Отдельные вопросы сравнительно-правового анализа уголовного законодательства Российской Федерации и Республики Беларусь в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков

Постепенная трансформация мирового пространства в интегрированную и взаимосвязанную зону, в рамках которой осуществляется практически беспрепятственное перемещение товаров, услуг и капиталов, формирует объективные предпосылки не только для интенсификации социально-экономического прогресса, но и для активизации деструктивных процессов, в частности – транснационального распространения противоправного оборота наркотических средств. Ускоренные темпы распространения психоактивных веществ, вовлечение в немедицинское потребление наркотиков всё более значительной части населения, среди которой особенно уязвимыми оказываются молодёжь и несовершеннолетние, за последние десятилетия приобрели масштабы, позволяющие квалифицировать данное явление как одну из серьёзнейших угроз устойчивому развитию человеческой цивилизации [1, с. 26–33].

На расширенном заседании коллегии МВД России 5 марта 2025 г. Владимир Путин заявил, что противодействие незаконному обороту наркотических средств должно быть наступательным и последовательным. МВД совместно с ФСБ, Федеральной таможенной службой и другими профильными структурами нужно активнее выявлять наркодилеров, пресекать наркотрафик, в том числе трансграничный, совершенствовать механизмы борьбы с агрессивной рекламой и площадками по продаже наркотических средств в цифровой сфере. Президент страны назвал противодействие незаконному обороту наркотических средств одним из приоритетных направлений работы МВД [2].

Согласно официальным данным статистики Судебного департамента при Верховном суде РФ, в 2024 г. суды рассмотрели уголовные дела в отношении 512 845 человек, из них 13,5% – преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. За 2024 г. из незаконного оборота изъяли 33,6 тонны наркотических средств.

По сравнению с 2023 годом на 10,1% увеличилось количество зарегистрированных фактов незаконного производства наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, на 21,6% выросло число случаев незаконного оборота прекурсоров.

В 2024 г. число осуждённых за преступления по статье 2281 Уголовного Кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ) составило 19 800 лиц. В 2023 г. число осуждённых за преступления по статье 2281 УК РФ составило 20,8 тыс. лиц, что на 11,9% больше, чем в 2022 г., так, 47,2% лиц, осуждённых за сбыт наркотических средств, психотропных и иных запрещённых веществ, совершили преступления с использованием информационно –телекоммуникационных сетей, включая сеть «Интернет». Число осуждённых за сбыт наркотических средств в составе организованной группы в 2023 г. выросло: по п. «а» ч. 4 ст. 2281 УК РФ – на 31,4%, по ч. 5 ст. 2281 УК РФ (сбыт в особо крупном размере) – на 19,4%. В 2022 г. по этой статье было осуждено 18,6 тыс. лиц, что на 10,1% больше, чем в 2021 г. [3].

Эволюция уголовного законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ на протяжении последних десятилетий свидетельствует о целенаправленном стремлении государства к институциональному укреплению механизмов правового реагирования на нарастающую наркоугрозу, а также о стремлении к своевременной адаптации нормативно-правовой базы к трансформирующимся формам, способам и технологиям совершения наркопреступлений. Начиная с конца 1990-х годов и вплоть до настоящего времени прослеживается устойчивая тенденция к последовательному ужесточению уголовно-правовых санкций за наиболее общественно опасные деяния в указанной сфере, включая незаконный сбыт наркотических средств, вовлечение в наркоторговлю несовершеннолетних лиц, организацию подпольных лабораторий по производству психоактивных веществ, а также участие в деятельности транснациональных организованных преступных сообществ.

Значимым этапом развития законодательства стало принятие в 2003 г. новой редакции ст. 2281 УК РФ, в которой детализированы признаки сбыта, введена градация по размерам (значительный, крупный, особо крупный), а также установлены дифференцированные меры наказания.

Позднее, в 2012 г., последовало уточнение норм, касающихся повторности, групповых форм совершения преступлений и участия в организованных преступных сообществах. Также были предусмотрены специальные условия освобождения от уголовной ответственности за добровольную сдачу наркотиков и активное способствование раскрытию преступлений (например, ч. 6 ст. 2281 УК РФ).

Федеральным законом № 18-ФЗ с 01 января 2013 г. ст. 228 1 УК РФ была дополнена квалифицирующим признаком, предусматривающим совершение данного деяния с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей (включая сеть «Интернет»), в связи с чем незаконный сбыт наркотиков стал трансформироваться от контактного к бесконтактному, в нашем обиходе появились новые термины «тайники», «закладки», и к сожалению, кратно возросла доступность приобретения и сбыта запрещенных препаратов [4, с. 134 – 141].

Статистические данные подтверждают устойчивую тенденцию к увеличению совершения преступлений, предусмотренных п. «б» ч.2 ст. 2281 УК РФ. Анализ судебной практики показал, что основным способом совершения сбыта наркотических средств являются «закладки» – бесконтактный сбыт, через места скрытого хранения наркотических средств, с использованием мер конспирации, исключающих личное знакомство между участниками. Сведения о «закладках», местах их хранения распространяются через систему «Интернет», а именно с помощью мессенджеров, таких, как «Skype», «Jabber», «Viber», «WhatsApp», «Brosix», «Телеграмм». С целью сбыта веществ, преступники оставляют комментарии с фейковых аккаунтов в популярных группах в соцсетях. Оплата за предоставленные вещества также осуществляется онлайн через дистанционные платежные системы – «Яндекс.

Деньги», «QIWI Кошелек», «WebMoney». (QIWI Кошельки, криптовалюта). Учитывая, что данная незаконная деятельность включает в себя достаточно широкий круг незнакомых с собой лиц – директора, модераторы, кураторы, операторы, кладовщики, фасовщики, химики, закладчики (кладмены), то существует проблема установления момента окончания доведения информация о местах произведенных лицом закладок наркотических средств до потенциального приобретателя [5, с. 135 – 140].

Современные изменения в уголовном законодательстве обусловлены необходимостью оперативного реагирования на эволюционирующие формы наркопреступности, среди которых особую обеспокоенность вызывают сбыт наркотических средств посредством информационно-телекоммуникационных технологий, в том числе через интернет-ресурсы и мессенджеры, использование криптовалют как анонимных платёжных инструментов, а также активное вовлечение несовершеннолетних в распространение наркотиков в качестве так называемых «закладчиков».

В ответ на данные вызовы в законодательство были интегрированы положения, усиливающие уголовную ответственность за сбыт наркотических средств с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, что, в частности, закреплено в п. «г» ч. 4 ст. 2281 УК РФ.

Актуальность данных норм подтверждается правоприменительной практикой: в последние годы наблюдается устойчивый рост числа уголовных дел, квалифицированных по соответствующим основаниям, что свидетельствует о масштабности указанных угроз и востребованности введённых правовых механизмов. Вместе с тем, в научном сообществе всё более активно высказывается обоснованная критика в отношении правовой конструкции составов преступлений, предусмотренных ст. ст. 228 и 2281 УК РФ. Указывается, в частности, на наличие концептуальных и терминологических неопределённостей, а также на избыточную репрессивность отдельных норм, что потенциально может порождать затруднения в правоприменении, снижая эффективность уголовно-правовой защиты интересов личности, общества и государства в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков [6, с. 445 – 447].

Обзор судебной практики Верховного суда Российской Федерации № 1 от 2021 года, в одном из Определений [7] указал, что неустановление в ходе предварительного расследования размера наркотического средства само по себе не исключает уголовной ответственности по ч. 1 ст. 2281 УК РФ при условии подтверждения факта сбыта этого средства совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств. В этом видится новый подход законодателя к доказыванию преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств. Так, если вес наркотика не является квалифицирующим признаком, то химическая экспертиза не нужна и для признания лица виновным в незаконном сбыте достаточно наличия совокупности иных доказательств, если в биологических объектах приобретателя нашлись следы наркотического средства.

Интересен тот факт, что объективная сторона ст. 2281 УК РФ действительно не устанавливает обязательное проведение экспертизы для определения вида и размера наркотического средства, которое являлось предметом сбыта. Установление сбыта может быть подтверждено, в частности, с помощью иных доказательств: показаний свидетелей, фото- и видеосъемки, исследования следов, в том числе возникших в результате воздействия наркотического средства на организм человека, заключений и показаний специалиста. Данный пробел в законодательстве мог создавать проблемы установления фактических обстоятельств содеянного, возможность освобождения лица от уголовной ответственности и возможность реабилитации, что является недопустимым, и теперь становится очевидным, что Верховный Суд РФ устранил эту ошибку в правоприменении.

Безусловно, противодействие незаконному обороту наркотиков является приоритетной задачей многих государств мира, включая Республику Беларусь (далее – РБ). Регулирование оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров осуществляется посредством принятия соответствующих законодательных норм и реализации эффективных мер контроля, в связи с чем проставляется актуальным проведение сравнительно-правового анализа отдельных положений нормативных правовых актов Беларуси, регулирующих данную сферу.

Основным нормативно-правовым актом, регулирующим общественные отношения в сфере оборота наркотиков, является Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 408-З «О наркотических средствах, психотропных веществах, их прекурсорах и аналогах», В данном законе раскрываются ключевые понятия, необходимые для изучения проблем преступного оборота наркотиков.

Так, под наркотическими средствами, психотропными веществами понимаются вещества природного или синтетического происхождения, включенные в Республиканский перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих государственному контролю в Республике Беларусь (далее – Республиканский перечень РБ) [8, с. 54].

Под психотропными веществами понимаются включенные в Республиканский перечень вещества как естественного, так и синтетического происхождения, препараты, природные материалы, оказывающие стимулирующее или депрессивное воздействие на центральную нервную систему человека (вызывают галлюцинации, нарушения моторной функции, восприятия, настроения) и в результате приводящие к возникновению психической и физической зависимости от них (заболевание наркоманией).

От наркотических средств следует отличать их прекурсоры – включенные в Республиканский перечень химические вещества, используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ. Таким образом, в РБ, как и в большинстве зарубежных государств, понятие наркотических средств определяется через характеристику трех присущих им признаков (аспектов): медицинского, правового и социального. Данные признаки тесно связаны между собой и взаимозависимы. Для признания конкретного вещества наркотическим необходимо наличие их совокупности.

Под оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров понимается культивирование (посев или выращивание) растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию или вывоз с таможенной территории Евразийского экономического союза или перемещение через Государственную границу РБ, уничтожение наркотических средств, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством РБ.

Порядок оборота наркотиков определен в законодательных актах, международных договорах Республики Беларусь, международно-правовых актах, составляющих право Евразийского экономического союза. Их оборот, осуществляемый в нарушение требований законодательства, является незаконным и влечет принятие мер, предусмотренных законодательством (изъятие, уничтожение наркотиков, привлечение лиц к ответственности).

Порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установлен Законом Республики Беларусь от 14 октября 2022 г. № 213-З «О лицензировании». Использование особо опасных и опасных наркотических средств, психотропных веществ, не используемых в медицинских целях, аналогов наркотических средств, психотропных веществ в целях контроля их качества, научных и учебных целях допускается на основании разрешения, выдаваемого Министерством здравоохранения по согласованию с Министерством внутренних дел Республики Беларусь (далее – МВД РБ). Для получения лицензии заинтересованное лицо предоставляет следующие документы: заключение МВД РБ на использование помещения для хранения наркотических средств и психотропных веществ; медицинские справки о состоянии здоровья работников, которые будут осуществлять лицензируемый вид деятельности, подтверждающие отсутствие у них заболеваний наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом, психических заболеваний [9, с. 132].

Лицензирующий орган самостоятельно запрашивает из Единой государственной системы регистрации и учета правонарушений сведения о наличии (отсутствии) у работников соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за совершение менее тяжкого, тяжкого и особо тяжкого преступления либо за совершение преступления против здоровья населения, связанного с незаконными действиями по отношению к наркотикам, предъявленного обвинения в совершении преступлений против здоровья населения, связанных с незаконными действиями по отношению к наркотикам.

Срок действия лицензии не ограничивается.

После получения лицензии Министерством здравоохранения осуществляется контроль за соблюдением законодательства о лицензировании, в том числе лицензионных требований, а органами внутренних дел – также контроль за оборотом наркотиков в порядке, предусмотренном Законом о лицензировании и законодательными актами по проведению контрольной (надзорной) деятельности.

Разрешение на использование наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов в целях контроля их качества, научных и учебных целях выдается Министерством здравоохранения РБ по согласованию с МВД БР в порядке, предусмотренном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 сентября 2021 г. № 548.

Осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, без лицензии либо с нарушением правил и условий, предусмотренных в лицензии, влечет за собой наступление юридической ответственности (например, по ч. 1 ст. 13.3 Кодекса об административных правонарушениях Республики Беларусь от 6 января 2021 г. № 91-З (КоАП)).

Юридические лица используют наркотики в медицинских, научных, учебных, ветеринарных и иных целях, определенных Законом о наркотиках. В большинстве случаев они изготавливают, производят, перерабатывают, хранят наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, включенные в Республиканский перечень.

Изготовление, производство, переработка и хранение особо опасных и опасных наркотических средств, психотропных веществ, не используемых в медицинских целях, юридическими лицами не допускаются. Изготовление, производство и переработка аналогов запрещаются. Хранение аналогов запрещается, за исключением случаев, установленных законом.

Изготовление, производство, переработка, хранение наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров юридическими лицами осуществляются в порядке, установленном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 2002 г. № 1827 «О порядке изготовления, производства, переработки и хранения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» и иными правовыми актами.

Значительный объем наркотических средств, психотропных веществ находится в обороте в медицинских целях. Они используются в медицинских целях для облегчения боли и физического (психического) страдания, связанных с заболеванием и (или) медицинским вмешательством, в соответствии с медицинскими показаниями на основании клинических протоколов (методов оказания медицинской помощи), утвержденных Министерством здравоохранения РБ.

Порядок приобретения, хранения, реализации и использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях юридическими лицами регламентирован в постановлении Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 28 декабря 2004 г. № 51 «Об утверждении Инструкции о порядке приобретения, хранения, реализации, отпуска (распределения) наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях».

Порядок использования наркотиков в оперативно-розыскной, судебно-экспертной деятельности, подготовке служебных собак определяется постановлением Совета Министров Респу- блики Беларусь от 12 февраля 2003 г. № 167 «Об использовании наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и аналогов», а в некоторых аспектах их хранения – также постановлением Совета Министров № 1827. Указанное постановление в качестве заинтересованных рассматривает органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность (при проведении оперативно-розыскных мероприятий); органы внутренних дел, органы пограничной службы, таможенные органы (при подготовке служебных собак); государственные судебно-экспертные организации (при осуществлении судебно-экспертной деятельности) [10, с. 189].

Незаконным считается оборот наркотиков, осуществляемый в нарушение законодательства РБ.

Под преступным оборотом наркотиков необходимо понимать часть их незаконного оборота, включающую общественно опасные деяния, предусматриваемые в качестве преступлений в УК РБ.

К преступлениям, составляющим преступный оборот наркотических средств и подлежащим уголовному наказанию в соответствии с законодательством РБ, относятся преступления, предусмотренные ст.ст. 327–332 УК, включенные в главу 29 «Преступления против здоровья населения».

Уголовная ответственность за немедицинское потребление наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов установлена в случае их потребления в общественном месте – ст. 3282 УК РБ. Кроме того, наказуемым, согласно указанной статье, является появление в общественном месте или нахождение на работе в состоянии, вызванном потреблением наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, токсических или других одурманивающих веществ.

Кроме того, уголовная ответственность наркопотребителей фактически предусматривается ч. 1 ст. 328 УК РБ в случае установления фактов незаконных без цели сбыта изготовления, переработки, приобретения, хранения, перевозки или пересылки наркотиков.

Значительную общественную опасность представляет склонение к потреблению наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 331 УК РБ). Данное преступление часто связано с предоставлением помещений, организацией притонов для изготовления, переработки и (или) потребления наркотиков или других одурманивающих веществ (ст. 332 УК РБ).

Таким образом, правовая база Республики Беларусь в области противодействия незаконному обороту наркотиков достаточно развита и включает широкий спектр юридических инструментов. Однако дальнейшее совершенствование законодательства требует активного участия государства в разработке новых подходов и адаптации существующих норм к современным реалиям наркоситуации.

Проведение регулярного сравнительного анализа позволяет выявить недостатки существующей системы и предложить пути их устранения, способствуя повышению эффективности мер борьбы с нелегальным оборотом наркотиков. В заключение следует отметить, что интересным представляется опыт предупреждения незаконного оборота наркотических средств РБ в виде заместительной метадоновой терапии, с помощью которой наркотики выводятся из сферы незаконного оборота, принимаются под контролем врача в медицинском учреждении. Формирование действенной уголовно-правовой политики в сфере противодействия незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ требует своевременной и адекватной адаптации правовых инструментов к реалиям стремительной цифровой трансформации социально-правовых отношений. Вместе с тем, действующая уголовно-правовая регламентация недостаточно отражает специфику и особенности данных цифровых механизмов, что обусловливает возникновение значительных трудностей в квалификации соответствующих деяний по признакам составов преступлений, предусмотренных УК РФ. Отсутствие физического контакта между субъектами противоправных отношений в данных случаях создаёт дополнительные барьеры для доказывания объективной стороны преступления, что, в свою очередь, увеличивает риск ухода от уголовной ответственности и снижает эффективность правоохранительной деятельности в области борьбы с наркопреступностью в условиях цифровой экономики.