Особенности трансформации финансово-правового регулирования в условиях цифровизации

Внастоящее время все сферы общественной жизни переживают погружение в цифровую среду. Сфера публичного управления не только не является исключением, но и во многих аспектах опережает коммерческие отрасли. Так, в основных направлениях развития, закрепляемых на долговременную перспективу Президентом РФ уже с 2008 года [4] системно планировалась цифровизация экономики, финансов и иных сфер государственного управления.

Указ Президента РФ от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» [5] также закрепил цифровую трансформацию государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы, в качестве одной из основных национальных целей, которая должна достигаться через совершенствование механизмов предоставления финансовых услуг в электронной форме и обеспечение их информационной безопасности; создание условий для развития электронного взаимодействия участников экономической деятельности, в том числе финансовых организаций и государственных органов; создание доверенных технологий электронной идентификации и аутентификации в кредитно-финансовой сфере в качестве одного из основных направлений развития российских информационных и коммуникационных технологий.

Таким образом, в рамках финансов и, соответственно, их регулирования происходит особенно много изменений. Трансформации подвергается как само понятие финансов, которое уходит из сферы объектов материального мира в сферу цифровую – безналичные деньги, бездокументарные ценные бумаги, криптовалюты и цифровой рубль с каждым годом занимают все больше места среди финансовых инструментов [3], также изменяются технологии учета и передачи информации, перемещения финансовых ресурсов, а также контроля за этими процессами.

Финансовое право направлено прежде всего на регулирование общественных отношений, связанных с появлением, управлением и расходованием публичных финансовых ресурсов на реализацию публичных (государственных) функций.

Таким образом, финансово-правовое регулирование охватывает планирование, формирование и исполнение публичных бюджетов всех уровней, налогообложение, а также осуществление контроля за надлежащим расходованием средств государственного и муниципальных бюджетов.

Естественно, что цифровизация финансовой сферы, неотъемлимо вызывает необходимость изменения и ее правовой регламентации с учетом новейших реалий.

Исходя из анализа современного финансового законодательства можно сделать следующие выводы об основных направлениях его развития:

1. Закрепление открытости для ознакомления с деятельностью органов государственной власти и местного самоуправления, в том числе при планировании, формировании и последующем исполнении бюджетов и иных финансовых обязательств. Начало было положено ФЗ от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» [6], где фиксировалась необходимость не только создания официальных сайтов органов государственной власти и местного самоуправления, но и предписывалась обязанность размещения в форме открытых данных сведений о своей работе.

Указанное обязательство в настоящее время предполагается и в иных актах, регламентирующих финансовые отношения - так, в соответствии ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» [7] открытыми являются сведения об использовании бюджетных средств.

2. Введение электронного документооборота, причём, как во внутренних взаимоотношениях финансовых и иных органов государственной власти и местного самоуправления, так и во внешних взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами.

Указанный документооборот позволяет ускорить и упростить обмен необходимыми сведениями, а также обеспечить накопление данных, их фиксацию и сохранение.

3. Перенос взаимодействия между субъектами финансовых отношений на специальные электронные платформы. Например, ст. 241.2 БК РФ [8] фиксирует, что Единый портал бюджетной системы Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» предназначен для обеспечения доступа к основной информации о бюджетной системе РФ и об организации бюджетного процесса в РФ и об осуществлении публично-правовыми образованиями бюджетных полномочий и их участии в отношениях, регулируемых бюджетным законодательством РФ, а также к иным сведениям, определяемым Министерством финансов РФ в соответствии с его бюджетными полномочиями. Также созданы и функционируют ГИИС «Электронный бюджет», АИС «Финансы», ЕИАС сбора и свода отчетности Минфина России, ГИАС контрольно-счетных органов РФ, АИС «Налог-3», ГИС ГМП, ГАС «Управление» и другие. Данные информационно-аналитические системы позволяют осуществлять сбор сведений, их фиксацию, консолидацию по определенным параметрам, аналитику больших данных, в том числе сквозную, а также обеспечивают доступ неопределенного круга лиц к открытым данным.

4. Организация информационного взаимодействия по передаче сведений, с помощью информационно-телекоммуникационных средств. Такое взаимодействие осуществляется как между налоговыми, бюджетными и финансовыми органами, так и иными органами государственной и муниципальной власти, а также физическими и юридическими лицами, участвующими в финансовых правоотношениях. Соответственно ускоряется процедура получения необходимой информации, расширяются возможности субъектов финансовых отношений по реализации своих полномочий.

Подводя итог, можно сделать вывод, что цифровизация финансовой сферы приводит к ряду изменений и ее правового регулирования. Финансовое законодательство должно закреплять баланс интересов общества, государства, юридических и физических лиц в новой реальности, где присутствует информационная открытость и накопление значительного количества информации в финансовой сфере, что требует как позитивного (регулятивного), так и негативного (охранительного) воздействия, связанного с рисками утраты информации, злоупотребления информацией и др.