Реализация права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность в местах содержания под стражей

Введение. Реализация прав подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность является важнейшим направлением деятельности сотрудников следственных изоляторов (далее СИЗО), специфическим элементом обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации (далее УИС) на современном этапе ее развития [1, с. 46-53]. Она носит ярко выраженный комплексный, междисциплинарный характер. Многие ученые в области уголовно-исполнительного права, правоохранительной и правозащитной деятельности, прокурорского надзора и юридической психологии справедливо относят личную безопасность лиц, содержащихся под стражей к их фундаментальному праву [2]. Данное право закреплено в Конституции Российской Федерации» (принятой всенародным голосованием 12.12.1993 г. с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020). Общие теоретико-методологические основы его реализации закреплены в уголовном праве и УК РФ [3]. Уголовно-процессуальном законодательстве (ст. 46, 47, 98 УПК РФ) [4]. В УИК РФ, п.2 ст. 17 Федерального закона Российской Федерации от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», Концепции развития УИС на период до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 г. № 1138-р [5]. Его детальное оформление мы находим в ведомственных правовых актах Минюста и ФСИН России, среди которых особо выделяется приказ Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» [6, с. 378-382].

Таким образом, теоретико-правовое исследование проблемы позволяет прийти к выводу о существовании динамично развивающегося и совершенствующегося законодательного и ведомственного регулирования порядка и механизма реализации прав подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность.

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных аспектов реализации права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность в местах содержания под стражей применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Изучались нормативные правовые акты, научные публикации, а также материалы, раскрывающие современное состояние и тенденции реализации указанного права осужденных, закрепленного в отечественном законодательстве, правовых актах Минюста и ФСИН России при содержании в СИЗО и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов (далее ПФРСИ).

Основные результаты. Комплексное изучение темы показало, что подозреваемые и обвиняемые относят право на личную безопасность при нахождении в СИЗО и ПФРСИ к наиболее актуальному, поскольку его несоблюдение создает непосредственную угрозу их жизни и здоровья. Влияет на психические состояния, развивая такие негативные из них как стресс, фрустрацию, депрессию, неуверенность и неопределенность, порождая эмоцию страха, проявляющуюся, в том числе посредством агрессивного отношения к персоналу изолятора и сокамерникам.

Исследования показали, что несоблюдение права лиц, содержащихся под стражей, на личную безопасность может спровоцировать их суицидальное поведение, попытки уйти из жизни как ответные реакции на угрозу жизни и здоровья подозреваемых и обвиняемых. Следует отметить, что этому направлению профессиональной деятельности сотрудников служб и подразделений СИЗО и ПФРСИ в последние годы уделяется значительное внимание. В первую очередь пенитенциарных психологов, выявляющих с помощью различных методик причины и условия суицидов, профилактирующих суицидальное поведение лиц рассматриваемых категорий [7, с. 20-23].

Таким образом, современные направления обеспечения безопасности СИЗО и ПФРСИ заключаются в применении комплексного подхода выявления и устранения, профилактики угроз личной безопасности подозреваемых и обвиняемых, персонала и инфраструктуры учреждений [8, с. 165-169]. Важное значение здесь играют современные информационные, телекоммуникационные и цифровые технологии, активно используемые в последнее время в организации документооборота, проведении следственных и судебных действий, жизнедеятельности осужденных (связанных, в частности, с приобретением продуктов питания через интернет магазин) [9, с. 22-28]. Организация надзора за подозреваемыми и обвиняемыми с целью профилактики и пресечения противоправных действий их сокамерников, других лиц, содержащихся в СИЗО и ПФРСИ. Своевременное помещение нарушителей установленного порядка в карцер, подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых существует реальная угроза их жизни и здоровья – в безопасное место. На обеспечение личной безопасности также направлена такая опция, закрепленная в ст. 33 ФЗ № 103 1995 г. как раздельное содержание в камерах различных категорий лиц, содержащихся под стражей [10, с. 94-98].

Важным направлением обеспечения личной безопасности рассматриваемых категорий лиц является не только диагностика их психологических характеристик, но и оказание на них систематического воспитательно-профилактического воздействия с целью снижения агрессивности, повышенной эмоциональности, страха и неопределенности [11, с. 86-88]. Подобное воздействие должно осуществляться представителями служб и подразделений учреждения при координации пенитенциарного психолога.

Сотрудники надзорных подразделений должны ориентироваться на первостепенное соблюдение права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность, поскольку постоянно находятся с ними в непосредственном и опосредованном контакте. Оперативно и своевременно использовать возможности интегральных систем безопасности, телекоммуникационных систем наблюдения и контроля, установленных в СИЗО и ПФРСИ [12, с. 243-248].

Таким образом, материалы исследования показывают, что своевременная и полная реализация права лиц, заключенных под стражу, на личную безопасность является важнейшим элементом соблюдения законности их содержания в СИЗО и ПФРСИ [13, с. 136-139]. Которая, в свою очередь, обеспечивается ведомственным контролем, контролем других государственных органов, общественных объединений и институтов гражданского общества и прокурорским надзором.

Безусловно, первостепенную роль здесь принадлежит контролю со стороны ФСИН России и ее территориальных органов (УФСИН и ГУФ - СИН субъектов федерации). Вместе с тем, общественный контроль, особенно со стороны аппарата Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, также является действенной формой контроля в рассматриваемом контексте [14, с. 173-177]. Общественный контроль в лице представителей общественных наблюдательных комиссий (далее ОНК), функционирующих в регионах Российской Федерации, выступает эффек- тивной независимой формой контроля за соблюдением прав подозреваемых и обвиняемых. Он регламентирован Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10.06.2008 г. № 76-ФЗ и Федеральным законом «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 г. № 212-ФЗ. Члены ОНК, получая информацию о состоянии прав лиц, заключенных под стражу из различных источников (в том числе при посещении учреждений и общении с подозреваемыми и обвиняемыми) имеют возможность не только выявлять нарушения их прав, но и предупреждать различные негативные ситуации и противоправное поведение [15, 389-393].

Отметим, что наиболее эффективной и успешно зарекомендовавшей себя в современной России формой контроля прав подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность выступает прокурорский надзор. Органы прокуратуры являются гарантом соблюдения рассматриваемого права [16, с. 347-353]. Специализированные надзирающие прокуроры (старшие помощники прокуроров субъектов федерации) получают информацию о возможных нарушениях прав лиц, содержащихся под стражей из обращений, а также в ходе плановых и внеплановых проверок СИЗО и ПФРСИ, проводимых на плановой основе с участием руководителей региональных прокуратур. Данный вид надзора осуществляется во исполнение Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01. 1992 г. № 2202-1 и Приказа Генпрокуратуры России от 16.01.2014 г. № 6 (ред. от 13.02.2023 г.) «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [17, с.6-8]. При осуществлении указанного вида надзорной деятельности органов прокуратуры первостепенное внимание уделяется совершенствованию методики проведения проверок в СИЗО и ПФРСИ по выявлению нарушений прав подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность [18, с. 148-154].

Таким образом, можно согласиться с коллективом авторов, утверждающих, что прокурорский надзор за деятельностью мест принудительного содержания лиц является важнейшим средством обеспечения их прав, гарантированных законом, соблюдения законности [19].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами на: XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023.

Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145- летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования» с докладом на тему «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений».

Заключение. Реализация права подозреваемых и обвиняемых на личную безопасность является одним из приоритетных направлений деятельности сотрудников подразделений и служб СИЗО и ПФРСИ. Она предполагает реализацию правовых, организационных, психологических и педагогических аспектов, направленных на соблюдение законности в учреждениях. Наиболее эффективными средствами выявления и предупреждения возможных нарушений указанного права выступает ведомственный контроль и прокурорский надзор.

Системный, комплексный под к реализации рассматриваемого права позитивно отражается на общем уровне и состоянии безопасности учреждений УИС. Позволяет обеспечивать его в соответствии с отечественными пенитенциарными традициями, на высоком международном уровне [20, с. 45-48].