Социально-демографическая политика субъектов Российской Федерации: вопросы унификации регионального законодательства

Основные практики и социально-экономические меры поддержки семей в программах субъектов РФ можно разделить на 2 подгруппы: часто закрепляемые региональным законодателем (типичные) социальные меры и уникальные (особые) региональные меры поддержки. Данные нормативные документы не являются «статичными», их модернизация подразумевает расширение и уточнение перечня мероприятий.

Рассмотрим более детально региональные демографические программы. В Программе «Повышение рождаемости в Ярославской области» на 2023 ‒ 2025 годы резервами повышения рождаемости в регионе обозначено стимулирование рождений: первых детей у женщин возрастной группы до 25 лет; третьих и последующих детей у женщин возрастной группы 34 ‒ 40 лет [1]. Предполагаемыми мерами воздействия могут стать: дополнительная финансовая поддержка женщин в возрасте до 25 лет во время беременности и при рождении ребенка; поддержка многодетных и студенческих семей.

Программа «Повышение рождаемости в Ярославской области» на 2023 ‒ 2025 годы включает в себя комплекс следующих мер: меры, направленные на сохранение репродуктивного здоровья женщин и профилактику абортов; меры, направленные на поддержку молодых и студенческих семей; меры, направленные на поддержку многодетных семей; меры, направленные на поддержку работающих родителей; меры, направленные на повышение рождаемости, формирование ценностей семейной культуры, укрепление института семьи; организационные мероприятия и иные меры, направленные на повышение рождаемости.

К нестандартным мерам социальной поддержки, предусмотренных программой возможно отнести: предоставление ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 15% женщинам в возрасте до 25 лет, родившим первого ребенка; создание условий для удовлетворения потребности родителей в 12-часовом пребывании детей в ДОУ (создание ДОУ, режим работы которых предусматривает возможность 12-ти часового пребывания детей); реализация социального проекта «Привет, малыш!» (предоставление подарочных комплектов семьям с новорожденными детьми); оказание медиативной помощи супругам, обратившимся в орган ЗАГС по вопросу расторжения брака; проведение конкурса проектов социально ориентированных некоммерческих организаций в сфере профилактики социального сиротства, защиты семьи, материнства, отцовства и детства; проведение ежеквартального мониторинга показателей демографического профиля и реализации мероприятий, направленных на повышение рождаемости в Ярославской области.

Государственная программа Тверской области «Развитие демографической и семейной политики Тверской области» имеет в своей структуре, также, подробный анализ демографической ситуации в регионе, включая анализ структуры женского населения в репродуктивном возрасте [2]. В программе отмечается, что большую работу по профилактике прерываний беременности проводят епархии, входящие в состав Тверской митрополии Русской православной церкви, например, Храмом в честь иконы Божией Матери «Неупиваемая чаша» города Твери при поддержке Министерства семейной и демографической политики Тверской области в г. Торжке открыт Центр комплексной помощи «Тверской дом для мамы» для беременных женщин и женщин с несовершеннолетними детьми, оказавшимися в трудной жизненной ситуации. В «Тверском доме для мамы» женщины обеспечиваются временным жильем, питанием, психологическим сопровождением, юридической помощью, помощью в трудоустройстве, обучением навыкам ведения домашнего хозяйства и ухода за детьми. Благодаря вышеперечисленным мероприятиям в Тверской области количество прерываний беременностей по желанию женщины за последние 10 лет сократилось на 82%. Следует отметить нормативную проработанность направлений и задач программы, среди них направления: «Создание условий для улучшения демографической ситуации на территории Тверской области», «Создание условий для укрепления института семьи, повышения качества жизни семей, проживающих на территории Тверской области», «Совершенствование государственной политики по улучшению демографической ситуации и поддержке семей с детьми», «Обеспечение деятельности ответственного исполнителя государственной программы», отдельно сформулирована задача «Обеспечение транспарентности региональной демографической и семейной политики».

Региональная программа по повышению рождаемости на территории Тамбовской области на 2023 - 2027 годы предусматривает детализированную оценку демографического потенциала Тамбовской области [3] на основе большого количества статистических данных, к особым региональным мерам социальной поддержки следует отнести: Проект «Сертификат для молодоженов «Здоровье будущего малыша», дающий право попасть на прием к терапевту, акушеру-гинекологу, урологу, хирургу или другим специалистам без предварительной записи и очереди (действителен год с даты регистрации брака); реализация проекта «Здравствуй, мама», призванного изменить отношение к материнству на всех уровнях и улучшить демографическую ситуацию в регионе; единовременная денежная выплата на каждого рожденного ребенка 5 000 рублей («Подарок новорожденному»); организация кратковременного присмотра и ухода за детьми до 3 лет в организациях социального обслуживания, а также на дому – «социальная няня» для студенческих, многодетных семей, иных категорий в соответствии с критериями, установленными субъектом Российской Федерации.

Особенностью региональной программы Свердловской области по повышению рождаемости на период до 2030 года является детальный анализ социально-экономических условий рождения и воспитания детей в Свердловской области [4], в числе которых проанализирована жилищная обеспеченность жителей региона, в том числе, молодых семей. В 2018 году на территории Свердловской области была организована работа дистанционной службы экстренной помощи, направленной на работу с беременными женщинами в кризисной ситуации. При этом психологическую помощь оказывают как самой беременной, так и ее семье, в том числе по вопросам социальной и психологической адаптации на консультацию приглашается отец ребенка.

В региональной программе Саратовской области по повышению рождаемости на 2024- 2027 годы отмечается, что с 2015 года в области наблюдается устойчивое снижение рождаемости, в Саратовской области уровень рождаемости ниже, чем в Российской Федерации в целом и в Приволжском федеральном округе, абсолютное число рождений сокращается [5]. Положительным аспектом программы является внимание к жителям сельских населенных пунктов, например, предусматривается обеспечение доступности предоставления социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми, в том числе семьям, проживающим в отдаленных районах сельской местности, Обеспечение охвата наблюдением беременных, в том числе проживающих в сельской местности, с использованием выездных форм работы.

В региональной программе (плане мероприятий) по повышению рождаемости в Республике Татарстан на 2023 - 2027 годы также предусматривается стимулирование рождаемости в сельской местности: В целях стимулирования рождения первого ребенка у женщин до 25 лет и рождения третьего ребенка у женщин до 29 лет, проживающих на селе, с 2018 г. в Республике Татарстан постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 09.02.2018 № 67 «О единовременной выплате женщинам, постоянно проживающим в сельской местности, поселках городского типа, при рождении ребенка» введены за счет бюджета Республики Татарстан дополнительные единовременные выплаты женщинам, постоянно проживающим в сельской местности на территории Республики Татарстан не менее трех лет: в возрасте до 25 лет при рождении первого ребенка - в размере 50 000 рублей; в возрасте до 29 лет при рождении третьего ребенка - в размере 100 000 рублей. За период с 2018 г. по май 2023 г. выплату получили 11,4 тыс. женщин, проживающих на селе. В региональной программе по повышению рождаемости в Республике Саха (Якутия) Правительством Республики Саха (Якутия) в конце декабря 2022 года принят порядок предоставления денежного сертификата для семей, имеющих пять и более детей и состоящих в республиканском реестре. Денежный сертификат имеет целевое назначение и может быть направлен на строительство индивидуального жилого дома на имеющемся земельном участке или на погашение ранее предоставленного целевого кредита (займа) на приобретение (строительство) жилого помещения. При этом указанные жилые дома (помещения) должны находиться на территории республики, осуществляется единовременная денежная выплата молодой семье при вступлении впервые в брак, в возрасте до 25 лет [6].

В региональной программе «Повышение рождаемости в республике Коми на период 2023- 2030» установлено, что пособие беременным женщинам на приобретение продуктов питания в размере 1 тысячи рублей в месяц - предоставляется беременным женщинам при сроке беременности не менее 12 недель, состоящим на учете по беременности и родам в медицинской организации Республики Коми, назначается с месяца представления документов и выплачивается ежемесячно по месяц срока предполагаемых родов (включительно).

Возмещение беременным женщинам, проживающим в труднодоступных местностях Республики Коми, расходов на проезд в медицинские организации Республики Коми, оказывающие медицинскую помощь в период беременности и родов, к месту консультации, родоразрешения и обратно в размере фактических расходов в соответствии с установленными категориями проезда, без ограничения по количеству поездок (установлено с 2012 года).

Пособие беременным женщинам на приобретение продуктов питания и возмещение беременным женщинам, проживающим в труднодоступных местностях Республики Коми, расходов на проезд в медицинские организации Важным фактором, отражающим принцип всеобщности регионального социального обеспечения, является предоставление вышеуказанных выплат в Республике Коми без учета критериев нуждаемости [7].

В региональной программе повышения рождаемости в Республике Карелия, также предусмотрено возмещение расходов стоимости проезда беременным женщинам из малоимущих семей (одиноко проживающим малоимущим женщинам), проживающим за пределами города Петрозаводска, направляемым в государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Карелия на обследование (УЗИ-скрининг) и родоразрешение [8].

В Пензенской области утверждена Концепция демографической политики Пензенской области, которой сформулирована цель демографической политики Пензенской области - стабилизация к 2025 году численности населения на уровне 1,31 млн. человек, повышение качества жизни и увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения Пензенской области до 71 года. Достижение поставленной цели демографической политики в значительной степени зависит от успешности решения широкого круга задач социально-экономического развития: обеспечения стабильного экономического роста и роста благосостояния населения, снижения бедности и уменьшения дифференциации по доходам, наличия эффективной социальной инфраструктуры (здравоохранения, образования, социальной защиты населения, рынка жилья, занятости и рынка труда), улучшения состояния окружающей среды и санитарно-эпидемиологической обстановки [9].

В числе приоритетных направлений работы по улучшению демографической ситуации в Новосибирской области в 2023-2025 гг. установлены следующие: сохранение и улучшение репродуктивного здоровья как необходимого условия, обеспечивающего возможность иметь желаемое число детей; формирование у молодых семей ориентации на более раннее рождение первого ребенка и создание максимальных возможностей для реализации такой ориентации; создание условий в семьях для рождения и воспитания не менее двух детей, стабильное снижение расходов всех семей, имеющих детей, на услуги в сфере образования и здравоохранения; формирование установки семей на рождение троих детей и поддержка семей в ее реализации; обеспечение наиболее благоприятных возможностей для баланса «семья - работа»: развитие института сертифицированных нянь, деятельность ясельных групп в полном объеме, обеспечение необходимого количества и доступности групп продленного дня в общеобразовательных организациях; преобразование единого пособия на детей в безусловное пособие, рассчитываемое не от уровня дохода семьи, а от количества детей; масштабная, профессионально организованная пропаганда института семьи, престижа родительства, значимости стабильного зарегистрированного брака с несколькими детьми [10].

В 2022 году в г. Санкт-Петербург была утверждена «Концепция развития медицинской и социальной помощи беременным женщинам, детям, матерям и семьям, воспитывающим детей», которая определяет приоритетные направления и способы обеспечения в среднесрочной перспективе устойчивого снижения числа абортов, материнской и младенческой смертности, роста рождаемости, укрепления репродуктивного здоровья населения. В рамках реализации Концепции развития медицинской и социальной помощи получают развитие такие медико-социальные проекты, как «Ведение беременности и родов у несовершеннолетних беременных», «Многодетная беременная», «Мы Вас слышим», «Социальная няня», «Первенец».

Программой по повышению рождаемости в Санкт-Петербурге на 2024-2027 годы предусмотрены следующие инициативы по совершенствованию региональных мер государственной поддержки семей с детьми: предоставление с 01.07.2024 регионального материнского (семейного) капитала при рождении третьего, четвертого и каждого из последующих детей, а также продление срока действия программы регионального материнского (семейного) капитала до 31.12.2030; предоставление с 01.08.2024 подарочного комплекта детских принадлежностей на новорожденного; отмена с 01.09.2024 родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных дошкольных и иных образовательных учреждениях, осуществляющих деятельность по реализации образовательных программ дошкольного образования; увеличение размера ежемесячной социальной выплаты студенческим семьям до величины регионального прожиточного минимума для детей; увеличение размера премии многодетным семьям, которые удостоены почетного звания Санкт-Петербурга «За заслуги в воспитании детей» (при присвоении почетного звания I степени размер премии составляет 500 тыс. рублей; II степени - 300 тыс. рублей; III степени - 100 тыс. рублей). В целях развития экономической самостоятельности петербургских семей обеспечивается создание условий для совмещения родителями профессиональных и семейных обязанностей [11].

В Нижегородской области губернатором была инициирована специальная программа стимулирования рождаемости «Основа – нижегородский проект жизни», которая помогает сделать осознанный шаг к появлению малыша и облегчает семьям первый, самый сложный период родительства. Гарантированные региональной программой выплаты не зависят от дохода, условия и процесс оформления мер господдержки прозрачны, создан специальный сервис «Калькулятор мер социальной поддержки для семей с детьми и будущих родителей». Комплекс мер социальной поддержки семей разработан органами исполнительной власти региона совместно с АНО «Институт демографического развития» в рамках Пятилетия семьи в Нижегородской области.

Основная финансовая мера поддержки рассчитана на каждую семью, в которой появится ребенок. В совокупности с федеральным материнским капиталом на каждого ребенка общая сумма выплат составит 1 млн рублей (после рождения/усыновления третьего и последующего ребенка вся выплата будет выделяться из регионального бюджета). Родителям предоставляется выбор в форме получения регионального семейного капитала, называемого «Родительский основной доход «Основа»:

– на первого ребенка положена выплата по федеральному маткапиталу (690 тыс. рублей), а региональный семейный капитал в общем размере 360 тыс. рублей будет выдан в виде зарплаты родителя по 10 тысяч ежемесячно в течение 3 лет; – на второго ребенка положен федеральный маткапитал в размере 221 тыс. рублей, региональный – в общем размере 800 тыс. – можно выбрать в двух форматах: либо 500 тыс. единовременной выплаты и зарплаты в размере 20 тыс. в течение 15 месяцев, либо только в виде зарплаты в 22 тыс. рублей ежемесячно в течение трех лет; – на третьего ребенка выплата в размере 1 млн рублей выделяется исключительно из регионального бюджета, родители смогут выбрать: 700 тыс. единовременной выплаты и зарплату в 30 тыс. в течение 10 месяцев или же только зарплату в размере 30 тыс. ежемесячно в течение трех лет; – при рождении четвертого и последующих детей (выплата также выделяется полностью из регионального бюджета) родители могут выбрать или единовременную выплату в полном объеме в 1 млн рублей, или зарплату в 30 тыс. ежемесячно в течение трех лет. Ежемесячные выплаты в виде зарплаты родители могут тратить на любые цели. Если родители выбирают целевую выплату, ее можно потратить на:

– уплату первоначального взноса и/или полное (частичное) погашение ипотеки на приобретение жилья в многоквартирном доме, расположенном на территории Нижегородской области; или приобретение индивидуального жилого дома (его части), расположенного на территории Нижегородской области, и земельного участка (его части), на котором он находится; – газификацию жилья, расположенного на территории Нижегородской области; – получение среднего профессионального и высшего образования ребенком или детьми в образовательных организациях, расположенных на территории Нижегородской области.

– приобретение жилого помещения в многоквартирном доме, расположенном на территории Нижегородской области; – приобретение индивидуального жилого дома (его части), расположенного на территории Нижегородской области, и земельного участка (его части), на котором он находится; – завершение строительства объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на территории Нижегородской области; – участие в долевом строительстве многоквартирного дома, расположенного на территории Нижегородской области; – приобретение нового легкового автомобиля, автобуса/микроавтобуса, произведенного не ранее того года, который предшествует году продажи.

Мера поддержки предоставляется вне зависимости от уровня дохода, но нужно иметь гражданство РФ не менее трех лет, жить в Нижегородской области (имея постоянную или временную регистрацию), рождение ребенка должно быть зарегистрировано органами ЗАГС Нижегородской области. Вместе с этим с 1 июля родители получат «Подарок новорожденному» от губернатора – электронный сертификат номиналом в 20 тыс. рублей, который можно будет реализовать в спецразделе маркет-плейса Ozon, данный сертификат позволит купить необходимые для малыша товары от нижегородских производителей. На данный момент представлено более 200 наименований товаров.

Таким образом, социально-демографическая политика субъектов РФ демонстрирует многообразие подходов к решению общих задач, учитывая специфику каждого региона. Успешные стратегии часто опираются на комплекс мер, включающих поддержку семьи, материнства и детства, а также стимулирование рождаемости. Региональные программы, направленные на улучшение здоровья населения, повышение продолжительности жизни и снижение смертности, играют ключевую роль в формировании благоприятной демографической ситуации.