Нейтралитет Соединенных Штатов во Второй мировой войне и закон о ленд-лизе

В 2025 году весь прогрессивный мир отмечает 80-летие окончания Второй мировой войны. Однако в отдельных странах некоторые политические силы пытаются пересмотреть ее итоги и роль СССР в победе над фашизмом. В этой ситуации возникает оправданный интерес к некоторым страницам истории этой войны. Как нам представляется, одними из интереснейших страниц, связанных с принятием закона, который вошел в историю как «закон о ленд-лизе». Безусловно, можно считать события, предшествовавшие его принятию. Осмысление событий того времени и извлечение уроков из опыта прошлого особенно важно для понимания того, что происходит сегодня на международной арене.

США не сразу вступили во Вторую мировую войну и не сразу приняли решение об оказании помощи воюющим против фашизма странам.

30-ые годы ХХ века в США это – период восстановления после самого тяжелого в истории капитализма экономического кризиса, вошедшего в историю как Великая депрессия. В памяти населения США были еще свежи воспоминания о Первой мировой войне, участие в которой, по мнению большинства населения, принесло пользу только американским банкирам и торговцам оружием.

Ужасы Первой мировой войны побудили большинство американского народа и правительственных чиновников выступать за политику, направленную на то, чтобы нация никогда больше не была втянута в иностранные войны.

В США и во Франции после Первой мировой войны было популярным движение за мир. В значительной степени реакцией на выступления защитников мира за полное запрещение войны было принятие Пакта Келлога-Бриана известного как «Всеобщий договор об отказе от войны как инструмента национальной политики». В августе 1928 года в Париже представители 15 государств, в том числе и США, поставили свои подписи под договором. СССР подписал Декларацию о присоединении 6 сентября.1928. К концу 1928 года к пакту присоединились 63 государства.

В статье 2 Пакт Келлога-Бриана было отмечено: «Высокие Договаривающиеся Стороны признают, что урегулирование или разрешение всех могущих возникнуть между ними споров или конфликтов, какого бы характера или какого бы происхождения они не были, должно всегда изыскиваться только в мирных средствах. [1. Ст.II.] Настроение населения показывало отрицательное отношение к участию США в военных конфликтах других стран, а также к финансовой поддержке воюющих сторон. Начинался период так называемого американского изоляционизма. В 1930-е годы некоторые положения пакта о нейтралитете активно обсуждались в США. Предмет спора заключался в следующем: либо США соблюдают нейтралитет в соответствии с Пактом, либо страна предполагает принимать участие в войнах других стран, и тогда необходимо пересматривать Пакт Келлога-Бриана.

Когда в Европе началась Вторая мировая война, в США все еще продолжалось активное обсуждение вопроса о соблюдении Соединенными Штатами нейтралитета в войнах. С началом военных действий в Европе прежние разногласия утратили свою актуальность. Предмет обсуждения становится принципиально иным: сохранят ли Соединенные Штаты нейтралитет в военном конфликте по другую сторону Атлантики?

Опросы общественного мнения, проведенные Американским институтом Дж. Гэллапа, показали, что подавляющее большинство граждан США выступали против вовлечения своей страны в европейский конфликт. В сентябре 1939 года на вопрос: «Должны ли мы объявить войну и отправить нашу армию и флот за границу сражаться с Германией?» 95% опрошенных американцев ответили «Нет».[2] Такая позиция населения США: не вмешиваться в войну любой другой страны и предоставить Европе возможность самостоятельно решать ее проблемы –была вполне объяснима: воспоминания об участии в Первой мировой войне оставили тяжелый след в памяти американцев; многие помнили ту войну и не желали повторения подобного опыта. Также следует отметить, что у населения все еще сохранялась убежденность в неприкосновенности американской территории, надежда на то, что война не достигнет ее берегов. Общественное мнение было таково: вступление в войну не принесет Америке никаких выгод, поэтому не стоит вмешиваться в европейские дела. По поводу нейтралитета позиция президента Ф. Рузвельта определялась не только условиями пакта Келлога. В преддверии надвигающихся к середине 1930-х годов военных действий в Европе и Азии в Соединенных Штатах в период с 1935 по 1939 год был принят ряд законодательных актов, призванных гарантировать неучастие страны в военных конфликтах других стран. Эти законодательные акты получили название «Законы о нейтралитете».

Первым шагом в этом направлении стало принятие Акта о нейтралитете 31 августа 1935 года. В соответствии с этим законом правительство США лишалось права оказывать поддержку какой-либо из сторон, вовлеченных в вооруженный конфликт: «… после начала войны или в течение войны между двумя или большим количеством иностранных государств… является незаконным экспорт вооружений, боеприпасов или боевых средств из любого места в Соединенных Штатах или владений Соединенных Штатов в любой порт таких воюющих государств или в любой нейтральный порт для дальнейшей транспортировки в воюющее государство или для использования воюющим государством.».[3] Данный закон предостерегал: путешествуя в страны, охваченные войной, граждане США не должны рассчитывать на защиту или какое-либо вмешательство со стороны американского правительства в случае возникновения проблем.

Закон подвергался критике еще до его принятия. Основным недостатком считалось то, что закон не запрещал отправку нефти и другого стратегического сырья в воюющие страны».

Опираясь на общественное мнение, сторонники невмешательства – изоляционисты – утверждали, что ответственность за решение конфликта лежит исключительно на Англии и Франции. Они инициировали масштабную акцию, целью которой было поддержание эмбарго.

Хотя президент Ф. Рузвельт первоначально выступал против Закона о нейтралитете 1935 года и даже рассматривал возможность наложения вето, он подписал его под сильным давлением общественного мнения и поддержкой Конгресса.

Срок действия закона истекал через шесть месяцев: 29 февраля 1936 года. Уже в начале октября 1935 года Государственный департамент начал работу над пересмотром, дополнением и расширением этого закона и 3 января 1936 года правительственный проект закона был представлен на рассмотрение в Сенат и Палату представителей.

Дискуссии по поводу законопроектов о нейтралитете в Конгрессе США вызвали большой интерес в американских деловых кругах, поскольку они были тесно связаны с вопросами экспорта нефти и других важных ресурсов.

Если Закон о нейтралитете 1935 года ограничивал экспорт оружия только в воюющие страны, не затрагивая торговлю США с этими странами в целом, то резолюция 1936 года предусматривала запрет экспорта оружия и военных материалов не только в воюющие страны, но и в страны, вмешивающиеся в войну, к которым могли быть отнесены государства, участвующие в экономических или иных санкциях против агрессора. Ключевая статья правительственного законопроекта по вопросу ограничение экспорта стратегического сырья и других товаров воюющим странам была отклонена.

Закон о нейтралитете 1936 года продлевал действие закона 1935 года ещё на 14 месяцев: до 1 мая 1937 года. Таким образом после продолжительных дебатов в Конгрессе сторонники изоляционизма одержали победу.1 мая 1937 года американский Конгресс утвердил резолюцию, получившую название «Закон о нейтралитете 1937 года», которая скорректировала и закрепила «Закон о нейтралитете 1935 года» в постоянном статусе.

В это время общественное мнение все еще не видело для США необходимости вступления в мировую войну. В ответ на вопрос «Считаете ли Вы ошибкой вступление США в мировую войну?», заданный Институтом Гэллапа в апреле 1937 года, 70% опрошенных ответили – «Нет» и только 30% ответили – «Да». [4] Согласно закону, введенному в 1937 году, американским гражданам не разрешалось пользоваться судами, которые были зарегистрированы или находились в собственности иностранных держав, вовлеченных в военные действия.

Параллельно с этим американским коммерческим судам было запрещено транспортировать вооружение в страны, находящиеся в состоянии войны вне зависимости от того, было ли это оружие произведено в США или за пределами тер- ритории Соединенных Штатов. Президент получил полномочия наложить запрет на вход в американские воды любым типам судов, принадлежащим воюющим сторонам.

Как известно, президент Ф. Рузвельт критиковал первый Закон о нейтралитете 1935 года. Поэтому в качестве компромисса Закон о нейтралитете 1937 года наделил президента полномочиями разрешать воюющим странам приобретать у Соединенных Штатов ресурсы, не являющиеся «военными материалами», например, нефть и продовольствие, при условии, что эти страны немедленно оплачивали их и перевозили на неамериканских судах. Это – так называемое положение «плати и вези» («cash and carry»). Ф. Рузвельт поддерживал эту оговорку в качестве механизма поддержки Великобритании и Франции, понимая, что только у них имелись и твёрдая валюта, и корабли. В отличие от остальной части Закона 1937, которая имела постоянный характер, срок действия этого положения был ограничен двумя годами.

Стремительный подъем экономического могущества Германии в конце 1930-х годов коренным образом перекроил карту мира, внеся существенные изменения в систему мировых экономических и политических связей. Американское правительство отдавало себе отчет в том, что агрессивная политика Германии ведет к усилению ее влияния, подрывая позиции США и уменьшая сферу их интересов. Осознание этого факта потребовало от Соединенных Штатов переоценки внешнеполитических приоритетов. Уже в январе 1939 года активно обсуждались вопросы внутренней и внешней политики. В средствах массовой информации и различных организациях велись дебаты об отмене эмбарго на поставки оружия, о внешней торговле и других важных вопросах.

4 января 1939 года президент Ф. Рузвельт в своем обращении к Конгрессу подчеркнул, что действующий закон о нейтралитете устарел.

Экономическая и военная экспансия Германии, Италии и Японии заставила его взглянуть на политику нейтралитета не только с точки зрения интересов стран, подвергшихся агрессии, но и с позиции безопасности собственной страны. Президент инициировал вопрос о пересмотре закона о нейтралитете.

В Конгрессе по вопросу нейтралитета сформировались два противоположных лагеря: сторонники изоляционизма и интернационалисты.

Интернационалисты считали, что декларированная законом о нейтралитете политика изоляции более не отвечает национальным интересам США. Влиятельные политические деятели заявляли, что политика нейтралитета не обеспечивает безопасность страны, выступали за свободу торговли и за проведение четкого различия между агрессором и его жертвой.

Изоляционисты категорически возражали против любых изменений в законе о нейтралитете. Некоторые из них даже высказывали опасения, что расширение полномочий президента приведет к войне, диктатуре и коммунизму.

Перед американской политической элитой стояла непростая задача: адаптировать доктрину нейтралитета к новым реалиям, учитывая изменения в расстановке сил как внутри страны, так и на международной арене.

После того как Германия оккупировала Чехословакию в марте 1939 года, президент Ф. Рузвельт обратился к Конгрессу с инициативой пересмотреть и расширить принцип «плати и вези», включив в него возможность поставок вооружения и военной техники. Однако в то время Конгресс не поддержал данное предложение.

С началом Второй мировой войны, после нападения Германии на Польшу 1 сентября 1939 года и объявлением войны Германии со стороны Англии и Франции Соединенные Штаты заявили о своем нейтралитете. Тем не менее, администрация Рузвельта осознавала, что дальнейшее изменение Германией границ в Европе может привести к нарушению баланса сил и в Западном полушарии.

В своей речи 3 сентября 1939 года Ф. Рузвельт, выступая по радио, подчеркнул, что нарушение мира в любой точке мира создает угрозу для всех стран; что несмотря на удаленность военных действий от американского континента, европейский конфликт может оказать влияние на будущее Америки; тем не менее США сохранит свой нейтралитет. В заявлении о нейтралитете 5 сентября 1939 года Рузвельт подтвердил отсутствие намерений отказываться от мирной жизни Соединенных Штатов.

7 сентября президент объявил о созыве чрезвычайной сессии Конгресса для пересмотра закона о нейтралитете. Сторонники Ф. Рузвельта настаивали на отмене эмбарго на экспорт оружия и признании принципа «cash and carry».

Отмена эмбарго позволила бы Англии и Франции закупать вооружение в США, что было бы выгодно для обеих стран. Американские монополии не спешили переводить промышленность на военные рельсы за свой счет, сознавая, что Англия и Франция располагают значительными финансовыми ресурсами для оплаты поставок из США. Они понимали, что такие поставки будут стимулировать развитие американской военной экономики и принесут значительные прибыли. Этот экономический фактор был важным аргументом Рузвельта в борьбе за отмену эмбарго.

Сторонники изоляционизма выступали против создания военно-политических блоков с европейскими державами.

21 сентября 1939 года, в день открытия Конгресса, Ф. Рузвельт предложил пересмотреть закон о нейтралитете, чтобы избежать вступления страны в войну, поскольку лозунг «Сохраним Америку вне войны» по-прежнему пользовался широкой поддержкой среди американцев. Этот шаг президента был направлен на нейтрализацию влияния изоляционистов.

Оппозиция начала кампанию против правительственной программы еще до начала работы сессии Конгресса, стремясь привлечь максимальное общественное внимание к борьбе в Конгрессе и тем самым сорвать изменение закона о нейтралитете. Они использовали все доступные средства для укрепления своих позиций: выступления известных политических и религиозных деятелей по национальному радио и в прессе, организация митингов и демонстраций протеста против политики Ф. Рузвельта в Нью-Йорке; в Конгресс поступали письма и телеграммы с призывами сохранить запрет на продажу оружия; корреспонденты настаивали на невмешательстве в европейскую войну.

Постепенно позиции президента и его сторонников стали пользоваться большей поддержкой населения. Важным фактором в изменении общественного мнения стало начало военных действий в Европе.

2 октября 1939 года Сенат начал обсуждение вопроса об отмене запрета на продажу оружия воюющим странам и 27 октября 1939 года принял решение об отмене эмбарго на экспорт оружия из США. В ноябре 1939 года, по мере эскалации военного конфликта в Европе и усиления угрозы для европейских союзников Америки, Конгресс после продолжительных дебатов принял пересмотренный Закон о нейтралитете.

Этот закон отменил запрет на торговлю оружием, переведя все коммерческие операции с воюющими государствами на условия «плати и вези». Однако ограничения на предоставление кредитов воюющим странам со стороны США остались в силе, и американским судам по-прежнему запрещалось перевозить любые виды товаров в страны, находящиеся в состоянии войны.

К 1940 году военные действия и планы агрессора создавали критическую не только для безопасности США ситуацию, но и ситуацию, угрожающую другим странам Западного полушария. Прекрасно это понимая, Ф. Рузвельт в своем обращении к нации – «Беседа у камина» 29 декабря 1940 года – говорил; «Дело в том, что 27 сентября этого года подписано соглашение между тремя могущественными державами – двумя европейскими и одной азиатской, – которые сообща угрожают Соединенным Штатам. Теперь, если Соединенные Штаты будут препятствовать экспансионистскому курсу этих трех держав – курсу на установление мирового господства, – те предпримут против нашей страны самые решительные объединенные действия.»[5] Сложившаяся международная обстановка вынудила американское правительство кардинально изменить свой внешнеполитический курс. Прежняя политика нейтралитета оказалась неактуальной и не соответствовала интересам представителей военно-политической и экономической элит. Администрация президента Ф. Рузвельта начала разработку новой военно-экономической инициативы, известной как ленд-лиз. Эта программа подразумевала предоставление Соединёнными Штатами воюющим странам, отстаивающим свой суверенитет, вооружения, амуниции, стратегических ресурсов и продовольствия в кредит или на условиях аренды. Президент, получал значительные права определять страны, защита которых была важна с позиций обороны США, и устанавливать формы оказания им необходимой помощи. Однако вопрос о ленд-лизе вызвал усиление политических разногласий в американском обществе.

6 января 1941 года Президент Ф. Рузвельт в своем обращении к конгрессу подчеркнул необходимость усиления обороноспособности страны и оказания поддержки народам, сражающимся с агрессорами. Он отметил, что программа ленд-лиза предполагает включать заказы стран-жертв агрессии в американскую программу по производству вооружений и даст возможность воюющим странам получать военные материалы в США. «За все, что мы отправим за рубеж, - заявил Ф. Рузвельт, - мы получим компенсацию после окончания войны в виде материалов или товаров, в которых будем нуждаться. Наша задача – предоставить воюющим странам корабли, самолеты, танки и орудия.»[6].

8 января 1941 года президент США выступил перед Конгрессом со специальным обращением, посвященным бюджетным вопросам.

Затрагивая тему военных расходов, Ф. Рузвельт подчеркнул, что сложившаяся международная обстановка ставит Соединенные Штаты перед необходимостью создания мощных сухопутных, военно-морских и военно-воздушных сил, способных дать отпор любому потенциальному агрессору. Он также предупредил конгрессменов о невозможности точного прогнозирования общей стоимости этой масштабной военной программы.

Дискуссия по законопроекту о ленд-лизе началась в Конгрессе США 10 января 1941 года и спровоцировала широкие дебаты о дальнейшей политике нейтралитета, отношениях с Великобританией и другими государствами, а также о стратегических планах Соединенных Штатов Важность, придаваемая правительством программе ленд-лиза, была подчеркнута присвоением законопроекту номера, совпадающего с датой принятия «Декларации независимости» США (4 июля 1776 г.) – билль 1776. Этот закон наделял президента значительными полномочиями и способствовал укреплению экономических связей между Соединенными Штатами и Великобританией, рассматриваемой как ключевой рубеж в обеспечении безопасности страны.

В ответ на заявление президента, группа сенаторов-изоляционистов выдвинула резолюцию, призывающую к неучастию США во внешних конфликтах. Администрация президента активно работала над легитимизацией программы ленд-лиза. 8 февраля 1941 года Палата представителей одобрила законопроект. Это вызвало обеспокоенность и недовольство среди изоляционистов, что объясняет многочисленные поправки, предложенные ими. Тем не менее, действие закона было продлено до 1946 года. Сторонники ленд-лиза смогли сохранить основные положения законопроекта, но пошли на некоторые уступки оппонентам, согласившись на незначительные изменения.

11 марта 1941 года президент подписал закон о ленд-лизе.

В законе отмечалось, что «…президент может в интересах национальной обороны уполномочивать военного министра, министра военно-морского флота или главу любого… другого министерства или правительственного учреждения:… производить в находящихся в их ведении арсеналах, на заводах и верфях или иным способом выделять военное снаряжение для правительства той или иной страны, защита которой, по мнению президента, является жизненно необходимой для обороны Соединенных Штатов.»[7].

Изначально действие закона о ленд-лизе распространялось на Англию и Грецию, но со временем его условия были расширены и охватили множество других государств, включая Советский Союз.

После того, как на СССР напала фашистская Германия, президент Ф. Рузвельт обратился к Конгрессу, подчеркнув, что стойкое сопротивление советского народа оказывает поддержку всем, кто борется с фашизмом, сорвав планы нацистов и развеяв миф об их непобедимости. Ф. Рузвельт заверил, что правительство США приложит все усилия для обеспечения России необходимыми ресурсами, укрепляя тем самым важный русский фронт.

Введение ленд-лиза стало значительным отходом от политики нейтралитета, фактически приведя закон о нейтралитете в противоречие с реальностью.

В октябре 1947 года Рузвельт вновь обратился в конгрессу, заявив, что международная ситуация кардинально изменилась с момента принятия закона о нейтралитете 1935 года. Ф. Рузвельт заявил: «Мы должны признать ту истину, что в свете известных фактов закон о нейтралитете требует полного пересмотра. В этом законе содержатся различные уродливые статьи, отмена или изменение которых не сделают США в какой-либо степени менее нейтральными, чем они являются сегодня, но дадут возможность защищать американские страны гораздо более успешно и оказывать гораздо более эффективную помощь борьбе, ведущейся против величайших сил, движущихся в настоящее время к завоеванию мира.»[8].

Закон 1939 года был принят, когда масштабы фашистской угрозы еще не были в полной мере осознаны. С тех пор война охватила континенты, и многие страны оказались порабощены, что требовало пересмотра закона о нейтралитете.

Выступление Ф. Рузвельта вызвало широкий резонанс, многие политики призывали у полной отмене закона, так как нейтралитет представлял угрозу безопасности США, помогал Гитлеру и препятствовал оказанию помощи странам, борющимся с нацизмом. После оживленных дебатов Конгресс принял резолюцию, отменявшую статьи закона о нейтралитете, запрещавшие вооружение торговых судов и плавание в зонах военных действий.