Условия и факторы достижения технологического лидерства

Введение

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и перспективу до 2036 года» поставлена задача достичь технологического лидерства. В статье 3 Федерального закона от 28 декабря 2024 г. № 523-ФЗ «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон № 523-ФЗ) под технологическим лидерством Российской Федерации (РФ) понимается технологическая независимость РФ, выражающаяся в разработке отечественных технологий и создании продукции с использованием таких технологий с сохранением национального контроля над критическими и сквозными технологиями на основе собственных линий разработки технологий в целях экспорта конкурентоспособной высокотехнологичной продукции и (или) замещения ею на внутреннем рынке продукции, создаваемой на базе устаревших и (или) иностранных технологий, а также превосходство таких технологий и продукции над зарубежными аналогами.

В Едином плане по достижению национальных целей развития РФ (утвержден Правительством РФ от 30 декабря 2024 г. № ММ-П13-47086) в качестве одного из индикаторов достижения технологического лидерства определено «обеспечение технологической независимости Российской Федерации». Значение указанного индикатора должно быть увеличено с 10.69% в 2025 г. до 100% в 2030 г. Наличие высокого разрыва между фактическим и желаемым значениями индикатора технологической независимости РФ (почти в 9.4 раза) свидетельствует о необходимости коренной модернизации действующего хозяйственного механизма, повышения научной обоснованности и качества проводимой государственной социально-экономической политики, ее переориентации на инновационное развитие экономики в ускоренном режиме.

1. О механизме формирования и реализации государственной социально-экономической политики в области науки и инноваций Инновационное развитие экономики в значительной мере определяется качеством механизма формирования и реализации государственной социально-экономической политики, прежде всего ее составных частей - научно-технической и инновационной политики. Следует отметить, что понятие «государственная научно-техническая политика», принципы её формирования и реализации закреплены в Федеральном законе от 23 августа 1996 г. № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (Закон № 127-ФЗ). Законодательного определения понятия «инновационная политика) нет до сих пор. Отсутствует также Стратегия инновационного развития РФ, которая должна быть принята Правительством РФ в соответствии со статьёй 162 Закона № 127-ФЗ. Соответствующий понятийный аппарат и меры государственной поддержки инноваций перечислены в указанном законе лишь фрагментарно, этот акт не обеспечивает регулирование инновационного процесса в целом, включая формирование спроса на научную и научно-техническую продукцию, фундаментальные исследования, прикладные исследования, разработки, освоение, производство и распространение инновационной продукции.

В Федеральном законе от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» речь идёт о научно-технологическом развитии, разработке соответствующих стратегий, прогнозов, государственных программ и национальных проектов.

Проблематика формирования и реализации государственной технологической политики, направленной на достижение технологического лидерства, нашла свое отражение в Законе № 523-ФЗ. Он призван регулировать отношения, возникающие между субъектами, формирующими технологическую политику в России, и лицами, содействующими развитию технологий. Анализ Закона № 523-ФЗ позволяет сделать вывод, что он, по сути, является частным случаем Закона № 127-ФЗ, поскольку технологии – это результат научной и научно-технической деятельности, а технологические инновации – результатом инновационной деятельности. Разночтения в понятийном аппарате, наличие разных видов государственной политики в области науки и инноваций, не согласованных между собой, наряду с другими факторами приводит к тому, что действующий хозяйственный механизм слабо восприимчив к инновациям, не в полной мере обеспечивает целостность и непрерывность инновационных процессов. Указанная проблематика частично нашла свое отражение в работе [1]. В целях государственной поддержки научно-технологического развития Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 г. № 377 утверждена государственная программа «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» (ГП НТР). Анализ структуры ГП НТР (в редакции Постановления Правительства РФ от 4 марта 2026 г. № 230) свидетельствует о том, что она представляет собой набор зачастую автономных федеральных проектов и процессных мероприятий, направленных на развитие науки, высшего образования, научной и образовательной инфраструктуры. Инновационных проектов как таковых практически нет. В незначительной мере государственная поддержка инноваций решается в рамках государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика», утверждённой Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 316.

Анализ Федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» свидетельствует о том, что бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации ГП НТР были запланированы на 2025 г. в объёме 1474598.6 млн руб., на 2026 г. – 1615432.5 млн руб., на 2027 г. – 1624903.4 млн руб., а на государственную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2025 г. 267722.7 млн руб., 2026 г. – 223111.9 млн руб., 2027 г. – 160459.1 млн руб. Следует отметить, что Федеральным законом от 4 ноября 2025 г. № 414-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов»» предусмотрено уменьшение бюджетных расходов на реализацию ГП НТР в размере 7387.5 млн руб. В большей мере сокращение бюджетных расходов касается прикладных научных исследований и опытно-конструкторских работ. В частности, расходы на финансирование ведомственного проекта «Проведение прикладных научных исследований по широкому спектру направлений» уменьшены на 3212.7 млн руб., субсидии заказчикам средств производства и автоматизации на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по разработке специализированного оборудования федерального проекта «Развитие промышленной робототехники и автоматизации производства» – на 1480.0 млн руб. В Федеральном законе от 28 ноября 2025 г. № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации ГП НТР запланированы на 2026 г. в объёме 1625606.1 млн руб., на 2027 г. – 1723888.5 млн руб., на 2028 г. – 1786655.1 млн руб., а на государственную программу «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2026 г. 245489.3 млн руб., 2027 г. – 194512.7 млн руб., 2028 г. – 171238.6 млн руб. Как видно из представленных данных, в 2026 - 2028 гг. планируется дальнейшее снижение бюджетных расходов на государственную поддержку формирования и развития инновационной экономики.

Основная часть расходов на реализацию ГП НТР, как и прежде приходится на развитие высшего образования (55–57%). В приоритетном порядке из федерального бюджета финансируются образовательные организации высшего образования с особым правовым статусом, в частности, МГУ имени М.В. Ломоносова, Санкт-Петербургский государственный университет, образовательные организации, которым присвоена категория «федеральный университет» и «национальный исследовательский университет», а также созданные в особом правовом порядке автономные некоммерческие организации Сколковский институт науки и технологий, Научно-технологический университет «Сириус», Университет национальной технологической инициативы.

2. О направлениях совершенствования хозяйственного механизма для активизации научной, научно-технической и инновационной деятельности В рыночной экономике инновационная деятельность – основная задача предпринимательского сектора, функционирующего в условиях высокой конкуренции. Однако в рамках сформированной в России социально-экономической системы хозяйствующие субъекты слабо включены в инновационные процессы. Казалось бы, они должны проявлять высокую инновационную активность, поскольку значительная часть выпускаемых ими товаров неконкурентоспособны на рынке, а ряд востребованной потребителями продукции не производится вовсе. В качестве основных причин низкой инновационной активности можно назвать неуверенность бизнеса в своих возможностях, неразвитость отечественного рынка научно-технической и инновационной продукции, отсутствие конкурентоспособных результатов интеллектуальной деятельности (РИД), отсутствие эффективных мер государственной поддержки инновационной деятельности. В частности, по данным Росстата в результате обследования деловой активности бизнеса в марте 2026 г., в котором приняли участие 4835 организаций обрабатывающих производств (без малых предприятий), значение индекса предпринимательской уверенности (с исключением сезонного фактора) составило минус один процент (-1%) [2, с. 20]. Более низкое значение предпринимательской уверенности в указанном периоде продемонстрировали организации розничной торговли – минус восемь процентов (-8%). Основными факторами, ограничивающими активность организаций розничной торговли, в I квартале 2026 г. как и в прошлые годы остаются высокий уровень налогов и недостаточный платежеспособный спрос населения [2, с. 83].

Кризисная ситуация в экономике негативно сказалась на демографии организаций. В январе – феврале 2026 г. было зарегистрировано 22 023 организации, а было ликвидировано 33 231 организация [2, с. 95]. Убыль составила 11 208 организаций. В большей мере отрицательная демография имела место у организаций гражданского сектора экономики, находящихся в частной собственности.

Отрицательное значение индекса предпринимательской уверенности свидетельствует о больших рисках ведения даже традиционного бизнеса, неустойчивости экономики, неуверенности в завтрашнем дне, невозможности что-то планировать даже на краткосрочную перспективу. Эту ситуацию усугубляет дефицит квалифицированных кадров, способных вести инновационный бизнес, а также моральное и физическое устаревание оборудования, на котором невозможно освоить и выпускать продукцию новых поколений.

В научной литературе сформулирован ряд предложений по совершенствованию государственной социально-экономической политики, направленной на повышение роли науки, профессионального образования и человеческого капитала при переходе российской экономики на инновационный путь развития [3 - 5]. Одна из основных проблем – снижение кадрового потенциала научно-технической сферы, наличие диспропорций между структурой подготовки научных кадров и структурой рынка научного труда, структурой внутренних затрат на научные исследования и разработки (НИР) по областям науки [3]. Чтобы решить эту проблему, необходимо прежде всего существенно повысить социальный статус работников, занятых выполнением НИР, уровень финансового обеспечения научно-технологического развития, качество прогнозов социально-экономического развития и бюджетного планирования. В работе [4] показано, что значимость человеческого капитала в инновациях особенно ярко проявляется в развитых социально-экономических системах и значительно слабее – в отстающих. Согласно Докладу Программы развития ООН о развитии человеческого потенциала 2025 г. (по данным за 2023 г.), Россия занимает 64-е место по этому показателю среди 193 стран. Очевидно, что необходимо наращивать инвестиции в человеческий капитал, прежде всего в науку, образование, здравоохранение, культуру, до уровня передовых стран.

Чтобы обеспечить ускоренное научно-технологическое и социально-экономическое развитие, автор работы [5] предлагает наращивать инвестиции на реализацию мегапроектов, доля которых в валовом внутреннем продукте (ВВП) развитых стран составляет 20–30%. В качестве основных условий реализации мегапроектов названы такие, как достижение макроэкономической и геополитической стабильности, расширение международного научно-технического сотрудничества, трансформация нынешней социально-экономической системы, переход от государственно-олигархического капитализма с недоразвитым рынком и отсталой социальной сферой к социальному государству с развитым рынком, особенно рынком капитала с воспроизводством «длинных» денег для инвестиций в основной и человеческий капитал.

Действующий хозяйственный механизм не позволяет обеспечить даже простое воспроизводство продукции на основе улучшающих инноваций в условиях отрицательной предпринимательской уверенности бизнеса. Поэтому требуется его коренная модернизация. На первом её этапе необходимо разработать нормативную правовую базу, которая позволит провести институциональные изменения в экономике, выстроить социально-экономическую систему инновационного типа, сформировать развитый рынок товаров, работ, услуг, создать благоприятные условия для развития человеческого капитала и инновационного бизнеса. На втором этапе необходимо в краткосрочном периоде обеспечить реализацию законодательных норм в практической деятельности, ориентированные на сохранение и развитие интеллектуального потенциала общества, его широкое использование в практической деятельности.

Достижение технологического лидерства невозможно без инновационного потенциала, соответствующего масштабам и сложности реализуемых научно-технических и инновационных проектов [6]. В научно-технической сфере необходимо восстановить или лучше сказать создать заново на новой материально-технологической базе организации, без которых невозможно обеспечить реализацию проектов полного научно-технического и инновационного цикла. В первую очередь речь идет о конструкторских бюро (их число сократилось с 930 ед. в 1991 г. до 236 ед. в 2023 г.), а также проектных и проектно-изыскательских организациях (их число сократилось с 559 ед. в 1991 г. до 17 ед. в 2023 г.) [7, с. 18]; [8, с. 143]. Причем общее число организаций, выполняющих НИР, сократилось в указанном периоде не столь резко: с 4564 ед. в 1991 г. до 4125 ед. в 2023 г. В этой связи остро встанет на повестку дня вопрос кадрового обеспечения новых организаций прикладного сектора науки, если будет принято решение об их создании.

Анализ российской нормативной правовой базы и международного опыта позволяет сделать вывод о том, что научная, научно-техническая, технологическая, научно-технологическая деятельность являются хоть и самостоятельными, но всё же элементами инновационной деятельности. Вне содержания Закона № 523-ФЗ остались продуктные, маркетинговые, социальные, финансовые, управленческие и иные инновации. Необходимо отходить от практики разработки законов локального характера, ориентируясь на подготовку системного федерального закона «Об инновационной деятельности и государственной инновационной политике в Российской Федерации», регулирующего инновационные процессы в целом, охватывающие все виды инноваций. В нём следует чётко прописать цели, принципы, механизм формирования и реализации государственной инновационной политики, перечень основных участников инновационной деятельности, их место и роль в реализации проектов и программ полного инновационного цикла.

Наряду с законом «Об инновационной деятельности…» нужно разработать целый ряд сопряжённых законопроектов, чтобы обеспечить правовую основу эффективного организационно-экономического механизма формирования и реализации государственной инновационной политики путём внесения соответствующих изменений в бюджетное, налоговое, трудовое законодательство, о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд и др. В работе [9] предложены конкретные рекомендации по совершенствованию кредитной политики, налогового и бюджетного законодательства в части стимулирования развития науки и инноваций.

Сейчас можно констатировать, что вместо предложенного снижения налоговой нагрузки на бизнес на федеральном уровне она была увеличена, что существенно ухудшило и без того неблагоприятный инвестиционный климат. В частности, Федеральным законом от 12 июля 2024 г. № 176- ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 1 января 2025 г. ставка по налогу на прибыль была увеличена с 20 до 25%. Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. № 425-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации» (Закон № 425-ФЗ) предусмотрено дальнейшее повышение налогов, в частности, увеличение ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 22% с 1 января 2026 г. Законом № 425-ФЗ также внесены значительные изменения в Налоговый кодекс РФ для предпринимателей, применяющих специальные налоговые режимы (упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения). В частности, с 1 января 2026 г. снижен лимит доходов для налогоплательщиков, в основном малых и средних предприятий, индивидуальных предпринимателей, что значительно уменьшает количество хозяйствующих субъектов, претендующих на получение права на использование специальных налоговых режимов.

Анализ структуры доходов консолидированного бюджета РФ свидетельствует о том, что основная часть средств, полученная за счет налогов, сборов и иных обязательных платежей, сконцентрирована в федеральном бюджете.

Например, в январе 2026 г. доходы федерального бюджета составили 2364.3 млрд руб., а доходы консолидированных бюджетов субъектов РФ почти вдвое меньше – 1209.8 млрд руб. [2, с. 130]. Очевидно, что при такой структуре консолидированного бюджета РФ основным источником финансирования научной, научно-технической и инновационной деятельности, инвестиций в человеческий капитал должен стать федеральный бюджет. В дальнейшем необходимо проводить сбалансированную налоговую и бюджетную политику для того, чтобы ныне дотационные регионы в последующем могли бы сами из своих доходов в большей мере инвестировать средства на научно-технологическое и инновационное развитие.

Анализ Федерального закона от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» показал, что удельный вес расходов на научно-технологическое и инновационное развитие, включая расходы на высшее образование, в 2025 г. составил 3.9% расходной части федерального бюджета. Такой бюджет нельзя назвать бюджетом инновационного развития, и он нуждается в реструктуризации. В среднесрочной перспективе долю расходов на научно-технологическое и инновационное развитие необходимо увеличить до 20–25% расходной части бюджета путем внесения изменений в Федеральный закон от 28 ноября 2025 г. № 426-ФЗ «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Следует отметить, что наряду с федеральным бюджетом необходимо переформатировать также бюджеты субъектов РФ (как бюджеты инновационного развития), государственных корпораций и хозяйственных обществ с долей государственной собственности для увеличения расходных обязательств, направленных на рост инвестиций в человеческий и основной капитал на паритетных условиях с частным бизнесом до 45–50% ВВП, включая расходы на увеличение финансирования науки до уровня развитых стран (2.5–4.5% ВВП).

Особенно важна такая реструктуризация в условиях кризисного состояния экономики, роста дефицита федерального бюджета по сравнению с запланированными значениями. Так, Федеральным законом от 4 ноября 2025 г. № 414-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» бюджетный дефицит в 2025 г. увеличен до 5736. 4 млрд руб. Ранее Федеральным законом от 30 ноября 2024 г. № 419-ФЗ «О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» дефицит бюджета был определён в размере 1173.4 млрд руб., то есть рост достиг в 4.9 раза. Данный факт наряду с углублением кризисных тенденций в экономике свидетельствует о необходимости существенного повышения качества разрабатываемых прогнозов социально-экономического развития и бюджетного планирования.

Поскольку бюджеты формируются в основном на программной основе, необходимо трансформировать действующие государственные программы «Научно-технологическое развитие Российской Федерации» и «Экономическое раз- витие и инновационная экономика» в единую государственную программу «Научно-технологическое и инновационное развитие экономики».

Программа должна представлять собой совокупность научных, научно-технических проектов и проектов полного инновационного цикла при условии исключения из неё непрофильных инициатив. В новой государственной программе нужно отразить национальные цели, согласовав их с целями и экономическими интересами конкретных исполнителей. В паспорт новой государственной программы целесообразно внести показатели, отражающие достижение технологического лидерства, стоимость РИД в составе нематериальных активов, доходы от их вовлечения в хозяйственный оборот.

Заключение

Проведенный в статье анализ показал, что одним из ключевых факторов, препятствующих переходу экономики страны на инновационный путь развития и достижения технологического лидерства является низкая (отрицательная) предпринимательская уверенность бизнеса. Вероятность достижения технологического лидерства зависит от качества проводимой государственной социально-экономической политики, включая бюджетную, налоговую, кредитную, научно-техническую и инновационную политику. Для повышения предпринимательской уверенности бизнеса необходимо не увеличивать для него налоговую нагрузку, а наоборот – ее снижать, позволяя тем самым обеспечить рост платежеспособного спроса на научно-техническую и инновационную продукцию.

В социально-экономической системе, в которой налоговая и кредитная политика слабо влияют на стимулирование науки и инноваций, прямое бюджетное финансирование остаётся основным инструментом государственной поддержки научно-технологического и инновационного развития. В нынешних российских реалиях, когда основная часть финансовых ресурсов страны сконцентрирована в федеральном бюджете, вероятность достижения технологического лидерства в основном зависит от качества бюджетного прогнозирования и планирования, объема и структуры бюджетных ассигнований, направляемых на развитие инновационного бизнеса.

Модернизация действующего хозяйственного механизма, разработка эффективной государственной социально-экономической политики должны базироваться на независимой научной экспертизе. Законодательного обеспечения такой экспертизы до сих пор нет. Внесённый Правительством РФ в Государственную думу 26 января 2023 г. законопроект № 285562-8 «О внесении изменений в статьи 14 и 151 Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике»» и статьи 7 и 12 Федерального закона «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части законодательного обеспечения научной экспертизы принят Государственной думой только в первом чтении (Постановление ГД № 3317-8 ГД от 16 марта 2023 г.). Необходимо ускорить доработку, рассмотрение и принятие указанного законопроекта.

При его доработке необходимо учесть, что объектами научной экспертизы должны быть не только проекты в сфере науки и инноваций, но и проекты социально-экономической, бюджетной, образовательной, внешнеполитической, экологической и иной политики. Научной экспертизой следует охватить все сферы экономики и виды деятельности во избежание дорогостоящих ошибок и просчётов при принятии необоснованных решений.