К вопросу соблюдения права осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации (субъекта федерации по месту отбывания наказания)

Введение. Одним из прав осужденных, регулируемым уголовно-исполнительным законом является право на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания.

Данное право закреплено в п. 5 ст. 12 УИК РФ и предполагает, в частности, предоставление осужденным – иностранным гражданам, а также лицам без гражданства возможности давать объяснения и вести переписку, обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами на родном языке или на любом другом языке, которым они владеют, а в необходимых случаях пользоваться услугами переводчика. При этом рассматриваемая норма гарантирует предоставление ответов осужденным на языке обращения, при отсутствии такой возможности – на государственном языке Российской Федерации с переводом ответа на язык обращения, обеспечиваемым учреждением или органом, исполняющим наказание [1].

Подобный подход законодателя определяется тем, что по оценкам специалистов в России насчитывается более 140 языков и диалектов, что, безусловно затрудняет перевод с языков, являющихся родными для народов российского государства. Языковая политика современной России использует национально-русское двуязычие, признает приоритетность русского языка в качестве государственного, обеспечивает сохранение и развитие национальных языков России.

На это указывает Федеральный закон от 01.07.2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации», согласно которому государственный язык выполняет особую слу - жебную роль [2]. Он выступает символом государственного суверенитета и языком межнационального общения.

В Конституции РФ (ч.2 ст. 68) закреплено, что Республики в составе Российской Федерации вправе устанавливать наряду с русским свои государственные языки [3]. Это положение закрепляется в конституциях субъектов федерации. В органах государственной власти, местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации/ Анализируемая норма уголовно-исполнительного права имеет ярко выраженную правоохранительную и правозащитную функции, направленные на соблюдение прав граждан Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, отбывающих лишение в исправительных учреждениях отечественной уголовно-исполнительной системы (далее ИУ). Данная статья УИК РФ имеет не только важное социальное, но и политическое, экономическое значение в общей системе прав и свобод осужденных, но их правового статуса в ИУ [4, с. 81-83].

Следует отметить, что рассматриваемое право осужденных созвучно с подобным правом, регламентированным уголовно-процессуальным законом в отношении подозреваемых и обвиняемых (ст. 46 и 47 УПК РФ) [5]. Статьей 17 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» [6, с. 6-8].

Методы и принципы исследования. Для изучения правовых и организационных аспектов реализации права осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания применялись принцип диалектического познания, статистический и аналитический методы, включенное наблюдение. Анализировались законодательные правовые акты, научные публикации, а также материалы, раскрывающие современное состояние и тенденции реализации указанного права осужденных, закрепленного в отечественном законодательстве, правовых актах Минюста и ФСИН России при отбывании лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Основные результаты. Данные теоретико-правового исследования темы позволяют утверждать, что теоретические и методологические начала правового регулирования права осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания, иностранных граждан и лиц без гражданства базируются на постулатах отечественной теории права, а также принципах уголовного права (законности, равенства граждан перед законом, справедливости и гуманизме), закрепленных в главе 1 УК РФ [7]. Здесь также актуальны международные стандарты в сфере обеспечения прав осужденных (заключенных) [8, с. 126-133]. Особенно в контексте обеспечения прав граждан иностранных государств и лиц без гражданства, отбывающих лишение свободы в ИУ на территории Российской Федерации. Когда учреждениям и органам, исполняющим уголовные наказания необходимо организовать перевод полученных от осужденных предложений, обращений и жалоб, а также поступивших на них ответов. Осуществить в соответствии с п.2 ст. 91 УИК РФ цензуры со стороны администрации ИУ отправляемых осужденными писем, почтовых карточек и телеграмм [9, с.189- 191]. На осуществление которой закон отводит не более 3-х дней, а написанных на иностранном языке – не более семи рабочих дней. Вместе с тем, важное значение в рассматриваемом контексте имеют и ведомственные правовые акты. Например, анализируемое право осужденных нашло отражение в Приказе Минюста России от 04.07.2022 г. № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» [10, с. 378-382]. Указанный правовой акт содержит нормы, раскрывающие порядок и процедуру реализации права осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Действенным инструментом соблюдения рассматриваемого права осужденных в современных условиях является система контроля и надзора государственных органов и общественных объединений. Среди ее основных элементов выделяются:

–ведомственный контроль Минюста и ФСИН России, ее территориальных органов за полным и своевременным соблюдением права осужденных, регламентированным ст. 12 УИУ РФ [11, с. 220-224]; –судебный контроль, реализуемый судами в процессе принятий решений во исполнение ст. 79-80 УК РФ, а также рассмотрении обращений, предложений и ходатайств осужденных [12]; –контроль Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, его аппарата, уполномоченных по правам человека в субъектах федерации [13, с. 235-238]; –контроль Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка; –контроль общественных объединений за соблюдением прав осужденных [114, с. 389- 393], в числе которых особенно выделяются общественные наблюдательные комиссии (далее ОНК) [15, с. 319-342]; –надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдения прав осужденных, осуществляемых органами прокуратуры Российской Федерации в лице специализированных прокуроров [16].

В условиях ИУ право осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания, иностранных граждан и лиц без гражданства реализуются сотрудниками служб и подразделений учреждения. К ним относятся должностные лица специальных частей, воспитательных подразделений, психологической службы, руководители учреждений и органов, исполняющих наказания [17, с. 8-10].

Обсуждение. Результаты исследования обсуждались на следующих научно-практических форумах, где автор выступал с докладами:

–XXIII Всероссийской научно-практической конференции «Уголовно-исполнительная система сегодня: взаимодействие науки и практики», состоявшейся 18 -19.10.2023 в ФКОУ ВО Кузбасский институт ФСИН (г. Новокузнецк). Доклад на тему «Современные проблемы правовой имплементации пенитенциарных стандартов в деятельность уголовно-исполнительной системы России»; –Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система, государство и общество: проблемы взаимодействия», состоявшейся 20.10.2023 в Псковском филиале Университета ФСИН России.

Доклад на тему «Влияние уголовной и уголовно-исполнительной политики современной России на состояние женской преступности»; –Международном пенитенциарном форуме «Преступление, наказание, исправление» проведенном в Академии ФСИН России 15.11.2023. Доклад на тему: «Значение прокурорского надзора при реализации основных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе ее развития»; –XI Международной научно-практической конференции «Пенитенциарная система и общество: опыт взаимодействия», посвященной 145-летию уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, состоявшейся в ФКОУ ВО Пермский институт ФСИН России 5 апреля 2024 г., на секции «Правовое регулирование деятельности подразделений УИС по обеспечению режима, охраны и конвоирования» с докладом на тему «Особенности деятельности оперативных подразделений по обеспечению режима исправительных учреждений».

Заключение. Исследованием установлено, что право осужденных на объяснения, ведение переписки и обращения на государственном языке Российской Федерации либо по их желанию на государственном языке субъекта Российской Федерации по месту отбывания наказания, иностранных граждан и лиц без гражданства является важным правом в системе прав осужденных. Определяется их правовым статусом и регулируется уголовно-исполнительным законом (п. 5 ст. 12 УИК РФ), ведомственными правовыми актами Минюста и ФСИН России. Базируется на положениях Конституции РФ и Федерального закона от 01.07.2005 г. № 53-ФЗ «О государственном языке Российской Федерации».

Рассматриваемое право предполагает реализацию специальных организационных мероприятий со стороны администраций учреждений и органов, исполняющих наказания по обеспечению перевода предложений, обращений и жалоб осужденных – граждан иностранных государств и лиц без гражданства, а также полученных на них ответов. Привлечению переводчиков для своевременной реализации установленного порядка во исполнении ст. 91 УИК РФ.

Действенным инструментом соблюдения рассматриваемого права осужденных в современных условиях является система контроля и надзора государственных органов и общественных объединений. Среди ее основных элементов особо выделяются ведомственный контроль Минюста и ФСИН России, ее территориальных органов, а также надзор за законностью исполнения уголовных наказаний, соблюдения прав осужденных, осуществляемых органами прокуратуры Российской Федерации в лице специализированных прокуроров.