03.11.2021 No. 9/13 (ed. 13.08.2025) “ On approval of the Regulation on municipal land control on the territory of the municipal formation of the city of Naberezhnye Chelny “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Duma of Vladivostok dated 26.05.2022 No. 702 “On approval of keyindicators of municipal land control and their target values, aswell asindicative indicators of municipal land control in the territory of the Vladivostok city district “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Duma of the Togliatti City District of the Samara Region dated 20.10.2021 No. 1071 “On the Regulation on Municipal Land Control in the Togliatti City District “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Assembly of Deputies of the Pskov Region dated 29.04.2025 No. 201 “On Approval of the Regulation on Municipal Land Control in the Pskov Region “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Assembly of Deputies of the Pechora Municipal District of 27.02.2024 No. 91 “On Approval of the Provisions on Municipal Land Control on the Territory of the Pechora Municipal District “//Access from SPSConsultantPlus.Decision of the Council of Deputies of the urban settlement of Nikolaevsk, Nikolaevsky municipal district of the Volgograd region. dated 28.07.2021 No. 21/91 “On approval of the Regulation on municipal land control within the boundaries of the urban settlement of Nikolaevsk, Nikolaevsky municipal district of the Volgograd region “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Council of Deputies of Vyborg Municipal Settlement, Vyborg District, Leningrad Region, dated 23.09.2025 No. 36 “On Approval of the Regulation on the Implementation of Municipal Land Control on the Territory of Vyborg Municipal Settlement, Vyborg Municipal District, Leningrad Region “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Council of the Municipal District “Vorkuta” dated 25.04.2025 No. 761 “On Approval of the Regulation on Municipal Land Control in the Territory of the Municipal District “Vorkuta” “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Council of People’s Deputies of the Tambov Municipal District dated 15.08.2024 No. 21/46 “On approval of the provision” On the implementation of municipal land control in the territory of the Tambov Municipal District “// Access from SPS “ConsultantPlus.”Decision of the Tyumen City Duma of 23.12.2021 No. 429 “On municipal control in the city of Tyumen “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Decision of the Cherepovets City Duma of 28.09.2021 No. 126 “On the Regulation on Municipal Land Control in the City of Cherepovets “//Access from SPS” ConsultantPlus. “Yu.A. Tikhomirov. Legal regulation: theory and practice. M.: Formula of Law, 2008. 400 s.Trofimov A.A., Dmitrikova E.A., Karitskaya A.A. Search for the optimal model of control and supervisory activities: the experience of Russia and China//Bulletin of St. Petersburg University. Right. 2023. T. 14. No. 3. S. 783-801.Federal Law of 21.07.2014 No. 212-FZ “On the Basics of Public Control in the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. 2014. No. 30 (part I). Art. 4213.Federal Law of 31.07.2020 No. 248-FZ “On State Control (Supervision) and Municipal Control in the Russian Federation “//Collection of Legislation of the Russian Federation. 2020. No. 31 (part I). Art. 5007.