Актуальные вопросы реализации молодежной политики в современной России: теоретико-правовой и практический аспекты

Реализация молодежной политики в Российской Федерации является приоритетным и стратегическим направлением развития государства. Именно она позволяет сформировать поколение, способное обеспечить устойчивость и стабильность государства в условиях современных геополитических вызовов и изменений.

Тема настоящего исследования является актуальной, поскольку социальные процессы обладают высокой степенью динамичности и изменчивости, особенно, процессы, в которые вовлечено молодое поколение. Данное направление регулярно требует корректировки и совершенствования правовых и организационных механизмов, позволяющих адаптировать законодательную базу под нынешние реалии.

Научные работы по данной теме являются малочисленными и освещают отдельные аспекты реализации молодежной политики в Российской Федерации, в связи с чем настоящая работа будет представлять не только практический интерес, но и теоретический.

Целью исследования данной темы выступает аккумуляция имеющихся результатов теоретических исследований и выявление проблемных вопросов в практической реализации молодежной политики.

В соответствии с указанной целью, в настоящей статье будут проанализированы концептуальные основы молодежной политики, её законодательное регулирование и практические проблемы реализации в современной России.

Основными методами, которые использовались в настоящем исследовании, являются:

анализ, синтез, формально-юридический метод, метод толкования права, обобщение, сравнение.

Итак, в первую очередь, необходимо определиться с содержанием термина «молодежная политика». В соответствии с п. 4 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации»[1], под молодежной политикой понимается комплекс мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового, научного и иного характера, реализуемых на основе межведомственного взаимодействия органов государственной и публичной власти, органов местного самоуправления при участии институтов гражданского общества, юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и граждан Российской Федерации, и направленных на создание условий для развития молодежи, защиты ее прав и законных интересов, а также ее самореализации в различных сферах жизнедеятельности, на патриотическое воспитание молодежи и духовно-нравственное воспитание молодежи в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности Российской Федерации, укрепления суверенитета Российской Федерации и традиционных российских духовно-нравственных ценностей.

В рамках данного определения можно выделить два основных аспекта. Первый – молодежь является стратегическим ресурсом развития Российской Федерации. Второй – указанный комплекс мер направлен на инвестирование деятельности молодежи, под которой понимаются граждане Российской Федерации в возрасте от 14 до 35 лет), с целью определения приоритетных направлений его развития, а также интенсивного и экстенсивного развития территорий.

При анализе исторического развития молодежной политики и научной литературы по данной теме [2, с. 94; 3; 4, с. 48] в Российской Федерации можно выделить 4 основных этапа.

Первый этап 1990-2002 гг. – адаптационный переход от советской модели молодежной политики к новой без идеологической составляющей.

Второй этап 2003-2015 гг. – формирование молодежных движений, объединений, поддержка федеральных и местных инициатив.

Третий этап 2016-2022 гг. – появление и активное развитие современных молодежных проектов и движений на федеральном уровне. Четвертый этап 2022-н.в. – внедрение элементов патриотического воспитания в образовании, традиционных ценностей и духовных начал. Молодежная политика является многогранным понятием и состоит из нескольких основных направлений, которые в рамках системного взаимодействия и формируют образ молодежи.

В первую очередь, молодежная политика направлена на формирование духовно-нравственных ориентиров: любовь к Родине, гордость за достижения своей страны, создание крепких семей и т.д. [5, с. 55;].

Во вторую очередь, молодежная политика обеспечивает демографическую безопасность: государство стремится создавать условия для молодежи, поддерживающие их на этапах создания семьи и рождения детей. Без соответствующих мер молодежь испытывает трудности, что влечет спад рождаемости и увеличение количества бракоразводных процессов.

В третью очередь, молодежная политика направлена на формирование условий для экономической самостоятельности граждан в возрасте от 14 до 35 лет: реализуются программы по финансовому просвещению граждан, финансируются на конкурсной основе предпринимательские проекты, создаются льготные условия для открытия бизнеса и т.д. [6, с. 71-73].

Тем самым, государство стремится сформировать экономически самостоятельную молодежь, разделяющую духовно-нравственные ценности другой части населения страны и социально интегрированную во внутренние и внешние направления политики государства, что, в свою очередь, укрепляет экономическую и политическую составляющую страны в целом.

Правовые основы молодежной политики в настоящий момент реализовываются на 3 уровнях.

Первый уровень – федеральный. К основным источникам правового регулирования на данном этапе можно отнести Конституцию Российской Федерации [7], Федерального закона от 30.12.2020 № 489-ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации», Федеральный закон от 14.07.2022 № 261-ФЗ «О российском движении детей и молодежи» [8], Федеральный закон от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» [9], Указ Президента Российской Федерации от 20.10.2012 № 1416 «О совершенствовании государственной политики в области патриотического воспитания» [10], Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.08.2024 № 2233-р «Об утверждении Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года» [11] и т.д. Стоит отметить, что в настоящий момент разработано несколько проектов федеральных законов, которые детализируют некоторые аспекты действующего законодательства и дополнительно вводят новые правовые механизмы поддержки молодежи, которые в настоящий момент не урегулированы или урегулированы не в полной мере (например, поддержка «студенческих семей» [12], ограничение потребления алкогольной продукции [13] и т.д.

Второй уровень – субъект Российской Федерации. На данном уровне органы государственной власти субъекта Российской Федерации определяют в рамках своих полномочий дополнительные меры социальной, правовой или экономической поддержки молодежи [14, с. 26]. На данном уровне также возможно наличие нормативно-правовых актов по вопросам молодежной политики, в рамках которых затрагиваются аспекты совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Например, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.04.2012 № 506-р «Об утверждении Концепции государственной молодежной политики в субъектах Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, до 2025 года» [15] и т.д.

Третий уровень – отраслевой или ведомственный. Правовое регулирование на данном уровне происходит на уровне органов исполнительной власти, государственных корпораций и т.д. Например, «Методические рекомендации по созданию и функционированию студенческих туристских клубов на базе образовательных организаций высшего образования» (утв. Минобрнауки России 14.01.2025) [16], Приказ Росмолодежи от 13.05.2016 № 167 «Об утверждении Мето- дических рекомендаций по организации работы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, реализующих государственную молодежную политику» [17] и т.д.

Основным и стратегически важным из перечисленных нормативно-правовых актов в настоящий момент является Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года, в которой можно выделить два основных структурных элемента: организационная структура (субъекты), основные направления реализации и применяемые для это инструментарий.

К организационному элементу можно отнести наличие четкой и вертикальной иерархии:

Росмолодежь, Правительство Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти (федеральный уровень) – организационная и контрольная функции, комитеты и управления Росмолодежи и органы государственной власти субъекта Российской Федерации (федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации) – организационная, обеспечительная и реализационная функции, органы местного самоуправления (местный уровень) - организационная, обеспечительная и реализационная функции, институты гражданского общества: некоммерческие организации, общественные объединения (все уровни) - обеспечительная и реализационная функции.

К основным направлениям реализации относятся: поддержка молодых семей (предоставление льгот и социальное обеспечение), забота о здоровье молодежи (предоставление льгот, диспансеризация), экономическая (поддержка предпринимательства и кадровая обеспеченность), молодежная безопасность (запрет социально вредных явлений, включая деструктивные идеологии) и патриотическое воспитание.

Для реализации данных программ применяется следующий инструментарий: реализация федеральных проектов и грантов («Шаг навстречу», научные исследования и т.д.), обеспечение инфраструктурой (создание коворкингов, ИТ-пространств, бесплатных молодежных центров и т.д.), денежное финансирование (расходование бюджетных средств на указанные программы и гранты, финансирование наиболее перспективных и приоритетных исследований и проектов).

Несмотря на это, в практической реализации в настоящий момент выявлены следующая проблематика.

1. Атомизация субъектов. Молодежь, несмотря на наличие возможностей не в достаточной мере принимает активное участие в общественной жизни. Решением данной проблемы будет предоставление социальных льгот участникам (бесплатный проезд в общественном транспорте, дополнительные баллы при поступлении в учебные заведения и т.д.)

2. Дефицит кадров, заинтересованных в работе с молодежью. В настоящий момент привлекательность работы с молодежью не обеспечивается ее достаточным финансовым обеспечением. В связи с чем, помимо увеличения заработной платы данной категории работников, возможно установление им федеральных льгот, которые позволят им сконцентрировать свои рабочие силы, умения и навыки на работе с молодежью.

3. Отсутствие должного финансирования.

Данная проблема влечет за собой отсутствие мотивации у специалистов по работе с молодежью продолжать работать в данном направлении. Данная проблема может решаться в установлении фиксированного процента статьи расходов бюджета на работу с молодежью.

4. Отсутствие должной информированности населения о возможностях. Зачастую молодежь не проинформировано об уже реализуемых возможностях (об открытых бесплатных кружках, молодежных пространства, проводимых мероприятиях). Данный вопрос разрешается при помощи активного освещения деятельности уже имеющихся молодежных проектов и объединений, а также о тех мероприятиях, которые в будущем будут реализовываться.

Подводя итоги, настоящего исследования можно обозначить тенденцию реализации молодежной политики в России от привычной социальной поддержки к модели ценностно-ориентированного инвестирования в человеческий капитал.

Одновременно с этим, можно выделить следующие перспективные направления, которые требуют нормативно-правового регулирования и проведения научных исследований:

закрепление статуса и установление льгот участников молодежных проектов и движений на федеральном уровне, увеличение количества молодежи, вовлеченных в социальные практики, трансформация ценностных ориентиров молодежи с учетом преемственности поколений.

Помимо этого, перспективы развития молодежной политики можно связать с созданием единой и взаимосвязанной системы возможностей самореализации молодежи с опорой на традиционные ценности и современные технологии.

Государство в данном случае помимо материально-технического обеспечения реализации молодежной политики должно стремиться обеспечить смысловое наполнение терминов «патриотизм», «молодежь», «социальное развитие» и т.д.