Инновационная модель правового регулирования деятельности маркетплейсов в условиях цифровизации экономики Российской Федерации: проблемы и перспективы

Согласно эмпирическим данным, полученным посредством платформы Tinkoff eCommerce и аналитического ресурса Tinkoff Data, в 2022 году наблюдалось существенное увеличение — почти в 1,5 раза — объёмов финансовых транзакций российских пользователей Интернета при осуществлении покупок через ведущие национальные маркетплейсы по сравнению с показателями 2021 года. Кроме того, за аналогичный период был зафиксирован рост на 50% в количестве коммерческих субъектов, интегрированных в сектор электронной коммерции на указанных платформах [1].

Аналогичные тенденции прослеживаются и в глобальной экономике, которая претерпевает процессы цифровой трансформации и поэтапной интеграции в интернет-пространство. Такие изменения неизменно способствуют усилению и диверсификации международных экономических связей, укрепляя глобальные торговые отношения и создавая новые возможности для взаимодействия экономических агентов [2].

Однако стремительный рост электронной экономики зачастую приводит к возникновению правовых коллизий, характерных для сферы информационного права. Во всём мире субъекты предпринимательской деятельности и потребители сталкиваются с новыми проблемами и вызовами, связанными с функционированием маркетплейсов и иных сетевых платформ. Это обусловливает необходимость комплексного правового анализа и разработки эффективных механизмов регулирования для преодоления возникающих противоречий и обеспечения стабильности правовых отношений в цифровой среде.

Вопросы нормативного регулирования цифровой торговли уже стали предметом академических дебатов и исследований, со ссылкой на труды таких авторов, как И. М. Рассолов, О. М. Сакович, С. В. Соловьев, А. И. Савельев и множество других ученых [3, с. 29]. В то же время обширный массив собранных данных по указанной теме до сих пор не получил должного освещения в научном сообществе, что является убедительным доводом к проведению исчерпывающего исследования.

Цель настоящей статьи заключается в идентификации и анализе проблем, связанных с правовым регулированием деятельности цифровых торговых площадок (маркетплейсов) в Российской Федерации на 2024 год. Для достижения поставленных задач применялись методы статистического анализа, формального юридического подхода и сравнительного правового анализа. В соответствии с законодательным инициативой в 2023 году было предложено устанавливать обязательство для владельцев цифровых торговых площадок (маркетплейсов) по обеспечению публичного размещения на своем интернет-ресурсе актуальной информации о заключенных соглашениях как с операторами точек выдачи заказов (ПВЗ), так и с продавцами (согласно 4-му абзацу пункта 2 статьи 1 предложенного законопроекта) [4].

Допускалась ревизия параметров коммерческих сделок по взаимному согласию заинтересованных сторон в рамках сроков, предусмотренных действующими договорными отношениями, но с ограничением частоты таких пересмотров не чаще одного раза в год (согласно 5-му абзацу пункта 2 статьи 1 проекта закона).

В регулятиве также было зафиксировано право владельца маркетплейса на инициирование процедур списания договорных штрафов или других форм финансовых удержаний с баланса счетов продавцов и операторов ПВЗ при наличии их письменного согласия на осуществление подобных операций (согласно 6-му абзацу пункта 2 статьи 1 проекта законопроекта).

Законодательным путем предусматривается запрет на ограничение доступа продавцев и владельцев ПВЗ к функционалу их личных кабинетов на маркетплейсе. Исключение допускалось в случаях, когда фиксируется несанкционированный доступ третьих лиц к учетной записи (согласно 8-му абзацу пункта 2 статьи 1 предложенного законопроекта).

Однако законопроект так и не был принят.

Планируется принятие отдельного федерального закона, регулирующего правовые отношения между правообладателями агрегаторов информации о товарах (маркетплейсами), продавцами и владельцами пунктов выдачи заказов (ПВЗ). Предполагается, что данный нормативный правовой акт вступит в силу с 1 марта 2025 года (согласно ч. 3 ст. 1 и ст. 12 проекта федерального закона) [5].

В законопроекте устанавливаются конкретные требования к договорам, заключаемым между правообладателями маркетплейсов и продавцами, а также владельцами ПВЗ. В частности, в договоре с продавцом должны быть предусмотрены условия реализации товаров, порядок определения и изменения цен на них. При этом запрещается включение в договор положений о маркетинговых, логистических и иных услугах, сопутствующих торговой деятельности. Договор с владельцем ПВЗ должен, среди прочего, содержать требования к инфраструктуре такого пункта выдачи (см. ч. 1, пп. 4 и 5 ч. 2 ст. 3 и п. 4 ч. 2 ст. 4 законопроекта).

При заключении указанных договоров правообладатель маркетплейса обязан провести проверку благонадежности продавца и идентифицировать владельца ПВЗ. Для этого необходимо запросить документы, удостоверяющие личность, и (или) подтверждающие государственную регистрацию юридического лица либо индивидуального предпринимателя, наличие статуса самозанятого и иные подтверждающие документы (пп. 1 и 2 ч. 1 ст. 5 законопроекта).

Правообладателю маркетплейса запрещается требовать и получать от покупателя какие-либо платежи, связанные с возвратом товара данным покупателем (ч. 3 ст. 5 законопроекта). Вводятся особые правовые режимы для маркетплейсов, на которых доля сделок между продавцами (за исключением самого владельца агрегатора) и покупателями в стоимостном выражении превышает 20% от общего объёма продаж на российских маркетплейсах за предыдущий календарный год (п. 4 ст. 2 законопроекта). К таким нормативным положениям относятся:

–Стоимость всех услуг, оказываемых правообладателем маркетплейса в пользу продавца, не должна превышать 10% от общей стоимости товара, для реализации которого необходимы данные услуги (ч. 6 ст. 6 законопроекта); –Общая сумма всех неустоек, подлежащих уплате продавцом или владельцем ПВЗ правообладателю маркетплейса, не может превышать 15% от стоимости услуг (ч. 7 ст. 6 законопроекта).

Кроме того, предлагается установить дополнительные нормативные положения, направленные на совершенствование правового регулирования электронной коммерции.

В рамках усовершенствования правового регулирования деятельности маркетплейсов в Российской Федерации предлагается внедрение комплексных мер, ориентированных на повышение прозрачности действий операторов этих платформ, совершенствование контроля за их деятельностью, а также на укрепление защиты прав потребителей. Рассмотрим подробнее предложенные изменения.

1. Требования к прозрачности алгоритмических решений:

Необходимо законодательно закрепить обязанность владельцев маркетплейсов публиковать на доступном и понятном языке описание принципов функционирования алгоритмов ранжирования товаров и услуг. Такое описание должно включать информацию о критериях ранжирования, используемых алгоритмами, без раскрытия секретных аспектов технологии, но с достаточной степенью детализации для понимания логики алгоритмов. Для этого требуется внести поправки в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции» и Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ (ред. от 11.03.2024) «О рекламе», предусматривающие введение вышеуказанных обязанностей для маркетплейсов, а также установить административную и, при необходимости, гражданско-правовую ответственность за несоблюдение данных требований.

2. Независимый регулятор для контроля за деятельностью маркетплейсов:

Создание специализированного подразделения при Федеральной антимонопольной службе (ФАС), отвечающего за мониторинг и контроль деятельности маркетплейсов. Существенное расширение полномочий ФАС в данной сфере касается не только контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, но и за обеспечением прозрачности алгоритмических решений, защитой прав потребителей и обработкой персональных данных.

Для этого необходимо изменение Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ (ред. от 10.07.2023) «О защите конкуренции» для внесения новых полномочий ФАС. Разработка и принятие подзаконных актов, определяющих порядок работы нового подразделения, в том числе механизмы взаимодействия с другими органами власти, организациями и потребителями.

3. Регулирование обработки персональных данных:

Введение усиленных требований к согласию на обработку персональных данных пользователей маркетплейсов, предусмотрение обязательности публикации и доступности политики в области обработки персональных данных, уведомление пользователей о целях сбора данных и мерах по их защите.

Для этого нужно внести поправки в Федеральный закон от 27.07.2006 (ред. от 06.02.2023) «О персональных данных» с целью уточнения требований к маркетплейсам как операторам данных. Усилить контроль за исполнением этих норм со стороны Роскомнадзора.

4. Особенности возврата товаров и отмены услуг:

Разработка детализированных правил возврата товаров и отмены услуг, приобретенных через маркетплейсы, с учетом особенностей электронной коммерции. В качестве обязательных условий возврата указать максимальный срок, в течение которого потребитель имеет право на возврат, требования к состоянию товара, процедура и сроки возврата денежных средств.

5. Понятийный аппарат

В качестве конкретного законодательного решения предлагается разработать и принять федеральный закон «О деятельности маркетплейсов и электронных торговых платформ», который будет системно регулировать отношения между всеми участниками электронной коммерции.

Этот закон должен содержать следующие правовые дефиниции:

–Правообладатель агрегатора (маркетплейса) — юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющий деятельность по созданию и поддержке информационной системы, предназначенной для организации взаимодействия между продавцами и покупателями товаров (работ, услуг) в электронной форме.

–Продавец — лицо, реализующее товары (работы, услуги) посредством маркетплейса, обладающее правами и обязанностями в соответствии с законодательством о предпринимательской деятельности.

–Владелец пункта выдачи заказов (ПВЗ) — субъект, обеспечивающий хранение, выдачу или доставку товаров, приобретённых через маркетплейс, и осуществляющий сопутствующие услуги.

Для нивелирования данной проблемы требуется включение соответствующих норм в Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 04.08.2023) «О защите прав потребителей», обеспечивающих нормативное урегулирование процессов возврата товара и денежных средств.

Таким образом, предложенные законодательные инициативы направлены на обеспечение устойчивого развития сектора электронной коммерции посредством усиления правовой защиты прав потребителей и установления справедливых и недискриминационных условий для всех участников рынка. Это способствует формированию стабильной и предсказуемой правовой среды, что является необходимым условием для эффективного функционирования электронных торговых площадок.

Укрепление нормативно-правовой базы в сфере электронной торговли позволит не только защитить интересы конечных потребителей, но и обеспечить равенство возможностей для всех субъектов предпринимательской деятельности, действующих на рынке. Создание прозрачных правил и механизмов взаимодействия между правообладателями маркетплейсов, продавцами и владельцами пунктов выдачи заказов соответствует принципам добросовестной конкуренции и правовой определённости.

В итоге, реализация указанных мер будет способствовать гармоничному развитию цифровой экономики, укреплению правопорядка и повышению доверия всех участников гражданского оборота к электронным формам торговли, что в совокупности положительно отразится на инвестиционной привлекательности и инновационном потенциале отрасли.