Учреждения и органы, исполняющие наказания: правовая классификация и особенности функционирования в современных условиях развития отечественной уголовно-исполнительной системы

Введение. Важным условием обеспечения эффективности исполнения назначаемых судами уголовных наказаний является организация их исполнения уполномоченными уголовно-исполнительным законодательством учреждениями и органами, входящими в состав отечественной уголовно-исполнительной системы (далее УИС). В соответствии с национальным уголовным законом (ст. 44 УК РФ) основными видами наказания являются:

–штраф;

–лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью; –обязательные работы; –исправительные работы; –ограничение по военной службе; –ограничение свободы; –принудительные работы; –арест; –содержание в дисциплинарной воинской части; –пожизненное лишение свободы; –смертная казнь [1].

Теоретико-правовой анализ темы позволяет предложить классификацию учреждений и органов, исполняющих наказания, критериями которой являются вид наказания, назначенного судом, а также ведомственная принадлежность самих учреждений и органов. Теоретической осно- вой классификации выступают положения ст. 16 УИК РФ, раскрывающей содержание исполнение наказания не только учреждениями и органами УИС, но и других правоохранительных органов.

В рассматриваемом контексте целесообразно выделять учреждения и органы, исполняющие наказания:

–не связанные с изоляцией осужденных от общества; –исполняющие так называемое «реальное» наказание, предполагающее применение лишения свободы с отбыванием наказания в исправительных учреждениях УИС (далее ИУ), содержание в дисциплинарной воинской части и арест; –находящиеся в ведении УИС, на долю которых, согласно статистическим данным Судебного Департамента при Верховном Суде Российской Федерации приходиться большая часть исполняемых в РФ наказаний; –иных учреждений и органов, на которые уголовно-исполнительным законом возложены функции исполнения наказания (судебные приставы-исполнители, суды, вынесшие приговор).

Указанная классификация имеет выраженное теоретико-практическое значение, поскольку не только опирается на нормы отечественного уголовного и уголовно-исполнительного законодательства, но и практику его реализации уполномоченными учреждениями и органами различных правоохранительных органов.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовой классификации и современных особенностей функционирования учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Рассматривались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации по проблеме, анализировались правовая классификация и особенности их функционирования в современных условиях развития отечественной уголовно-исполнительной системы.

Основные результаты. Материалы теоретико-эмпирического исследования позволяют детализировать исполнение различных видов наказаний разными учреждениями и органами: –судебными приставами-исполнителями, как представителями подведомственной Минюсту России Федеральной службы судебных приставов (далее ФССП России), в соответствии с ч. 1 ст. 16 УИК РФ (введенной в действие Федеральным законом от 08.12.2003 № 161-ФЗ), исполняют наказание в виде штрафа по месту жительства (работы) осужденного [2]; –судами, постановившими приговор о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, совместно с должностными лицами, либо органами Российской Федерации их присвоившими и наградившими осужденных, выступающими субъектами исполнения данного вида наказаний; –военной полицией Вооруженных Сил Российской Федерации, командованием воинских частей, осуществляющими исполнение наказаний в отношении военнослужащих, содержащихся в специальных дисциплинарных воинских частях, на гауптвахтах (при исполнении ареста), а также контроль за условно осужденными военнослужащими.

Другую, значительную группу учреждений и органов, исполняющих наказания составляют: –уголовно-исполнительные инспекции (далее УИИ); –исправительные центры (далее ИЦ), а также участки, функционирующие в качестве ИЦ (далее УФИЦ); –ИУ, как и все выше указанные учреждения и органы, входящие в УИС РФ, руководство которыми осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России), подведомственная Минюсту России.

В современных условиях гуманизации отечественной уголовной и уголовно-исполнительной политики, предполагающей более широкое применение судами наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, нашедшей отражение в судебной статистике, согласно которой по данным Судебного Департамента при верховном Суде Российской Федерации, на долю указанных наказаний приходится около 70% от их общего числа, применение исполнительной и постпенитенциарной пробации возрастает роль и значение УИИ. Которые согласно ч. 2, 4, 5, 7, 13 ст. 16 УИК РФ исполняют различные виды наказаний без изоляции от общества.

УИИ по месту жительства (работы) осужденного исполняют:

–лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью совместно с администрацией организации, в которой работает осужденный, а также органами, правомочными в соответствии с законом аннулировать разрешение на занятие соответствующей деятельностью; –обязательные работы [3, с. 39-41]; –исправительные работы [4, с. 427-431]; –ограничение свободы [5]; –контроль за осужденными условно [6, с. 17-19]; –контроль за применением к осужденным мер медицинского характера, назначенных в соответствии с ч. 2 ст. 102 УК РФ [7, с. 28-31].

ИЦ и УФИЦ исполняют наказание в виде принудительных работ. При этом число их применения судами, а также количество осужденных их отбывающих с учетом применения ст. 80 УК РФ, регламентирующих замену не отбытой части наказания более мягким (лишения свободы в порядке поощрения принудительными работами) в последние 3 года растет в геометрической прогрессии. Строятся современные ИЦ, перепрофилируются в ИЦ и УФИЦ колонии-поселения (далее КП), другие исправительные колонии (далее ИК). Существует практическая потребность их развертывания на новых территориях Донецкой и Луганской народных Республик, Запорожской и Херсонской областях [8, с. 2-6].

Наказание в виде лишения свободы исполняют КП, воспитательные колонии (далее ВК), лечебные исправительные учреждения (далее ЛИУ), исправительные колонии (далее ИК) общего, строгого или особого режима, тюрьмы, колонии особого режима для содержания осужденных, отбывающих пожизненное лишение свободы [9]. Таким образом большее число наказаний исполняют учреждения и органы, находящиеся в подчинении УИС РФ. В связи с этим, 21.07.1993 г. был принят специальный закон РФ «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» № 5473-1 закрепивший правовые положения и особенности исполнения наказаний указанными субъектами уголовно-исполнительных правоотношений. В частности, в нем были определены такие принципиальные моменты как:

–принципы деятельности, правовая основа и организация УИС РФ; –использование учреждений, исполняющих наказания, для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых; –перечень учреждений, исполняющих наказания, территориальные органы УИС (ГУФ- СИН и УФСИН субъектов федерации), ее центральный орган (ФСИН России), их обязанности и права; –финансовое обеспечение и имущество УИС, ее учреждений и органов, их собственные производства и предприятия; –обеспечение безопасности объектов УИС; –общее и профессиональное обучение осужденных, привлечение осужденных к труду; –права и обязанности работников УИС, их социальные гарантии и льготы; –общие требования к применению физической силы, специальных средств и оружия и др. [10].

Одним из условий совершенствования деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, является развитие ведомственного контроля за ними со стороны территориальных органов УИС (ГУФСИН и УФСИН субъектов федерации). Надзора органов прокуратуры, реализующих надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдению прав осужденных [11].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами: –Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –Международной научно-практической конференции «Проблемы правового регулирования применения различных видов наказаний: уголовно-правовой, криминологический и уголовно-исполнительный аспекты», посвященной 145-летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и 30-летию со дня образования учебного заведения, состоявшейся в Самарском юридическом институте ФСИН России 11 января 2024 года. Доклад на пленарном заседании на тему: «Современные подходы организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества: проблемы и перспективы»; –Межрегиональном научно-практическом семинаре «Правовые основы и практика реализации законодательства о пробации», состоявшемся в Санкт-Петербургском университете ФСИН России 7 февраля 2024 года. Доклад на тему: «Особенности прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «О пробации в Российской Федерации»; –Всероссийской научно-практической конференции «Пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация осужденных: проблемы и перспективы», посвященной 145- летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28 февраля 2024 года. Доклад на тему «Значение прокурорского надзора в реализации законодательства о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; –Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности»; –24 Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк) 16-17 октября 2024 г. Доклад на пленарном заседании на тему «Актуальные вопросы исполнения принудительных работ: организационно-правовой и психолого-педагогический анализ»; –Межвузовской научно-практической конференции с международным участием «Уголовно-исполнительная система: история и современность», состоявшейся 17–18 апреля 2025 г. в Псковском филиале Университета ФСИН России. Доклад на тему «Воспитательная работа с осужденными, отбывающими наказание в виде принудительных работ».

Заключение. Рассмотренный организационно-правовой институт исполнения уголовных наказаний, закрепленный в отечественном уголовном и уголовно-исполнительном законодательстве представляет собой важное условие эффективного исполнения различных видов наказания.

Организация деятельности всех видов учреждений и органов, исполняющих наказания, и, в первую очередь, подчиненных УИС РФ является залогом успешной реализации уголовной и уголовно-исполнительной политики в современных условиях. Дальнейшего развития и совершенствования УИС, исполнения наказаний на мировом уровне, в соответствии с передовыми пенитенциарными стандартами [12, с. 126-133].