Отдельные аспекты государственной политики и правового регулирования в области физического воспитания и спорта России

Всовременном обществе спорт приобретает все более значимое место в системе культурных ценностей и служит важным компонентом, способствующим улучшению здоровья населения и их успешной адаптации в условиях современной жизни. В настоящее время крайне необходимы четкие и максимально комплексные правовые механизмы для регулирования отношений в сфере физической культуры и спорта. Особое внимание со стороны государственных органов объясняется, прежде всего, значительной ролью спорта в воспитании, образовании и всестороннем развитии молодежи; укреплении здоровья граждан России; профилактике противоправного поведения среди молодежи; повышении престижа государства и всего российского общества, а также стимулировании конструктивного развития международного сотрудничества.

Российская Федерация, объявившая себя правовым и социальным государством (ст.1 и 7 Конституции РФ), признаёт права и свободы личности и гражданина как высшую ценность и берет на себя обязанность осуществлять социальную политику, направленную на создание условий, гарантирующих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека.

Из выше сказанного можно сделать вывод, что права человека и гражданина должна гарантироваться во всех сферах общественной жизни, в том числе и в области физической культуры и спорта.

Начиная с 1992 года и до настоящего времени, прослеживается тенденция к увеличению регулирующего влияния государства в сфере физической культуры и спорта. Для поддержки динамичного развития профессионального спорта был образован государственный орган управления — Комитет по физической культуре РФ, закрепленный указом Президента РФ от 27.11.1992 года. В годы управления государством Б.Н. Ельцина происходили постоянные реорганизации в государственных органах, отвечающих за физическую культуру и спорт.

В 1994 году за туристическую сферу стал отвечать Государственный комитет по спорту. Однако в апреле 2002 года полномочия были перераспределены, и контроль над туризмом передали другому ведомству. В мае 2004 года положение вновь изменилось, и функции вернулись к Государственному комитету.

Как справедливо отмечает Е.М. Нахаева, после вступления В.В. Путина в должность Президента Российской Федерации, в 2004 году в рамках административной реформы было осуществлено системное реформирование исполнительной власти с целью повышения эффективности всей системы государственного управления [1].

В подведомственность Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации был передан Государственный коми- тет по спорту на основании концепции проводимой административной реформы. При этом Государственный комитет спорта получил статус Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму (кратко именуемый - Росспорт)[2].

В дальнейшем Росспорт был упразднён, в результате чего 07 октября 2008 года было создано Министерство спорта, туризма и молодёжной политики Российской Федерации, под координацией которого функционировали два федеральных агентства – в сфере молодёжной политики – Федеральное агентство по делам молодёжи (далее - Росмолодёжь) и также в сфере туризма – Федерального агентства по туризму (далее - Ростуризм)[3].

К маю 2008 года в Российской Федерации полностью сложилась система государственного регулирования в сфере физической культуры и спорта как на федеральном уровне, так и на уровне региональных субъектов[4]. Этот этап сопровождался принятием ряда фундаментальных законодательных актов, которые создали базу для развития отрасли и установили полномочия различных уровней власти в этой области.

Были подготовлены и утверждены многочисленные нормативно-правовые документы, регулирующие деятельность спортивных организаций, подготовку спортсменов и организацию спортивных мероприятий. Параллельно с формированием законодательной базы велась реализация федеральных целевых программ, направленных на развитие спортивной инфраструктуры и повышение популярности физической культуры и спорта среди населения. Особое значение придавалось подготовке к проведению масштабных международных спортивных событий[5].

В последующий период реорганизации исполнительной власти в России в 2012 году 19 июля было издано Постановление о реорганизации Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации. Министерству культуры Российской Федерации были делегированы полномочия в области организации и управления туризмом, все полномочия по организации и развитию физкультурного движения и спорта были переданы в ведения Министерства спорта Российской Федерации. Тогда как вопросы разработки и реализации молодёжной политики были переданы в подведомственность Министерства образования и науки Российской Федерации [6].

В то же время в период светской эпохи правовая система, контролировавшая область физической культуры и спорта, характеризовалась значительной степенью проработанности.

Были созданы как всесоюзные, так и республиканские органы государственного управления в этой сфере. Действовали утвержденные государством нормативы, позволяющие объективно оценивать уровень подготовки спортсменов.

После смены политического строя и образования Российской Федерации, в сфере общественных отношений, возникающих при занятиях физической культурой и спортом, достаточно длительный период времени (с 1993 года и по 2000 год включительно) государство не уделяло достаточного внимания.

Лишь в начале 21 века в России начала складываться специализированная область законодательства, регулирующая сферу спорта.

Согласно результатам проведенного анализа, годом начала создания законодательной основы для физической культуры и спорта в России принято считать 1918-й. Следует указать, что в этот период государственный орган впервые получил официальное право регулировать спортивные вопросы. Изначально эту роль выполняло Главное управление всеобщего военного обучения (Всевобуч), которое занималось подготовкой людских резервов для Красной Армии. В связи с реформами государственного аппарата, включая изменения в структуре исполнительной власти и административные преобразования, трансформировались и ведомства, отвечающие за регулирование физической культуры и спорта. О признании важности этой области свидетельствует изменение распределения полномочий: в 2008 году функции Росспорт были переданы Министерству спорта, туризма и молодежной политики, а в 2012 году появилось отдельное Министерство спорта РФ, что говорит о приоритетности физической культуры и спорта в России сегодня. Принятие Федерального закона от 4 декабря 2007 года № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» позволило упорядочить ранее несогласованные и порой противоречивые нормативные документы, определяющие данные общественные отношения.