К вопросу о возможности применения международных стандартов в отечественных пенитенциарных учреждениях

Внастоящий момент международно-правовые стандарты обращения с осужденными являются важнейшим институтом уголовно-исполнительного права. В них содержится весь мировой опыт современных государств, целью которого является стандартизация нормативно-правового законодательства и направление политики на гуманизацию. Так некоторыми авторами отмечается, что в отдельных международно-правовых актах применяется термин «стандарт» в отношении «унифицированных минимально требуемых от государств-участников условий» [4, с. 112-124].

Международные правовые акты представляют собой документы в виде деклараций, конвенций, пактов, стандартов, правил, договоров, соглашений и носят собой рекомендательный, принципиальный либо нормативный характер.

Важное место в системе международного законодательства принадлежит сфере прав и свобод человека, в том числе применительно к системе исполнения наказаний, а именно реализации прав и законных интересов осужденных.

В настоящее время Российская Федерация должна выполнять требования, содержащиеся в международных актах общего характера, касающихся всех граждан без исключения, так называемые «универсальные» международные стандарты, а также требования норм, содержащихся в актах специализированного характера, касающиеся обращения с осужденными [10, с. 68-72].

Международно-правовые стандарты, являясь частью международного права в целом, нашли свое отражение в национальном пенитенциарном законодательстве, в связи, с чем в юридической литературе появились предложения о выделении новой отрасли права – международного пенитенциарного права.

Одно из центральных мест в системе международных актов, непосредственно объектом отношений, которых являются осужденные, занимают Минимальные стандартные правила ООН в отношении обращения с заключенными 2015 г. (Правила Нельсона Манделы) – свод основных правил, регулирующих сферу обращения с осужденными. Они пришли на смену Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными 1955 г. Правила Манделы разъясняют вопросы раздельного содержания лиц, находящихся в местах лишения свободы, требования к помещениям, в которых они содержатся, их питанию, медико-санитарному обслуживанию и личной гигиене и другие неотъемлемые вопросы, касающиеся прав осужденных к лишению свободы, закрепляются правила для особых категорий лиц (психически больных, подвергнутых аресту, заключенных по гражданским делам).

Важнейший вопрос, который закрепляется в данных Правилах, касается применения силы и оружия в местах содержания под стражей, так как их применение влечет за собой физические страдания и унижение, и иногда ими в местах лишения свободы злоупотребляют в целях причинения боли или запугивания. В Правилах подчеркивается об исключительности ношения и использования оружия сотрудниками учреждений. Вооруженные сотрудники, если не имеют прямого контакта с осужденными, должны сдавать оружие, в случаях, если им предстоит вступить в прямой контакт с осужденными. Кроме того, предусмотрено ограничение на использование любого вида принудительного отделения от общего контингента (одиночное заключение), будь то в качестве меры дисциплинарного взыскания или в целях поддержания порядка и безо- пасности, и, более того, должно быть разрешено законом или постановлением компетентного административного органа.

Также Правила Манделы содержат требования к социальной адаптации осужденных, так как общение с семьей и друзьями имеет большое значение для перевоспитания и ресоциализации. Кроме того, содержательное общение может стать важным источником мотивации для осужденных, поможет им осознать и улучшить свое поведение в тюрьме, и даже уменьшить вероятность рецидива. Свидания с родственниками ближе к моменту освобождения могут быть особенно важны с точки зрения возможности осужденных и их семей планировать свою жизнь после освобождения.

Соответствие национальных правовых норм Правилам Нельсона Манделы позволило бы в полной мере обеспечить уважение прав, осужденных и создать наиболее безопасную среду, как для осужденных, так и для тюремного персонала, выполняющего свои функциональные обязанности.

Еще одним международным документом, относящимся к рассматриваемой сфере, является Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., основной целью, которой являлось направление политики государств, ратифицировавших данный документ, на гуманизацию, а также борьбу с пытками и жестоким обращением. Конвенция требует полного запрета пыток и отсутствия оправдания за их совершение, предъявляет требования для государств о соответствующем наказании лиц, которые причиняют пытки.

Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., которые способствуют реализации правосудия в отношении несовершеннолетних, а именно соразмерность наказания и меры воздействия на ребенка, учитывая особенности его личности, неприменение смертной казни, дополнительные требования относительно учреждений, в которых должны содержаться малолетние осужденные, а именно ослабленный режим, повышенные нормы довольствия и продовольствия и т.д.

Пекинские правила рекомендуют государствам применять минимальное ограничение свободы в отношении несовершеннолетних и назначать минимальный срок лишения свободы. В рамках исполнения данных правил, также в ходе гуманизации всей уголовной и уголовно-исполнительной политики в стране произошла массовая ликвидация воспитательных колоний (далее ВК). В 2023 году в 13-ти ВК отбывали наказание – 880 несовершеннолетних, хотя в середине 2000-х их насчитывалось около 20 тысяч (в настоящее время в Российской Федерации действуют 12 воспитательных колоний) [12].

В пенитенциарном законодательстве страны закреплены вопросы обеспечения личной безопасности – ст. 13, 86 УИК РФ. Предпосылкой обеспечения состояния защищенности в пенитенциарном процессе является признание «человека как приоритетной биосоциальной ценности в процессе уголовного правотворчества и реализации задач уголовного законодательства» [5, с. 26]. Обеспечение личной безопасности осужденных при отбывании наказания в местах лишения свободы должно сохраняться независимо от его преступного поведения.

Охрана чести и достоинства осужденных предполагает создание условий для исправления человека в стенах пенитенциарного заведения, у осужденного должно, появится желание к его социализации – приобщению к общепринятым нормам поведения, отказа от дальнейшей преступной деятельности. Для реализации поставленных целей в пенитенциарных учреждениях должны создаваться надлежащие условия при исполнении наказания, в том числе тех, которые будут удовлетворять потребности осужденных. Международные правовые акты, в том числе Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Конвенция о защите прав человека и основных свобод, в качестве обязательного требования при ограничении прав и свобод граждан предусматривают обеспечение их безопасности (Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Рос. газ. 1998. 12 дек. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации.

1994. № 12. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.).

Осуждённые при отбывании наказания, постоянно находятся под охраной и надзором, содержатся изолированно, в исправительных учреждениях разных видов, которые не только подразделяются на мужские и женские, но и в зависимости от степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного [9, с. 76-81]. Обеспечение предусмотренных законом режимных ограничений, охрана и надзор за их поведением является обязательным условием исполнения наказания в отечественных пенитенциарных учреждениях.

Различная степень правоограничений обеспечивает возможность достаточного принуждения, необходимого для достижения целей наказания, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного преступления, а также личности виновного. Режим в местах лишения свободы связан с ограничениями, наложенными на осужденного, которые он обязан соблюдать. В отечественных пенитенциарных учреждениях предусмотрена коллективная система исполнения наказаний (отрядное содержание, проживание в общежитиях), исключение составляют следственные изоляторы и тюрьмы, совместное содержание связано с возникновением угроз безопасности осужденных, отбывающих наказание. Соблюдение и поддержание режима, сотрудниками администрации способно сформировать предпосылки для полноценной защиты прав, спецконтингента [9, с. 76-81].

Можно выделить соответствующие стандарты, позволяющие оценить уровень безопасности осужденных в пенитенциарных учреждениях. Конкретные возможности поддержания состояния защищенности осужденных, предусмотренные Минимальными стандартными Правилами обращения с заключенными, связаны, например, с учетом совместимости осужденных при размещении в спальных помещениях, а также с постоянным надзором за осужденными ночью (п. 9), защитой осужденных от оскорблений и унижений при перемещении (п. 45). Действительно, ночное время суток и временная обстановка перемещения создают наиболее неопределенное состояние у осужденных. Важнейшим обстоятельством, которое влияет на обеспечение безопасности осужденных при исполнении лишения свободы – наличие субкультуры осужденных и ее влияние в конкретном исправительном учреждении на бытовые вопросы осужденных и в целом на жизнедеятельность учреждения, участие в этом вопросе администрации учреждения.

Отечественная пенитенциарная система не ведет статистику, раскрывающую состав этноосужденных, содержащихся в местах лишения свободы, характер их противоправной активности во время отбывания наказания, что в значительной степени осложняет проведение эффективной профилактической и иной работы с такими осужденными. По этой причине на практике при исполнении уголовных наказаний возникают существенные проблемы с обеспечением безопасности осужденных, отбывающих наказание и относящихся к социальному меньшинству в силу своей национальности.

Осужденные, находящиеся в пенитенциарных учреждениях, изолированы от внешнего мира, и каждый день общаются друг с другом, у них отсутствует возможность избежать межличностного общения, в связи с этим в их среде могут возникать конфликты по различным причинам, в том числе и на этнической почве, с участием лидеров преступной среды, которые выступают третейскими судьями в местах лишения свободы [7, с. 203-207].

Данные объективно существующие причины несовместимости осужденных и проблемы обеспечения их безопасности в местах лишения свободы являются актуальными не только для отечественных пенитенциарных учреждений.

Осужденные могут подвергаться дискриминации, насилию не только со стороны других осужденных, но также со стороны сотрудников администрации.

В Европейских пенитенциарных правилах подчеркивается, что «Персонал, работающий с особыми группами заключенных, должен проходить специализированную подготовку, соответствующую особому характеру работы» (правило 81). «Мужчины и женщины должны быть сбалансировано, представлены в штатном расписании пенитенциарного учреждения» (правило 85).

Проведенные исследования Ян О’Доннеллом, показывают, что насилие в тюрьмах в той или иной степени распространено в США и Великобритании. Частично объяснение данной ситуации автор находит в уровне «насилия в обществе в целом» и циничном отношении «со стороны тюремного персонала» [11, с. 241-246].

Федеральный закон «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы») разрешает применять в физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в строго указанных случаях к осужденным и иным лицам. Данные полномочия предусмотрены Основными принципами применения силы и огнестрельного оружия должностными лицами по поддержанию правопорядка [1, с. 163-170].

При этом возможность силового воздействия связывается исключительно с целью обеспечения гарантий безопасности и порядка в пенитенциарных учреждениях или со случаями, когда налицо возникновение и существование угрозы для личной безопасности [8, с. 35-41]. В соответствии со ст. 3 Декларации о защите всех лиц от пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания даже «исключительные обстоятельства, такие как состояние войны или угроза войны, внутренняя политическая нестабильность или любое другое чрезвычайное положение, не могут служить оправданием для пыток или других жестоких бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания»[2, с. 134-141].

На основании всего вышесказанного можно сделать следующие выводы:

1. Независимо от правового положения личности и ее статуса существуют правовые гарантии, которые подлежат обеспечению и не могут быть ограничены в цивилизованном обществе. Прямое и непосредственное действие требований международно-правовых актов способствует формированию единообразного понимания ценности гуманизма при исполнении наказания в виде лишения свободы всеми странами в сфере гуманитарного сотрудничества. Назначение данных документов, имеющих в некоторой степени декларативный характер, – действовать на опережение, способствуя своевременному учету прав, осужденных в динамично меняющемся современном мире [6, с. 65].

2. Международные нормативные правовые акты отражают лишь общие стандарты отношения к осужденным, которые должны быть свойственны всем странам без исключения.

3. Возможность же увеличения количества благ и сокращения неоправданных ограничений – это право каждого государства-участника того или иного международного соглашения.

Проведенный анализ показал, что ратификация Российской Федерацией международных стандартов в рассматриваемой сфере оказала огромное воздействие на российскую пенитенциарную систему в целом и в значительной мере повлияла на ее совершенствование. Примером тому являлся отдельный раздел в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 г (утратила законную силу), который реализовывался на протяжении долгих лет, и не нашел дальнейшего развития в связи с отсутствием финансирования. В концепции были прописаны положения, напрямую касающиеся обеспечения международных стандартов обращения с осужденными.

Однако стоит отметить, что в настоящее время остается ряд нерешенных проблем при внедрении отдельных международных стандартов в систему исполнения наказаний в нашей стране.

В связи, с чем была принята Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года (Распоряжение Правительства РФ от 29 апреля 2021 г. № 1138-р «Об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 г.»), в которой поставлены следующие цели:

- совершенствование правового регулирования в сфере реализации мер пресечения и исполнения уголовных наказаний с учетом международных обязательств Российской Федерации и общепризнанных норм международного права, профилактика совершения преступлений; - исправление осужденных, предполагающее обеспечение исполнения наказания в условиях, не унижающих человеческого достоинства, соответствующих законодательству Российской Федерации и международным стандартам, совершенствование воспитательной, психологической и социальной работы с осужденными, направленное на формирование уважительного отношения к обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития.