Особенности применения пенитенциарной пробации в исправительных центрах

Исправительный центр является одним из немаловажных субъектов пробации согласно п.3 ч.1 ст.6 ФЗ №10-ФЗ. Как уже было указано ранее, существует 3 вида пробации: пенитенциарная, исполнительная и постпенитенцирная. В ИЦ применяется пенитенциарная пробация.

Согласно ч.1 ст.13 ФЗ №10-ФЗ данный вид применяется в отношении осужденных к наказаниям в виде принудительных работ или лишения свободы в период отбывания наказания, а также в период их подготовки к освобождению. По вопросам пробации было проведено немалое количество круглых столов, встреч и конференций, на которых обсуждались основания и особенности применения пробации. Так, например, 25 декабря 2023 года в Москве была проведена конференция, которая была инициирована некоммерческой организацией «Межрегиональный благотворительный фонд помощи заключенным» в целях обмена опытом между регионами Российской Федерации[6]. Обсуждались вопросы оказания помощи, взаимодействия, а также обсуждение целей и задач пробации.

Приказом ФСИН России от 06.12.2024 № 857 «Об утверждении типовых структуры, штатного расписания и порядка расчета штатной численности исправительного центра» также предусмотрены изменения в структуре ИЦ. Принципиально новыми подразделениями для ИЦ стали оперативная группа и группа (отдел) пробации. Штатная численность отдела (группы) пробации предполагает не более 10% от общего количество работников ИЦ. Также в УФИЦ предусмотрены лишь должности старшего инспектора и инспектора пробации из расчета до 15% от количества мест для содержания осужденных, а не количества осужденных, что также принципиально важно, поскольку лимит наполнения может составлять 100 человек, но фактически содержаться может меньшее количество. В данном случае количество лиц в группе пробации будет определяться из расчета до 15% от 100 человек, то есть в данном УФИЦ в группу пробации может входить до 15 человек в зависимости от нагрузки. Как было ранее установлено пенитенциарная пробация может быть применена к лицам, отбывающим наказание в виде принудительных работ в период отбывания наказания или в период подготовки к освобождению. Она проводится по следующим направлениям:

1) воспитательная, социальная и психологическая работа; 2) социальная реабилитация; 3) подготовка к освобождению.[4] Для начала стоит рассмотреть процедуру применения пенитенциарной пробации согласно приказа МЮ РФ №350. При проведении с осужденными к принудительным работам ознакомительной беседы необходимо проинформировать его о его праве на обращение к администрации ИЦ (УФИЦ) с заявлением об оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. В случае необходимости оказания такого содействия осужденный пишет заявление в любое время в период отбывания наказания, но не позднее чем за 2 месяца до освобождения. Оно в течение этого или следующего дня с момента подачи заявления регистрируется в журнале учета лиц, нуждающихся в оказании содействия в ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации. После этого с осужденным проводится беседа, ходе которой ему разъясняются его права и обязанности с последующей выдачей памятки, с которой осужденный ознакамливается под подпись.

Далее ИЦ (УФИЦ) в течение 30 календарных дней со дня регистрации заявления проводит оценку индивидуальной нуждаемости в соответствие с методикой и критериями, предусмотренными приказом МЮ РФ №350. Информация о нуждаемости вносится в Реестр. После проведения оценки индивидуальной нуждаемости в течение 3 рабочих дней администрация ИЦ (УФИЦ) принимает решение о целесообразности применения пробации, которое оформляется начальником учреждения в форме постановления, после чего осужденного необходимо ознакомить с ним в течение 3 рабочих дней под подпись. При этом в случае принятия решения о нецелесообразности он вправе обратиться в вышестоящий орган УИС или в суд в порядке административного судопроизводства. Далее начинается основной этап работы с лицом в рамках пенитенциарной проба- ции. В течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о целесообразности начинается составление индивидуальной программы. Она предполагает не только осуществление мер по оказанию содействия в решение проблемных вопросов лица, которому оно оказывается, но и мероприятия профилактического и воспитательного характера. После подготовки индивидуальной программы администрация ИЦ (УФИЦ):

1) в течение 2 рабочих дней со дня её утверждения ознакамливает под подпись с ее содержанием осужденного и выдает ему ее копию на руки; 2) в течение 5 рабочих дней направляет в УИИ по избранному осужденным месту жительства (месту пребывания) запрос о предоставлении сведений об адресе, абонентском номере УИИ и о должностных лицах, в обязанности которых входит оказание содействия. Также в течение 5 рабочих дней после получения данной информации ознакамливает с ней осужденного путем вручения ему уведомления; 3) со дня создания единого реестра формирует индивидуальную программу в электронной форме и размещает ее в нём в течение 10 рабочих дней со дня утверждения индивидуальной программы; 4) в течение 3 рабочих дней со дня утверждения индивидуальной программы направляет ее копию в заинтересованные органы, службы и организации.

После проведения всех вышеуказанных процедур администрация ИУ (УФИЦ) контролирует выполнение лицом мероприятий, предусмотренных индивидуальной программой. В случае уклонения от их выполнения предусмотрены меры профилактического воздействия, в том числе вынесения постановления о прекращении применения пробации.

Приказ МЮ РФ №350 указывает, что помимо группы пробации её осуществление также возлагается на сотрудников подразделения воспитательной работы, психологической лаборатории, подразделения социальной работы, сотрудников иных отделов (служб) учреждения и медицинских организаций УИС в пределах компетенции. Рассмотрим психологическую лабораторию как подразделение, осуществляющее пенитенциарную пробацию.

В ходе опроса психолога Шадринского межмуниципального филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Курганской области им было отмечена необходимость осуществления психологического сопровождения УФИЦ. В первую очередь стоит отметить, что в ИЦ (УФИЦ) содержится категорий, отличная от контингента, состоящего на учете в УИИ, в связи с чем появляется ряд трудностей, кроме того, проведение диагностических работ с осужденными к принудительным работам значительно повышает нагрузку на психологов, в связи с чем качество их работы значительно снижается, следовательно, эффективность профилактики повторной преступности также уменьшается. Однако начальником филиала обращено внимание, что в рамках оказания психологической помощи работу с подучетными должен организовывать психолог сторонней вневедомственной организации. Однако нормативные акты не содержат указания о том, какие именно организации должны оказывать им помощь: государственные или частные[3]. В случае оказания психологической помощи частной организацией появляется вопрос об оплате данных услуг. Приложение 3 приказа №350 определяет следующие мероприятия, которые могут быть предусмотрены индивидуальной программой в рамках оказания психологической помощи: психологическая диагностика, психологическое консультирование, психологическая коррекция, психологическое просвещение, актуализация психологических ресурсов, повышение компетентности в решении психологических проблем, содействие формированию психологической готовности к освобождению от отбывания наказания, а также получение психологической характеристики.

Рассматривая постановление Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2024 г. № 1858 «Об утверждении перечня органов и организаций, имеющих доступ к единому реестру лиц, в отношении которых применяется пробация, перечня органов и организаций, уполномоченных на внесение информации, подлежащей включению в единый реестр лиц, в отношении которых применяется пробация, перечня видов такой информации и Правил ведения и использования единого реестра лиц, в отношении которых применяется пробация», стоит отметить, что в качестве субъектов пробации рассматриваются коммерческие и некоммерческие, в том числе религиозные, социально ориентированные некоммерческие организации, организации и общественные объединения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, научные и медицинские организации. То есть, предполагается, что различные организации по соглашению с УИС будут оказывать содействие в оказании психологической помощи осужденным. Например, Красноярская региональная общественная организация помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Время добрых дел» реализовала проект «Социальный Адаптационный Центр Пробации для бывших осужденных»[5]. Однако в целевой аудитории своего Центра пробации данная организация предусмотрела осужденных к наказаниям без изоляции от общества, то есть в рамках пенитенциарной пробации осужденные, отбывающие наказание в ИЦ (ЦФИЦ), могут обращаться за помощью в данный центр пробации, где ему окажут квалифицированную психологическую помощь. Стоит отметить, что в настоящее время центры пробации предусмотрены не во всех регионах, а коммерческие организации с меньшей вероятностью захотят оказывать содействие на безвозмездной основе, в связи, с чем затрудняется оказание психологической помощи в рамках пенитенциарной пробации.

Стоит также отметить, что 5 раздел второго приложения приказа №350 предусматривает порядок оказания психологической помощи осужденным к принудительным работам или лишению свободы, в котором указаны все мероприятия, рассмотренные ранее в рамках исполнительной пробации. Ранее отмечено, что психолог УИИ не занимается пробацией. Достаточно часто психологам УИИ необходимо обеспечивать психологическое сопровождение не только в УИИ, но и в УФИЦ, в связи с чем получается, что психолога УИИ освободили от реализации психологической помощи в рамках исполнительной пробации, но он должен делать все те же действия, но с осужденными к принудительным работам в рамках психологического сопровождения. При этом самостоятельную психологическую лабораторию или группу психологической помощи штатное расписание ИЦ не имеет, в связи с чем также появляется вопрос: кто должен оказывать психологическую помощь осужденным в рамках пенитенциарной пробации и за счет каких средств?

Возможно стоит рассмотреть вопрос исключения психологической лаборатории из числа подразделений, оказывающих содействие, либо включить в структуру группы (отдела) пробации также должность психолога, который будет осуществлять лишь деятельность, связанную с осуществлением пробации.

В рамках законодательства о пробации отмечается не только применение пробации, но и оказание содействия в трудовом, бытовом и ином устройстве лица, при его подготовке к освобождению, именуемая «курсами по подготовке к освобождению». Например, согласно 6 разделу приложения №3 приказа МЮ РФ №350 осужденные к принудительным работам, освобождаемые от отбывания наказания, обеспечиваются продуктами питания исходя из времени, необходимого для проезда к месту жительства (месту пребывания), или деньгами в сумме, определяемой администрацией ИЦ (УФИЦ) из расчета средней стоимости нормы питания осужденных за предшествующий освобождению месяц. Кроме того, социальная помощь и содействие в трудовом и бытовом устройстве могут предусматривать:

1. Организацию получения среднего профессионального и высшего образования; 2. Содействие в трудоустройстве после освобождения; 3. Заблаговременное информирование об освобождении осужденного его родственников либо иных лиц; 4. Предоставление контактной информации лиц, которые могут оказать осужденному содействие после освобождения; 5. Содействие в оформлении необходимой документации для вступления в фонд социального страхования; 6. Обеспечение бесплатного проезда к месту жительства, продуктами питания или деньгами на время проезда, а также организация сопровождения к месту жительства осужденного родственниками, иными лицами, в том числе добровольцами (волонтерами), либо работником ИЦ (УФИЦ); 7. Обеспечение одеждой за счет средств федерального бюджета при отсутствии необходимой по сезону одежды или средств на ее приобретение; 8. Получение характеристики по месту отбывания наказания, характеристики психолога, справки о размере заработной платы, медицинских документов (их копий) и выписок из них. Рассматривая п.6 вышеуказанного списка появляется вопрос об основаниях сопровождения лица к месту жительства, которые не указаны в ФЗ №10-ФЗ. В п.32 Приказа МЮ РФ №350 указывается, что осужденные к принудительным работам, нуждающиеся по состоянию здоровья в постороннем уходе, беременные женщины, женщины, имеющие малолетних детей, освобождаемые из ИЦ. Однако появляется вопрос о конкретном перечне случаев, когда лица по состоянию здоровья нуждаются в постороннем уходе, а также встает вопрос о категории «женщины, имеющие малолетних детей», поскольку в ИЦ они содержались без детей, в связи с чем отсутствует необходимость в сопровождении данной категории [2]. Представляется необходимым внести изменения в п.32 Приказа МЮ РФ №350 исключив категорию «женщины, имеющие малолетних детей» из списка лиц, нуждающихся в сопровождении. Кроме того, норма не предполагает возможное расстояние сопровождения, поскольку до места жительства осужденного может быть расстояние более 1000 км, что значительно много для сопровождения сотрудником ИЦ (УФИЦ) или волонтером, кроме того, не указан источник финансирования проездного билета для сопровождающего. Например, в ходе опроса сотрудников Шадринского МФ ФКУ УИИ УФСИН России по Курганской области, выяснилось, что в прак- тике филиала был случай, когда осужденную к принудительным работам направили для отбывания наказания из Курганской области во Владивосток, время в пути составляет около 6 дней. Соответственно, если она имеет малолетних детей, то после отбытия наказания она имеет право на сопровождение из Владивостока в Курган во время её следования в поезде? Иными словами, данная норма требует более детального описания.

Стоит отметить, что приказ МЮ РФ №350 содержит информацию о порядке применения всех видов пробации, осуществления подготовки к освобождению осужденных к принудительным работам и лишению свободы, а также порядок осуществления воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными к принудительным работам и лишению свободы[1]. При этом название данного документа звучит следующим образом: «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ О пробации в РФ», то есть данный приказ МЮ РФ, исходя из названия, должен иметь отношение лишь к лицам, в отношении которых применяется пробация, в связи с чем возникает вопрос, на каком основании нормы данного документа применяются и по отношении к лицам, не обращавшимся с заявлением об оказании содействия. Стоит отметить, что в справочно-поисковых системах «Гарант», «Консультант. плюс» и других к данному документу прилагают пояснительную записку, в которой указывают, что данный нормативный акт содержит не только положения о пробации, но и вышерассмотренные вопросы, однако не все могут посмотреть данную пояснительную записку или воспользоваться указанными системами, поэтому могут найти в сети «Интернет» лишь название документа, которое не раскрывает в полной мере его содержание. В связи с чем стоит рассмотреть вопрос о внесении изменений в название данного нормативного акта, например, «О ресоциализации, социальной адаптации и социальной реабилитации лиц, в отношении которых применяется пробация в соответствии с Федеральным законом от 06.02.2023 № 10-ФЗ О пробации в РФ, а также порядок организации воспитательной, социальной и психологической работы с осужденными к лишению свободы и принудительным работам и их подготовка к освобождению». Данное изменение позволит более точно сформулировать содержание данного нормативного акта, в связи с чем вышерассмотренный пробел не будет иметь места.

В результате проведенного исследования можно заключить, что законодательством о пробации достаточно детально описана процедура применения пробации, однако, как было установлено в ходе исследования, приказ МЮ РФ №350 содержит в себе не только порядок и процедурные мероприятия по реализации всех видов пробации, обязанности субъектов пробации и порядок оказания содействия в бытовом, трудовом и ином устройстве осужденных, подготовки их к освобождению, но также и положения о воспитательной, социальной и психологической работе с осужденными к лишению свободы и принудительным работам. В рамках выявленных проблемных аспектов были указаны предложения по внесению изменений в законодательство, которые могли бы способствовать повышению эффективности применения института пробации.