Управление водными объектами, находящимися в собственности субъектов Российской Федерации

Водные ресурсы являются одним из важнейших компонентов природной среды, которые играют ключевую роль в жизнедеятельности человека. Следует подчеркнуть, что рациональное использование водных ресурсов способствует развитию федеральной и региональной экономики, а также обеспечению экологической безопасности в Российской Федерации.

В статье 8 Водного кодекса Российской Федерации закрепляется исключительное право собственности Российской Федерации на водные объекты. Между тем в отношении таких водных объектов, как пруд и обводненный карьер, законодатель предусмотрел многообразие форм собственности в зависимости от права собственности на земельный участок.

Необходимо отметить, что в Водном законодательстве Российской Федерации отсутствуют определения понятий пруда и обводненного карьера, что на практике приводит к проблемам в определении конкретного вида водного объекта и впоследствии передаче в собственность юридических, физических лиц таких водных объектов, как водохранилищ, озер, частей рек. На такую проблему в своих работах обращает внимание ученый Д.О. Сиваков, отмечая необходимость пополнения понятийного аппарата действующего Водного законодательства Российской Федерации [1].

Кроме того, существуют случаи, когда под видом приобретения водных объектов, пруда и обводненного карьера, основной целью сделки является незаконное формирование земельных участков на землях, покрытых поверхностными водами.

Данная проблема особенно актуальна для Республики Татарстана, в которой насчитывается 1328 прудов [2].

Так, органами прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации подаются исковые заявления о признании прав собственности отсутствующими на земельные участки и истребовании земельных участков из чужого незаконного владения, в случае если водный объект имеет гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами Российской Федерации.

Например, Нурлатским районным судом Республики Татарстан были удовлетворены в полном объеме соответствующие требования Нурлатского городского прокурора Республики Татарстан. Судом установлено, что испрашиваемый земельный участок располагается в акватории пруда на водотоке р. Тарла, а сам пруд образован путем перегораживания русла (русловой пруд) [3].

Конституцией Российской Федерации установлено, что вопросы владения, пользования и распоряжения водными ресурсами, водное законодательство, природопользование находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 72, части 2 статьи 76 Конституции РФ).

В связи с чем субъекты Российской Федерации вправе в региональном законодательстве устанавливать правовое регулирование в данной сфере.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации направляют в территориальные органы Федерального агентства водных ресурсов информацию о водных объектах, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, для внесения в государственный водный реестр.

Нередко в отношении водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, устанавливается правовой статус памятника природы регионального значения, например, в Челябинской области - Симский пруд, в Санкт-Петербурге - Петровский пруд. Однако в законодательстве субъектов Российской Федерации, как и в федеральном законодательстве, отсутствуют примеры, где бы устанавливались отличительные признаки пруда и обводненного карьера.

Вопросы разграничения водных объектов в судебной практике разрешаются путем системного толкования норм права.

В частности, Темрюкский районный суд Краснодарского края в решении применяет ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» (далее - ГОСТ 19179-73), в котором указано, что пруд — это мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км, и делает вывод, что в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица или юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы, и покрытые ими земли [4].

Д.О. Сиваков отмечает, что «пруды — это небольшие и неглубокие искусственные водоёмы, нередко единичные, но могущие составлять каскады или своего рода «вееры». Их глубина, как правило, составляет около 3-5 м, а площадь акватории достигает 1 кв. км. При больших размерах и глубинах мы уже имеем дело с водохранилищами» [5. С. 106-107].

Е.С. Болтанова выделяет следующие разновидности прудов: выкопанные водоемы (пруды-копани) и пруды, созданные путем перегораживания постоянного или временного водотока плотиной (русловый пруд) [6. С. 49].

Ввиду того, что русловый пруд не может существовать без поверхностных вод, образовавшего его ручья или речки, земель под ним, то он находится в федеральной собственности.

Обводненные карьеры образовываются вследствие добычи полезных ископаемых открытым способом (путем применения грейферных экскаваторов, землеройных машин и т.д.) и заполнения их водой, атмосферными осадками.

На территории субъектов Российской Федерации существует немалое количество обводненных карьеров, в частности, можно отметить Малыгинский карьер (Владимирская область), Суворовские карьеры (Тульская область), Клы (Республика Татарстан).

Обводненные карьеры отличаются по степени обводненности (обводнённые, частично обводнённые), глубине, уклону берегов, от чего в большей степени зависит целевое назначение обводненных карьеров [7].

Если понятие «пруд» и встречается в специальной литературе, то ни в ГОСТ 19179–73, ни в учебниках, а также иной справочной литературе понятие «обводненный карьер» не встречается совсем.

Таким образом, Водный кодекс Российской Федерации вводит новые понятия, не давая им определения и не обозначая их существенные признаки. Вместе с тем, в законодательстве зарубежных стран, например, в Водном кодексе Республики Беларусь (ст. 1), закреплены соответствующие нормы-дефиниции, кроме того, устанавливаются ограничения для предоставления прудов и обводненных карьеров в аренду для рыбоводства.

Представляется, что для внесения ясности в определении собственников водных объектов, правильной деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, необходимо данные понятия ввести в оборот, разграничить русловые пруды и обособленные пруды, разрешить вопрос об иных водных объекты, в частности, относятся ли заброшенные накопители промышленных стоков к категории водных объектов.

В целях дальнейшей конкретизации правового режима искусственных водоемов можно дать следующие определения: «Пруд – это обособленный искусственный неглубокий водоем площадью до одного квадратного километра, созданный в целях накопление и хранение воды для различных хозяйственных целей и нужд; Обводнённый карьер – это обособленный искусственный водоем, образовавшийся на месте открытой выработки общераспространенных полезных ископаемых».

Установить в статье 8 Водного кодекса Российской Федерации, что нахождение в собственности физических и юридических лиц на русловые пруды недопустимо.

Возможно также принятие законов в регионах об управлении искусственными водоемами, расположенными в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности субъектам Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации определяют уполномоченные органы государственной власти в области водных отношений, которые могут осуществлять полномочия собственника водных объектов, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, разрабатывать программы субъектов Российской Федерации по использованию и охране водных объектов, а также устанавливать ставки платы за пользование соответствующими водными объектами.

Полномочия в области водных отношений реализуются высшим исполнительным органом власти субъекта Российской Федерации (например, Правительством Тамбовской области; Кабинетом Министров Республики Адыгея) либо уполномоченными исполнительными органами субъекта Российской Федерации (например, Министерством природных ресурсов и экологии Омской области).

Водные объекты предоставляются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в пользование по договорам водопользования либо на основании решения о предоставлении водного объекта в зависимости от целей пользования с дальнейшей регистрацией государственном водном реестре.

В случае предоставления в пользование водного объекта, ввиду его нахождения в собственности субъекта Российской Федерации, к ним обеспечивается свободный доступ, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 38 Водного кодекса Российской Федерации, а именно для обеспечения обороны страны и безопасности государства, иных государственных или муниципальных нужд. Представляется возможным, что в региональном законодательстве случаи обособленного (исключительного) водопользования для государственных нужд могут быть уточнены (например, для реализации масштабных инвестиционных проектов).

Таким образом, в целях повышения эффективности использования имущества, принадлежащего на праве собственности субъектам Российской Федерации, недопущения коррупции, необходима конкретизация правового регулиро- вания в области управления искусственных водоемов, расположенных в границах земельных участков, принадлежащих на праве собственности.