Роль некоммерческих организаций в развитии гражданского общества на примере Курской области

Всовременных условиях в связи с возникновением новых социальных движений, гражданских инициатив, гражданское общество преобразуется в некое связующее звено между государством и личностью, между публичными и частными интересами. Важнейшим элементом гражданского общества являются некоммерческие организации (далее по тексту-НКО), которые выступают в качестве одного из основных партнеров органов государственной власти в решении всех стоящих перед населением проблем[1, с.117]. Нормативно статус некоммерческих организаций определен в ст.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О некоммерческих организациях». Некоммерческой организацией является организация, не имеющая в качестве основной цели деятельности извлечение прибыли и не распределяющая полученную прибыль между участниками. НКО могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ. П.А. Трескин называет некоммерческие организации важнейшими элементами социального и политического ландшафта, формирующими гражданское общество и гарантирующими эффективное функционирование демократических институтов[2, с.275].

Немаловажным, на наш взгляд, видится проведение различия между НКО и институтом гражданского общества в целом, поскольку названные понятия зачастую взаимозаменяются. Во-первых, институты гражданского общества – это все группы и организации, которые не находятся под контролем правительства, но используют свои ресурсы и силы для проведения общественной деятельности в интересах общества в целом. К ним относят общественные движения, профсоюзы, религиозные организации, активистские группы и другие. НКО, в свою очередь, являются одним из ключевых элементов гражданского общества, представляющим собой организации, которые не имеют цели получения прибыли и работают в интересах общества. Они занимаются решением социальных проблем и поддержкой разных категорий населения[3, с.148].

Государство, выполняя одну из своих функций по обеспечению социального благополучия своих граждан, предоставлению свободного доступа к социальным услугам привлекает некоммерческие организации различного вида к оказанию и предоставлению социальных услуг гражданам.

Экономические и социальные вызовы неизбежно затрагивают наиболее уязвимые группы общества. Государство, которое выступает гарантом прав и свобод человека, обязано поддерживать достойный уровень жизни граждан. Однако оно не всегда способно полностью удовлетворить все потребности общества. В связи с этим гражданское общество берет на себя инициативу, стремясь к отстаиванию собственных интересов и благополучия других людей. В рамках этого процесса возникают некоммерческие организации — объединения общественных усилий, главной задачей которых является решение самых насущных вопросов, волнующих граждан. Такие НКО именуются социально ориентированными некоммерческими организациями и рассматриваются как перспективный и выгодный участник рынка предоставления социальных услуг.

Также интересным в рамках рассмотрения института НКО представляется их классификация. На сегодняшний день в России нет официально закрепленной классификации некоммерческих организаций. Однако ряд исследователей придерживается классификации НКО, предложенной Л. Саламоном и Г. Анхайером, впоследствии ставшей международной[4, с.146]. Названная классификация выделяет следующие сферы деятельности НКО:

1) культура и отдых (культура и искусство, спорт, иные оздоровительные и социальные клубы); 2) образование и исследования (начальное и среднее образование, высшее образование, иное образование, исследования); 3) здравоохранение (медицинские и реабилитационные учреждения, дома-интернаты, организации психического здоровья и кризисного вмешательства, иные службы); 4) социальные услуги (социальные службы, неотложная помощь, финансовая поддержка нуждающихся); 5) окружающая среда (окружающая среда, защита животных); 6) развитие и жилищная сфера (экономическое, социальное и общественное развитие, обеспечение жильем, занятость и подготовка персонала); 7) политическая, правозащитная и иная общественная деятельность (гражданские и адвокатские организации, судебные и правовые услуги, политические организации); 8) филантропия и поощрение добровольной деятельности; 9) международная деятельность; 10) религия; 11) деловые и профессиональные ассоциации, союзы; 12) неклассифицированные.

Последние два года наблюдается тенденция увеличения количества НКО. Так, по словам вице-спикера Совета Федерации России Инны Святенко, число некоммерческих организаций в России достигло 130 тысяч (в 2024 году – 62 тысячи). Количество работников данных структур составляет 370 тысяч человек. А вместе с добровольцами и волонтерами число людей, занятых в социальных и общественных организациях насчитывает более 4 миллионов[5].

Для более подробной оценки некоммерческих организаций как института гражданского общества в России, рассмотрим их деятельность на примере Курской области. Управление Министерства Юстиции Российской Федерации по Курской области в ежегодном докладе о состоянии гражданского общества сообщает, что по состоянию на 01.10.2024 г. в ведомственном реестре зарегистрированных некоммерческих организаций значатся сведения о 1807 некоммерческих организациях[6]. Преобладают негосударственные некоммерческие организации, функционирующие в сфере культуры. Большая часть таких НКО занимается гражданско-патриотическим воспитанием, поддержкой ветеранов, сохранением и возрождением культурных объектов на территории Курской области. Например, одной из таких организаций является АНО «Оберегая память», которая прививает патриотические ценности и уважение к историческому наследию России через образовательные и патриотические программы. Так, в июле 2025 года данной организацией был проведен форум «Курская битва», участниками которого стали активисты и музейные представители из различных регионов, в том числе новых территорий[7].

Такое значительное увеличение количества НКО за последний год в России и в частности в Курской области объясняется совокупностью множества факторов. Среди которых наиболее весомым представляется активизация НКО в сфере обеспечения гуманитарной помощью жителей приграничных районов Курской области, вынужденных покинуть места проживания.

Стоит отметить, что НКО Курской области одними из первых включились в волонтерскую работу и непрерывно продолжают оказывать помощь нуждающимся.

Если государство призвано заботиться обо всем населении страны, что не всегда позволяет оказать помощь каждому члену общества в конкретной ситуации, то преимуществом НКО является их ориентация на индивидуальный подход ко многим категориям граждан. Например, в Курской области организации АНО Центр поддержки семьи и детства «46Ежат» фокусируются на персонализированной помощи и организовывает индивидуальные консультации для семей с детьми-инвалидами, адаптированные образовательные программы и поддержку пожилых людей в отдаленных районах[8]. Это позволяет учитывать уникальные обстоятельства каждого случая — будь то психологическая поддержка, юридическая помощь или культурное развитие. Такой подход повышает эффективность помощи, поскольку он основан на глубоком понимании локальных проблем и гибкости в реагировании. В свою очередь, государство, как основной институт социальной защиты, призвано заботиться обо всем населении страны в целом, обеспечивая равный доступ к базовым услугам, таким как здравоохранение, образование и социальное обеспечение.

В качестве другого ключевого фактора преимущества некоммерческих организаций можно выделить возможность использования волонтерского потенциала. Волонтеры — это добровольцы, объединенные желанием внести вклад в общество, что позволяет НКО расширять масштабы деятельности без значительных затрат. В России волонтерское движение активно развивается, и по данным Росстата, численность волонтеров превышает 10 млн человек. В Курской области это проявляется во множественности патриотических, экологических, спортивных мероприятий и патриотических акций», организованных местными НКО, где волонтеры помогают в проведении мероприятий, сборе средств или непосредственной помощи нуждающимся.

Таким образом, передача государством определенных функций по решению социальных проблем населения НКО объясняется индивидуальным подходом и волонтерским потенциалом, что не только разгружает государственные бюджеты и структуры, но и способствует децентрализации и разнообразию предоставляемых населению услуг, укрепляя гражданское общество.

Таким образом, можно умозаключить, что в настоящее время в условиях динамичных социальных трансформаций и роста гражданских инициатив НКО выступают в качестве важнейшего элемента современного гражданского общества и выступают связующим звеном между государством, обществом и гражданином. Анализ роли НКО в России, включая примеры из Курской области, демонстрирует их растущую значимость. Это подтверждает и анализ статистических данных. Так, Курская область поднялась с 33 места в 2023 г. до 20 места в 2024 г. в рейтинге Минэкономразвития по поддержке социально-ориентированных НКО, а также заняла 49 место в рейтинге «НКО-регион»[9]. Увеличение числа НКО отражает положительную тенденцию активности в данном секторе, что особенно важно условиях ряда социальных вызовов, в частности, в условиях проведения специальной военной операции. НКО представляют собой мощный инструмент социального прогресса, способный адаптироваться к вызовам времени и способствовать гармоничному развитию гражданского общества.