Риски возникновения пожара в учреждениях и органах УИС

Если рассматривать современную пенитенциарную систему Российской Федерации, то можно увидеть, что она представлена достаточно широким перечнем учреждений и органов, которые исполняют уголовные наказания как связанные, так и не связанные с изоляцией осужденных от общества.

В частности, в соответствии с положениями Закона РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» на территории Российской Федерации функционируют исправительные учреждения, в которых отбывают наказания в виде лишения свободы наиболее опасные для общества лица. Иными словами, на ограниченной (изолированной) территории сконцентрированы достаточно большие группы лиц, которые представляют реальную опасность, как для общества, так и для себя. В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации каждый человек на территории России имеет право на защиту жизни и здоровья, в том числе лица, которые отбывают наказание в виде лишения свободы, и соответственно задача государства обеспечить эту безопасность.

Если говорить о вопросах обеспечения безопасности осужденных на территории исправительных учреждений, то в данном случае наиболее проблемным вопросом представляется не допустить на ней пожаров, так как это может привести к катастрофическим последствиям, ведь из за существующей системы ограждений и локализации отдельных участков исправительного учреждение произвести эвакуацию как осужденных, так и личного состава учреждения будет крайне затруднительным.

Заметим, что анализ трудов ученых исследователей за 2024-2025 год показал, что указанному направлению исследования в настоящее время уделено недостаточно внимания, что с нашей точки зрения является достаточно серьёзным упущением.

Все указанное обуславливает как значимость и важность проведения профилактических мероприятий по недопущению пожара, так и проведение теоретического исследования проблемных вопросов, возникающих при профилактике пожара на территории исправительных учреждений.

Здесь важно заметить, что, затрагивая вопросы профилактики несанкционированных возгораний на территории пенитенциарных учреждений в качестве первостепенного действия, выступает ‒ оценка потенциальных рисков несанкционированного или санкционированного возгорания.

Прежде чем рассматривать потенциальные риски возникновения пожаров стоит отметить, что в соответствии с приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 21 октября 2024 г. № 733 «Об установлении Особенных требований пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации»[1] в соответствии с которым определены: «особенные требования пожарной безопасности на объектах учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации устанавливают правила поведения людей, содержания территорий, зданий, сооружений, помещений и других объектов защиты учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации в целях обеспечения пожарной безопасности».

То есть в указанном документе предусмотрены все основные требования пожарной безопасности, которые предъявляются для конкретных помещений и объектов на территории исправительных учреждений (СИЗО).

В то же время, не смотря на указанный документ, помимо описанных в приказе требований, одним из ключевых рисков возникновения пожара выступает не инфраструктура исправительного учреждения, а именно осужденные, отбывающие в нем наказание.

В подтверждении сказанного укажем, что в соответствии с положениями приказа Министерства юстиции РФ от 20 мая 2013 г. № 72 «Об утверждении Инструкции по профилактике правонарушений среди лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы»[2] предусмотрена отдельная категория лиц, при выявлении которой она ставится на профилактический учет и постоянно находится под «особым» надзором со стороны администрации исправительного учреждения ‒ это осужденные «склонные к совершению поджогов».

Как было указано ранее, осужденные в местах лишения свободы ‒ это фактически наиболее опасные для общества субъекты, некоторые из которых сознательно противопоставляют себя государству и закону и соответственно готовы на совершение действий по дестабилизации обстановки как на территории исправительного учреждения, так и в стране в целом.

Кроме того, пожар может быть средством, которое умышленно используется осужденными, к примеру, для сокрытия какого-либо преступления, или напротив для совершения преступления ‒ побега из исправительного учреждения.

К примеру, в 2020 году в ФКУ ИК-15 УФСИН России по Иркутской области спровоцировали массовые беспорядки, заблокировались на территории жилой зоны, а также подожгли на территории производственной зоны деревообрабатывающий цех ‒ указанное было сделано, для того, что бы администрация исправительного учреждения перераспределила часть имеющегося личного состава для локализации возгорания[3].

Как следствие, одним из инструментов профилактики пожаров на территории исправительных учреждений выступает оперативно-розыскная деятельность, которая предупреждает умышленные поджоги со стороны осужденных.

В качестве следующего риска, на предупреждение которого также должны быть направлены усилия ‒ это некомпетентность должностных лиц, которые могут участвовать в организации производственного процесса на территории исправительного учреждения или руководить проведением каких-либо работ. Здесь стоит заметить, что в настоящее время костяк личного состава исправительных учреждений представлен выпускниками ведомственных учебных заведений ФСИН России, в которых делается основной упор на юридической составляющей соблюдений прав и свобод человека, при этом ни одна учебная дисциплина не затрагивает вопросы безопасной организации каких-либо работ на территории исправительного учреждения, что с нашей точки зрения является серьёзным упущением[4.c.856]. Как следствие, считаем, что в целях предупреждения пожаров на территории исправительных учреждениях в учебных заведениях ФСИН России должна быть предусмотрена отдельная дисциплина, связанная с организацией безопасного функционирования учреждений и органов ФСИН России.

И действительно, нужно понимать, что на территории исправительных учреждений как правило функционируют: котельные; банно-прачечные комбинаты; столовые; производственные и хозяйственные зоны где работают осужденные и прочие потенциально опасные объекты[6.c.871]. Заметим, что возгорание на указанных объектах может произойти из множества факторов, к примеру:

–некорректная установка и подключение технологического оборудования; –использование оборудования в аварийном состоянии; –нарушения в хранении сырья и материалов; –отсутствие должного контроля за осужденными на рабочих местах и соблюдения ими требований пожарной безопасности; –прочие факторы.

Иными словами, в качестве следующего риска, которые должен быть учтен – это некомпетентность должностных лиц, при организации тех или иных работ, и как следствие необходимость обеспечить проведение с личным составом занятий как по общему обеспечению противопожарной безопасности на территории исправительного учреждения, так и при производстве определенных видов работ[5.c.132].

В качестве еще одного потенциального риска, который в обязательном порядке должен быть учтен при организации противопожарной безопасности ‒ это поведение осужденных, которые всеми возможными способами пытаются улучшить условия отбывания наказания, к примеру:

–монтируют самодельные розетки в местах, не приспособленных для этого; –используют самодельные электроприборы; –используют самодельные горелки и иные источники открытого пламени для приготовления пищи; –курят в неположенном месте; –иными способами нарушают установленный порядок и правила отбывания наказания.

Предупреждение указанного риска возможно только при взаимодействии целого ряда служб таких как: оперативно-режимные; воспитательные; производственные; службы главного инженера и тыла. Кроме того, в учреждении должна постоянно проводиться работа по выявлению запрещенных предметов, а также самодельного элек- трооборудования и запчастей к ним ‒ в противном случае их использование может привести к возгоранию.

В заключении данного исследования как вывод укажем, что в настоящее время все риски возникновения пожара на территории исправительных учреждений (СИЗО) можно условно разделить на две большие категории:

–риски, профилактика которых предусмотрена в ведомственных приказах по обеспечению противопожарной безопасности; –риски, профилактика которых зависит от компетентности и слаженности работы сотрудников исправительного учреждения по предупреждению противоправных действий со стороны осужденных.

Считаем, что и та и другая группа рисков тождественны и требуют одинакового внимания, как со стороны должностных лиц исправительного учреждения, так и контролирующих организаций.