Перечень антикризисных мер, определяющих особенности правового положения граждан из недружественных государств в России

Данная тема является крайне актуальной в условиях современного геополитического контекста и динамично меняющейся правовой среды. В последние годы Россия столкнулась с рядом вызовов, связанных с ухудшением международных отношений, экономическим давлением и введением различных санкций со стороны недружественных стран. Это создало необходимость в разработке и реализации специфических правовых механизмов, направленных на защиту интересов государства и его граждан, а также на регулирование правового положения иностранных граждан. Правовое регулирование правового положения граждан из недружественных государств затрагивает решение вопросов обеспечения таких фундаментальных социально-экономических прав, как право на труд, имущественные права, доступ к социальным услугам и правосудию. Актуальность темы обусловлена необходимостью освещения проблемы правового положения граждан из недружественных государств в России, столкнувшейся со сложными геополитическими вызовами. Цель данного исследования заключается в комплексном анализе антикризисных мер, которые принимаются в России для регулирования правового положения граждан из недружественных государств.

Антикризисные меры, определяющие особенности правового положения граждан из недружественных государств в России, представляют собой комплекс правовых, экономических и социальных инициатив, направленных на регулирование статуса этих граждан в условиях санкционного давления и изменяющейся геополитической обстановки.

Данные меры установлены в нормативно-правовых актах, которые определяют права и обязанности граждан из списка недружественных государств в России. Данный перечень государств указан в распоряжении Правительства Российской Федерации от 05.03.2022 г. К ним относятся: государства - члены Европейского союза; Япония, Швейцария, Украина, Соединенные Штаты Америки и др. В контексте современного опыта санкционной риторики недружественное государство можно определить как государство, которое совершило недружественные действия, в частности разработало и приняло санкции по отношению к другому государству, его гражданам (физическим лицам, имеющим правовую связь с государством в целом) и юридическим лицам, а также государство, поддержавшее и принявшее санкции, разработанные иным государством.[1] Впервые термин «недружественное государство» появился в российском законодательстве в Федеральном законе от 04.06.2018 г. № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств» [2], тогда данная новелла вызвала широкую общественную дискуссию. В дальнейшем список дополнялся.

В рамках реализации антикризисных мер, направленных на защиту национальной безопасности и культурного суверенитета, указом Президента РФ №702 от 19 августа 2024 года [3] закреплен перечень государств, систематически навязывающих деструктивные ценности, противоречащие традиционным основам российского общества. В список вошли страны, чья политика, согласно документу, включает продвижение радикального либерализма, вмешательство во внутренние дела РФ, а также поддержку действий, подрывающих социальную стабильность (среди них обозначены ряд государств НАТО, отдельные члены ЕС и другие участники антироссийских санкций). Полный перечень стран закреплен в распоряжении Правительства от 17 сентября 2024 года [4].

При этом российское законодательство предусматривает гибкие механизмы для граждан государств из утверждённого перечня, которые не разделяют деструктивные неолиберальные ценности своих стран и стремятся к интеграции в российское общество. На основании разрешения на временное проживание (РВП), выдаваемого в упрощённом порядке, такие лица получают право легально находиться в РФ, а также устраиваться на работу без необходимости оформления патента или дополнительного разрешения на трудовую деятельность. После года непрерывного проживания по РВП иностранные граждане могут претендовать на получение вида на жительство (ВНЖ), что расширяет их права, включая доступ к социальным услугам и долгосрочное пребывание. В дальнейшем наличие ВНЖ открывает возможность подачи заявления на гражданство Российской Федерации в общем порядке, что подчёркивает открытость страны к тем, кто готов разделять её традиционные ценности и правовые нормы. Данная мера, сочетая защиту суверенитета с интеграционной политикой, направлена на укрепление культурно-идеологического единства и привлечение в РФ лояльно настроенных мигрантов.

Термины «недружественное государство» и «государство, навязывающее деструктивные ценности», используемые в российском законодательстве, отражают разные, но взаимосвязанные аспекты внешнеполитического и идеологического противостояния. Недружественные государства — это страны, чьи действия официально признаны РФ враждебными: поддержка санкций, вмешательство во внутренние дела, угрозы безопасности или суверенитету В свою очередь, государства, навязывающие деструктивные ценности, выделены указом №702 от 19 августа 2024 года как источники идеологического влияния, противоречащего традиционным российским нормам: продвижение радикального либерализма, ЛГБТ-повестки, пересмотр семейных ценностей или поддержка культурной экспансии.

Если первый термин акцентирует политико-экономическую конфронтацию, то второй фокусируется на защите культурно-нравственного суверенитета. При этом списки таких стран могут частично пересекаться: например, ряд членов НАТО и ЕС одновременно включены в обе категории. Законодательные меры в отношении них также различаются: к «недружественным» применяются экономические ограничения и визовые барьеры, а к «навязывающим ценности» — идеологический фильтр, например, ограничения деятельности НКО или ужесточение контроля над образовательными программами. Однако оба понятия служат единой цели — минимизации внешних угроз через правовые механизмы, сохраняя баланс между национальной безопасностью и возможностями для лояльной миграции.

В комментарии официального представителя МВД России Ирины Волк 12 декабря 2023 г. было указано, что МВД России проводит работу по урегулированию правового положения соотечественников, прибывших из недружественных стран [5].

В данном комментарии указано, что в течение 2023 г. обратилось 111 граждан Федеративной Республики Германии о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, что в несколько раз больше предыдущего года. Также сотрудники Управления по вопросам миграции УМВД России по Белгородской области оформили российское гражданство подростку из Германии. В октябре 2023 г. мать подростка, являясь гражданкой России, обратилась с просьбой о помощи, экстренно покинув ФРГ. Со слов женщины, из-за нехватки времени у них не было возможности потребовать необходимые документы в органах страны прежнего проживания для получения российского паспорта. Но сотрудники полиции в кратчайшие сроки провели все необходимые мероприятия и спустя месяц юноша получил гражданство России.

Кроме того, с января по сентябрь 2023 г., 84 гражданина прибалтийских государств с аналогичными требованиями обратились в подразделения МВД России.

В октябре этого года в Управление внутренних дел России по Калининградской области обратился известный общественный деятель из Латвии, бывший депутат Рижской городской думы, с просьбой о помощи в получении временного убежища в России. Он находится под давлением властей Латвии из-за своей открытой поддержки специальной военной операции в Украине и защиты прав русскоязычного населения. В августе 2022 г., после поездки в контролируемую Россией часть Запорожской области, он был арестован латвийскими властями. В результате рассмотрения его заявления бывшему депутату было предоставлено временное убежище на российской территории.

На основе вышеизложенного мы видим, что не все граждане недружественных стран разделяют политический курс своих государств, и готовы в таком случае сменить постоянное место жительства и гражданство.

В условиях современных геополитических вызовов и растущего давления со стороны недружественных стран, важно обеспечить предсказуемое и эффективное регулирование правового положения граждан из этих государств в России. Проанализированные антикризисные меры, прежде всего, направлены на защиту интересов отечественного правопорядка, основу которого составляют не только российские, но и иностранные граждане и граждане без гражданства, разделяющие присущие ему политические и социально-экономические ценности.

Указанные меры не только обеспечивают правовую защиту иностранных граждан, желающих найти укрытие в России, но и создают условия для применения более гибких подходов к решению вопросов их пребывания и проживания на нашей территории.

Таким образом, проведенное исследование показывает, что Россия строит многоуровневую правовую базу, которая помогает преодолеть социальные и экономические трудности, возникшие из-за недружественных действий со стороны отдельных правопорядков. Это создает не только возможность для перемещения из недружественных стран лиц, разделяющих традиционные российские социально-экономические и духовные ценности, но и способствует укреплению внутренней стабильности и безопасности нашего государства.