Актуальные проблемы современной российской уголовно-исполнительной системы и инновационные подходы к их решению

Работа выполнена в рамках Государственного задания Правовые меры обеспечения стратегических приоритетов по противодействию угрозам национальной безопасности (FENM-2025-0010). Регистрационный номер 1024031900131-7-5.5.1. История становления и развития уголовно-исполнительной системы имеет многолетний, многовековой опыт, который позволяет проследить, какие изменения претерпела пенитенциарная система России, с какими проблемами и трудностями приходилось сталкиваться, и какие методы были применены для решения встававших на пути препятствий. Поддерживать в тонусе эффективность деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, выявлять проблемные аспекты, предпринимать действия по ликвидации осложняющих процессов, а также разрабатывать предложения по усовершенствованию уголовно-исполнительной системы –– кропотливая и ответственная работа. Она требует к себе особого подхода, понимания и умения поддерживать баланс между сохранением достигнутого за большой период в истории развития уголовно-исполнительной системы, и интерпритации новых подходов и идей, способных как эффективно поддерживать современное состояние пенитенциарной системы России, так и привнести новые предложения, которые поспособствуют улучшению и смогут решать существующие проблемы. Именно эту важную работу выполняет в нашей стране уголовно-исполнительная политика.

Уголовно-исполнительная политика играет критически важную роль в обеспечении общественной безопасности и создании условий для успешной реабилитации осужденных [1, с.20]. На современном этапе эта политика направлена на трансформацию подхода к исполнению наказаний, переходя от исключительно карательных методов к более гуманным и восстановительным практикам. Это позволяет не только снизить уровень криминогенности, но и подготовить осужденных к нормальной жизнедеятельности вне стен исправительного учреждения.

Активная уголовно-исполнительная политика последних лет уже позволила достичь ряда значительных результатов. Благодаря улучшениям в реабилитационной работе с заключёнными и внедрению современных программ обучения, удалось повысить эффективность системы исполнения наказаний и качества жизни осужденных [2, с.29]. Существенно сократилось число осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, широко применяются наказания без изоляции осужденного от общества, особое внимание уделяется гуманизации порядка и условий отбывания наказания, улучшению условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных к лишению свободы, а также совершенствованию форм и методов воспитательной работы с осужденными.

Одним из значительных достижений в области проведения уголовно-исполнительной политики стало издание ФЗ «О пробации» и его активного применения на практике. Институт пробации поспособствовал созданию благоприятных условий для социальной адаптации и реабилитации лиц, находящихся под надзором. Этот шаг укрепил роль общества в поддержке усилий государства по снижению криминальных проявлений и исправлению лиц, совершивших преступление. «С 1 января 2024 года удалось достичь значимых результатов. В рамках пенитенциарной пробации помощь оказана уже более 35 тысячам гражданам в рамках их подготовки к освобождению.

Более 21 тысячи человек обратились с заявлением об оказании содействия в рамках пробации.

Было принято решение о целесообразности пробации и разработаны индивидуальные программы в отношении более 19 тысяч человек» [3].

С 1 января 2025 года начался 2-й этап реализации института пробации – «постпенитенциарная пробация», который предполагает оказание помощи лицам, освободившимся из учреждений уголовно-исполнительной системы, и оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также вступил в силу приказ Минюста России, утверждающий Правила организации деятельности центров пробации, которых на сегодняшний день функционирует 14 организаций в 13 субъектах Российской Федерации.

Современном состояние уголовно-исполнительной системы в Российской Федерации характеризуется активными реформами, нацеленными на реализацию принципа гуманизма в отношении осужденных, условий их содержания, эффективности функционирования всей пенитенциарной системы. Эти изменения обусловлены необходимостью УИС создавать условия и поддерживать деятельность исправительных учреждений в соответствии с современными стандартами.

Несмотря на активную уголовно-исполнительную политику, УИС России продолжает сталкиваться с серьёзными вызовами. Решая мелкие проблемы в процессе деятельности уголовно-исполнительной системы, значимые проблемные аспекты уходят на второй план и к сожалению, там остаются, в ряду второсортных проблем, которые препятствуют нормальной деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, тем самым только усугубляя своим нахождением в тени. Важно помнить –– от того, насколько успешно УИС выполняет поставленные государством задачи, зависит, в конечном счете, качественное и эффективное развитие нашего общества.

Главная задача на сегодняшний день –– придать огласку существующим проблемам уголовно-исполнительной системы, определить особенности каждой из них, а также разработать пути устранения и предложить способы усовершенствования отдельных аспектов в деятельности учреждений и органов Уголовно-исполнительной системы в соответствии с современными требованиями.

Рассмотрим подробнее конкретные примеры проблем, которые существуют на сегодняшний день в уголовно-исполнительной системе.

1) Состояние исправительных учреждений в РФ.

Многие исправительные учреждения в России находятся в неудовлетворительном состоянии. По данным правозащитников, инфраструктура значительной части колоний и следственных изоляторов устарела, что приводит к нарушению санитарных норм и ухудшению условий содержания заключенных. Например, в некоторых изолированных учреждениях наблюдаются проблемы с вентиляцией, отоплением и водоснабжением.

Кроме того, износ инженерно-технических сооружений затрудняет внедрение современных систем безопасности, что снижает эффективность надзора за заключенными и повышает риск чрезвычайных происшествий. Данная проблема является нарушением требований безопасности как для осужденных, так и для сотрудников учреждения [4, с.351].

2) Переполненность исправительных учреждений.

Несмотря на сокращение числа заключенных за последние годы, проблема переполненности остается актуальной в ряде регионов. Например, многие колонии в российских регионах заполнены на 96%, что превышает санитарные нормы. В некоторых учреждениях заключенные вынуждены спать на полу из-за нехватки мест, а санитарная площадь на одного человека не соответствует международным стандартам [5, с.240].

Переполненность создает дополнительные трудности для администрации и сотрудников учреждений: усиливает напряженность среди заключенных, ограничивает возможности для реабилитации и усложняет процесс обеспечения безопасности и контроля за осужденными, а также должным образом сотрудники исправительного учреждения не могут исполнять свои обязанности.

3) Неполная трудовая занятость осужденных. Трудовая занятость осужденных является важным элементом их ресоциализации и контроля однако только около половины заключенных имеют возможность работать. К причинам невовлеченности осужденных в трудовую деятельности можно отнести – износ производственных мощностей исправительных учреждений (этот же фактор параллельно относится и к первой причине «состояние исправительных учреждений», поскольку производственная зона относится к территории исправительного учреждения); ограниченное количество рабочих мест. Недостаточная занятость негативно влияет на процесс исправления осужденных и ограничивает их возможность погашать исковые требования пострадавших сторон, помимо этого у безработного осужденного появляется свободное время, которым он может воспользоваться для реализации преступных умыслов, например, побега [6, с.350].

4) Проблема обеспечения безопасности осужденных.

Обеспечение безопасности осужденных остается одной из ключевых задач УИС. Однако распространение криминальной субкультуры внутри колоний приводит к росту конфликтов между заключенными. В 2024 году число преступлений внутри исправительных учреждений увеличилось на 10% [7]. Данная проблема обусловлена несвоевременным выявлением микроклимата среды осужденных, лиц склонных к кон - фликтам, а также неоказание сотрудниками исправительного учреждения помощи осужденным во время конфликта, что в свою очередь вызвано недостаточным оснащением учреждений современными системами безопасности и затрудняет своевременное реагирование на чрезвычайные ситуации. Только 50% объектов УИС оборудованы интегрированными системами безопасности, что значительно ниже необходимого уровня [8, с.205] 5) Нехватка финансирования на обеспечение уголовно-исполнительных систем России.

Недостаток бюджетного финансирования является одной из наиболее острых проблем УИС. Ежегодное недофинансирование составляет около 18 млрд рублей [9, с.43]. Это ограничивает возможности развития и поддержания состояния пенитенциарных систем, тем самым усугубляя положение существующих проблем и выступая предпосылкой для образования новых. К необходимым элементам финансирования Уголовно-исполнительной системы можно отнести:

реконструкции исправительных учреждений; внедрение современных технологий; повышения уровня жизни заключенных, помимо этого финансовый дефицит также препятствует реализации программ реабилитации и ресоциализации осужденных.

6) Кадровый голод и некачественная профессиональная подготовка сотрудников уголовно-исполнительной системы.

Органы и учреждения Уголовно-исполнительных систем России терпят нехватку кадрового состава. Эта проблема обусловлена тяжелыми условиями труда и низкой заработной платой сотрудников, помимо этого престиж сотрудников ФСИН России значительно снижен и не пользуется доверием среди населения. Важным фактором является недостаточная профессиональная подготовка персонала как у новоиспеченных сотрудников, так и у сотрудников с опытом (влияние профессиональной деформации, машинальность выполнения работы и потеря стимула и целей работы в пенитенциарной системе), что снижает эффективность работы исправительных учреждений [10, с.332]. Сотрудники часто не обладают навыками нейтрализации конфликтов среди осужденных, не владеют базовыми навыками действий в чрезвычайных ситуациях, допускают серьезные ошибки в работе с документацией и не желают приобрести необходимые навыки или повысить качество знаний, а отсутствие систематического повышения квалификации усугубляет проблему кадрового дефицита.

Вышеперечисленные проблемы – лишь небольшая часть численного состава, которая остается незамеченной законодателем. Данные проблемы не только создают препятствия и не позволяют должным образом полноценно и эффективно осуществлять деятельность исправительных учреждений, но в свою очередь создают барьер для реформирования уголовно-исполнительной системы в России и выхода пенитенциарной системы на новый уровень.

Чтобы не усугубить ситуацию, необходимо незамедлительно решать существующие проблемы. Особенности каждой из них уже рассмотрены многими учеными, остается лишь найти правильный и эффективный метод их решения. Рассмотрим возможные подходы их ликвидации, которые позволят не только избавиться от проблемных аспектов, но и своей нетрализацией послужат шагом в совершенствовании уголовно-исполнительной системы России.

1. Рассмотрение идеи создания частных тюрем в Российской Федерации.

Создание частных тюрем может стать одним из путей решения проблемы переполненности государственных исправительных учреждений и снижения экономической нагрузки на бюджет. Однако этот подход требует тщательного анализа международного опыта, поскольку частные тюрьмы часто критикуются за приоритет прибыли над реабилитацией заключенных. В России идея частных тюрем обсуждается как способ улучшить условия содержания и повысить эффективность управления, но важно обеспечить строгий государственный контроль за соблюдением прав человека и качеством обслуживания [11, с.53]. 2. Обеспечение безопасности осуждённых путём обеспечения осужденных средствами подачи тревожного сигнала.

Во многих зарубежных исправительных учреждениях подобные системы тревожной сигнализации для осуждённых зарекомендовали себя на практике. Данное устройство очень удобное и недорогое, оно представляет собой радиоканальную тревожную кнопку, которая располагается на одежде осуждённого. При её срабатывании автоматически можно определить местоположение прибора путём подачи сигнала на центральный пункт управления, также этот прибор непрерывно контролирует передвижение по объекту осуждённых. При нажатии тревожной кнопки в помещении контроля подается сигнал, идентифицирующий личность и местонахождение осуждённого [6, с.351]. Обеспечение безопасности заключенных является приоритетной задачей УИС. Внедрение современных технологий сможет существенно повысить уровень безопасности в исправительных учреждениях. Эти системы позволят оперативно реагировать на угрозы жизни или здоровью заключенных, снижая риск конфликтов и насилия внутри учреждений.

3. Создание единой интернет-платформы для повышения квалификации сотрудников ФСИН.

Создание единой интернет-платформы для дистанционного обучения сотрудников ФСИН может существенно улучшить их профессиональную подготовку. Такая платформа позволит проводить курсы повышения квалификации, обмениваться опытом между регионами и проводить мероприятия в дистанционном формате. Это поможет повысить эффективность работы сотрудников УИС, а также снизит затраты на «командировочные» и без траты времени на дорогу в другой город/область, с помощью интернет-платформы можно будет проводить различные мероприятия.

4. Активное продвижение института наставничества в учреждениях ФСИН.

Институт наставничества среди сотрудников ФСИН может стать эффективным инструментом повышения качества их подготовки и снижения нехватки кадров. Наставники смогут передавать опыт работы для будущих сотрудников, проводить лекционные и практические занятие по базовым аспектам, необходимым для работы в ФСИН. Также это улучшит общую атмосферу в учреждениях и повысит эффективность реабилитационных программ. Такие лекции могут проводиться и на единой интернет-платформе, для удобства сотрудников и в качестве взаимодействия с другими учреждениями по всей стране.

[12, с.36].

Таким образом, анализируя существующие проблемы, становится очевидной важность всестороннего подхода к реформам, который включает в себя как внедрение передовых технологий и практик, так и комплексную модернизацию материально-технической базы. Институт пробации, а также развитие реабилитационных программ и поддержка социальной интеграции бывших заключённых, играют ключевую роль в снижении уровня рецидивизма и обеспечении общественной безопасности. Акцент на гуманизм и восстановительные практики позволяет не только улучшать условия содержания осуждённых, но и способствует их успешному возвращению в общество. Важной задачей остаётся преодоление кадрового дефицита и повышение профессионализма сотрудников, что возможно через активное продвижение института наставничества и использование дистанционного образования. Комплексный и сбалансированный подход к реформированию уголовно-исполнительной системы России способен не только преодолеть текущие проблемы, но и значительно повысить эффективность всей пенитенциарной системы, обеспечивая безопасное и справедливое исполнение уголовных наказаний. Успешные изменения могут стать значительным шагом на пути к созданию более гуманных и функциональных практик, способствующих не только исправлению, но и полноценной реабилитации осуждённых.