Режим особых условий в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы как элемент обеспечения правопорядка

Введение. Важнейшим средством исправления осужденных к лишению свободы выступает режим, под которым понимается установленный уголовно-исполнительным законом порядок исполнения и отбывания наказания [1, с. 85-89]. Режим представляет собой многоплановое и многоаспектное правовое явление, реализуемое подразделениями и службами исправительных учреждений уголовно-исполнительной системы (далее ИУ УИС), одновременно с оперативно-розыскной деятельностью [2]. Воспитательной работой по профилактике противоправного поведения осужденных к лишению свободы [3, с. 160- 167]. Трудовой и учебной деятельностью, профессиональной подготовкой осужденных [4, с. 79-84]. Обеспечением пенитенциарной безопасности и ее основных объектов в ИУ [5, с. 46-53]. В рассматриваемом контексте можно согласиться с Тепляшиным П.В., предлагающим рассматривать режим особых условий в ИУ как субинститут уголовно-исполнительного права [6, с. 106-111]. Подобный методологический подход ученого позволяет показать место и значение режима особых условий в теории современного отечественного уголовно-исполнительного права, определить перспективы и направления его будущего комплексного междисциплинарного исследования.

Анализируя правовое содержание режима особых условий в ИУ необходимо обратить особое внимание на его влияние на правопорядок в ИУ, понимаемый как социально-правовой механизм функционирования ИУ в результате реализации норм права, содержащихся в уголовно-исполнительном и другом законодательстве, ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России. Правопорядок в ИУ базируется на специальных принципах и основах, предполагающих активное взаимодействие сотрудников служб и подразделений учреждений по его обеспечению [7, с. 132-132]. Он органично связан также с такой важнейшей категорией как оперативная обстановка в ИУ, ее критериями (сложностью, управляемостью, стабильностью, прогнозируемостью и др.), рассматриваемыми при осуществлении оперативно-розыскной деятельности (далее ОРД) в соответствии с Федеральным законом 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности [8].

Таким образом, режим особых условий в ИУ можно рассматривать как субинститут современного отечественного уголовно-исполнительного права, а также как прикладной элемент обеспечения правопорядка в ИУ, нуждающийся в комплексном междисциплинарном рассмотрении.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных аспектов режима особых условий в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы как элемента обеспечения правопорядка использовались принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Изучались законодательные и ведомственные правовые акты Минюста и ФСИН России, научные публикации по проблеме, анализировалось правовое содержание института режима особых условий, закрепленного в уголовно-исполнительном законе.

–Основные результаты. Учитывая актуальность и практическое значение рассматри- ваемого режима особых условий в ИУ, законодатель закрепил его правовые аспекты в отдельной 85 статье УИК РФ. Указал основания его введения, к которым отнес:

–введение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайного или военного положения [9, с. 243-246]; –введение режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации; –введение ограничительных мероприятий (карантина) в местности, где дислоцируется ИУ; –захват заложников; –массовых беспорядках или групповом неповиновении осужденных [10, с. 166-174]; –наличии реальной угрозы вооруженного нападения на ИУ; –введение ограничительных мероприятий (карантина) в пределах ИУ [11].

Важнейшей правовой характеристикой введения режима особых условий в ИУ является временное изменение правового статуса и положения осужденных к лишению свободы в части сужения их прав [12, с. 81-83]. Это проявляется в: –корректировке распорядка дня осужденных в ИУ; –ограничении деятельности производственных, коммунально-бытовых, культурно-просветительных и иных служб (за исключением медико-санитарных); –введении усиленного варианта несения службы сотрудниками ИУ (охраны и надзора, осуществления оперативно-розыскных мероприятий); –применении особого порядка допуска на режимные и другие объекты учреждения [13].

Таким образом, введение режима особых условий в ИУ предполагает некоторое ограничение прав осужденных, регламентированных уголовно-исполнительным законом при отбывании наказания в виде лишения свободы (на передвижение в учреждении, получение посылок передач, предоставлении осужденным краткосрочных и длительных свиданий, телефонных переговоров и др.) [14, с. 189-191]. При этом принципиальным моментом выступает реализация одного из основных прав осужденных – права на личную безопасность, безопасность персонала и лиц, находящихся не территории учреждения, его инфраструктуры, являющихся объектами пенитенциарной безопасности [15, с. 518-523].

Следует согласиться с исследователями, изучавшими правовую природу введения в ИУ режима особых условий, организации функционирования учреждений УИС и роли при этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (далее ФСИН России) [16, с. 58-63]. Вместе с тем, следует отметить деятельность администрации ИУ по исполнению порядка введения режима особых условий с учетом особенностей учреждения (состояния и уровня управляемости оперативной обстановки, взаимодействия служб и подразделений в обеспечении правопорядка на территории ИУ и прилегающей территории и др.).

Часть третья статьи 85 УИК РФ определяет временные границы, на которые может вводиться режим особых условий в ИУ, а также должностное лицо, принимающее это решение. По смыслу закона он вводится на срок до 30 суток решением директора ФСИН России, либо начальником территориального органа УИС (ГУФСИН, УФСИН) субъекта Российской Федерации, согласованному с Генеральным прокурором Российской Федерации либо соответствующим прокурором. В исключительных случаях время действия режима особых условий может продлено указанными должностными лицами на 30 суток [17].

Таким образом, закон предусмотрел максимальную защиту прав осужденных при режиме особых условий ИУ закрепив правовой механизм и процедуру его введения, указав конкретных должностных лиц УИС, наделенных правом его реализации. Важная роль при этом отводится органам прокуратуры, осуществляющим надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдения прав осужденных. Надзирающие прокуроры не только санкционируют введение в ИУ режима особых условий, но и осуществляют постоянный надзор во время его реализации в учреждении, обеспечивая тем самым соблюдение закона [18].

Законодатель в части 4 анализируемой статьи УИК вполне справедливо и обоснованно наделил начальника ИУ правом вводить самостоятельно меры, предусмотренные частью второй статьи 85 УИК РФ с немедленным уведомлением должностного лица, правомерного принимать такое решение в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью осужденных, персонала или иных лиц [19, с. 107-112]. Такое должностное лицо в течение трех суток с момента получения уведомления принимает решение о введении режима особых условий или об отмене введенных мер. Важно отметить роль и значение:

–Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных приказом Минюста России 2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (далее ПВР ИУ УИС), их влияние на обеспечение режима особых условий в ИУ [20, с. 126- 128]; –правового института раздельного содержания осужденных в условиях введения режима особых условий [21, с. 244-248]; –взаимодействия служб и подразделений ИУ при применении режима особых условий [22, с. 195-198].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–10 международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия» в Пермском институте ФСИН России 15.04.2023.

Доклад на тему: «Современная оперативно-розыскная политика в УИС и ее влияние на комплексное обеспечение безопасности пенитенциарных учреждений»; –XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г.

Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система России в современных условиях развития общества: от парадигмы наказания к исправлению и ресоциализации», проведенной в Вологодском институте права и экономики ФСИН России 26.10.2023. Доклад на тему: «К вопросу участия пенитенциарных психологов в обеспечении безопасности учреждений УИС»; –Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –Всероссийской научно-практической конференции «Пенитенциарная и постпенитенциарная ресоциализация осужденных: проблемы и перспективы», посвященной 145- летию создания уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся во Владимирском юридическом институте ФСИН России 28 февраля 2024 года. Доклад на тему «Значение прокурорского надзора в реализации законодательства о пенитенциарной и постпенитенциарной ресоциализации»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования». Доклад на тему: «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений»; –Всероссийской научно-практической конференции «Советская и российская криминалистика: традиции и современные векторы», состоявшейся в Московской академии Следственного комитета Российской Федерации имени А.Я. Сухарева 29 февраля 2024 года. Доклад на пленарном заседании тему: «К вопросу взаимодействия правоохранительных органов в противодействии пенитенциарной преступности».

Заключение. Режим особых условий в ИУ является важным правовым механизмом, обеспечивающим функционирование ИУ в особых, сложных условиях и ситуациях. Его можно рассматривать как элемент (субинститут), направленный на обеспечение правопорядка в учреждениях УИС.

Уголовно-исполнительный закон весьма подробно регламентирует порядок введения режима особых условий в ИУ, его основания, деятельность конкретных должностных лиц, наделенных правом его осуществления, временные границы, а также сроки возможного продления. Важную роль в реализации режима особых условий в ИУ выступает ведомственное правовое регулирование, отраженные в ПВР ИУ УИС 2022 г., раздельное содержание осужденных, а также взаимодействие служб и подразделений ИУ в обеспечении правопорядка в учреждении, управляемости оперативной обстановки, соблюдении прав и законных интересов осужденных.