Правовое регулирование бесхозяйных земельных участков

Такой земельный участок подлежит постановке на учет органом местного самоуправления в качестве бесхозного недвижимого имущества в Едином государственном реестре недвижимости, и если в течение года с момента постановки на учет никто не заявит о своих правах, муниципальное образование может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на этот участок, и только после признания его муниципальной собственностью граждане или юридические лица могут приобрести его в собственность в установленном законом порядке (например, через аренду с последующим выкупом или выкуп без торгов в определенных случаях). [15, c.303].

В то же время, если лицо добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком как своим собственным в течение пятнадцати лет, оно может приобрести право собственности на него в силу приобретательной давности, но для этого необходимо, чтобы участок не был брошенным, не был изъят из оборота и не относился к государственной или муниципальной собственности, и владелец должен доказать факт давностного владения в судебном порядке, после чего на основании решения суда регистрируется его право собственности; однако важно отметить, что в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретательная давность не применяется, и такие участки переходят в собственность только через процедуры, установленные земельным кодексом, включая торги или предоставление без торгов для определенных категорий лиц, а бесхозные участки сначала становятся муниципальными и лишь затем могут быть переданы частным лицам.

Порядок перехода права собственности на бесхозный земельный участок или его приобретение третьими лицами по давности владения регулируется гражданским и земельным законодательством и осуществляется в административном или судебном порядке в зависимости от правового статуса участка. Законодательно регулируется процедура признания земельного участка бесхозяйным, включая порядок его постановки на учет органом местного самоуправления, сроки, необходимые для выявления собственника или отказа от него, а также последующий возможный переход права собственности на такой участок к муниципальному образованию или его приобретение третьими лицами по давности владения.

Правовое регулирование процедуры признания земельного участка бесхозяйным в России в настоящее время сталкивается с рядом актуальных проблем, коренящихся в коллизиях гражданского, земельного и административного законодательства. Основной сложностью является неопределенность правового статуса таких участков: с одной стороны, Земельный кодекс РФ допускает существование бесхозяйных земель, с другой — процедура их выявления и постановки на учет регламентирована Гражданским кодексом и Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», что создает разрыв между публичным и частноправовым подходами. [16, c.410].

Ключевая проблема — отсутствие у органов местного самоуправления эффективных механизмов для установления собственника, особенно если участок не имеет межевания, его границы не определены или он фактически используется, но права на него не зарегистрированы.

Из-за пробелов в законодательстве муниципалитеты часто не могут инициировать процедуру признания участка бесхозяйным, поскольку для этого требуется доказать отсутствие правопритязаний, однако длительное неиспользование земли или отсутствие сведений в ЕГРН не всегда является достаточным основанием.

Кроме того, остро стоит проблема «смешанного» правового режима: участок может быть одновременно бесхозяйным как объект гражданского оборота, но при этом относиться к землям, ограниченным в обороте (например, лесной фонд или особо охраняемые территории), что требует сложной межведомственной координации.

Серьезным препятствием является и судебная практика:

–суды нередко отказывают в признании права муниципальной собственности на бесхозяйные земли, если заявитель не предоставил исчерпывающих доказательств отказа собственника от прав или его отсутствия, что практически невозможно в отношении «старых» участков, права на которые возникли до введения современной системы регистрации.

Дополнительные трудности создает отсутствие единого порядка инвентаризации бесхозяйных земель, что приводит к их самозахвату, хаотичной застройке и налоговым потерям для бюджетов, а также к невозможности привлечь правообладателей к ответственности за порчу земель.

По итогу, несмотря на наличие правовых инструментов, процедура признания участка бесхозяйным остается громоздкой, затратной и малоэффективной, требуя комплексного рефор- мирования законодательства в части упрощения доказывания «брошенности» земли и введения механизмов принудительного изъятия неиспользуемых участков.[20, С. 38-42.].

В соответствии с положениями Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», порядок постановки на учет бесхозяйного земельного участка органом местного самоуправления включает несколько этапов:

–сначала орган местного самоуправления выявляет или получает заявление о земельном участке, который не имеет собственника или собственник которого неизвестен, после чего проводит его инвентаризацию и направляет в орган регистрации прав (Росреестр) заявление о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества с приложением кадастрового паспорта и документов, подтверждающих отсутствие зарегистрированных прав; –Росреестр в течение 15 рабочих дней вносит запись в Единый государственный реестр недвижимости, после чего участок считается поставленным на учет; –далее орган местного самоуправления обязан по истечении года с даты такой постановки обратиться в суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на данный участок, если в течение этого года никто не заявит о своих правах на него.