Вопросы формирования правосознания граждан в гражданско-правовой сфере

Распад Советского Союза и, как следствие, разрушение экономических, социальных, духовных, политических, правовых и иных основ советского общества, а также внедрение в общественное сознание западных либерально-демократических подходов обусловили необратимые последствия разного рода, как позитивного, так и в большей мере – негативного свойства. Трансформации подверглось и правосознание советского человека. А ведь еще И. Ильин, известный философ и теоретик права (1883–1954), отмечал: «Народы и государства держатся только правосознанием своих граждан и своих правителей. И от воспитания его зависит вся будущность России» [3, С. 182]. Поскольку актуальность вопроса о будущности нашей страны во многом определяется объявленной в настоящее время публично и осуществляемой на системной основе многими крупными иностранными государствами задачей по уничтожению / расчленению России, постольку, думается, что именно правосознание российских граждан призвано стать тем фундаментом, опираясь на который можно будет эффективнее противостоять угрозам, исходящих от внешних сил. Сама по себе категория «правосознание» традиционно и достаточно успешно применяется как в философии, так и в юриспруденции; издано много трудов, в которых всесторонне осмысливается этот социально-правовой феномен, в том числе среди них есть даже такие, где доказывается теоретическая бесплодность использования данной категории.

В юридической науке большинство правоведов связывают правовое сознание с совокупностью знаний и понимания права. На наш взгляд, правосознание личности в контексте проводимого нами исследования плодотворнее интерпретировать в качестве понимания своих прав и обязанностей гражданином, не имеющим достаточного уровня юридической подготовки, но четко осознающим границы дозволенного поведения. Правосознание общества представляет собой сложившееся в целом в стране понимание того, что допустимо и что запрещено с учетом наличия прав и интересов иных участников правоотношений.

В правосознании личности принято различать следующие компоненты: когнитивный, эмоциональный и поведенческий. Когнитивный компонент понятия отражает знания о правовых нормах, законах и правовых системах. Эмоциональный компонент включает чувства и эмоции, связанные с правом, такие как справедливость, доверие к правосудию и т. д. Поведенческий отвечает за установки и действия, которые люди предпринимают в соответствии с их правосознанием. Полагаем, что указанные компоненты должны присутствовать при любом варианте интерпретации категории «правосознания», в том числе при выделении различных видов правосознания личности по сферам реализации ею прав и обязанностей (в сфере трудовых отношений, в сфере семейных отношений, в финансовой или налоговой сфере и т.д.).

С учетом задачи по обеспечению устойчивого социально-экономического развития нашей страны особое внимание, по нашему мнению, следует уделять одному из таких видов – правосознанию граждан в гражданско-правовой сфере.

Рассматривая вопрос о том, какие идеи и принципы должны быть положены в основу формирования обозначенного вида правосознания, считаем необходимым для начала обратить внимание на перечень прав и обязанностей граждан в указанной сфере, определенных в ст. 18 ГК РФ. Специалисты в области цивилистики давно отмечают, что ее содержание не соответствует названию: в статье 18 перечислены только гражданские права, при том, что содержание правоспособности должно включать и вторую часть, а именно – обязанности. Такой «ограниченный» подход законодателя к трактовке понятия «содержание правоспособности граждан» обусловливает формирование дефекта правосознания тем, что и в семье, и особенно в процессе школьного образования, вступая в возраст полной правосубъектности и знакомясь со столь однобокой формулировкой важного правового понятия «правоспособность», человек не понимает главного: при реализации своих прав он должен учитывать и права других граждан, а значит, нести определенные обязанности. Представляется, что наступило время подготовить новую редакцию данной статьи, включающую одну из главных идей гражданско-правового сознания – известную еще со времен К. Маркса – принцип единства прав и обязанностей [4, С. 13].

Кроме этого, в гражданско-правовой сфере правосознание включает как составную часть следующую совокупность цивилистических идей: –надлежащее исполнение договорных обязательств, не использование чужих денежных средств; –не причинение вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц; –соблюдение прав авторов и правообладателей результатов интеллектуальной собственности; –уважение личных неимущественных прав. Безусловно, уважение прав других лиц и недопустимость причинения вреда жизни, здоровью и имуществу других лиц являются элементами правового долга человека в целом.

Наконец, нельзя не забывать, что содержание понятия правосознания в гражданско-правовой сфере должно отражать реализацию ряда основных (конституционных) принципов. В их числе И.Ф. Габидуллин называет такие, как признание и реализация прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности и взаимная ответственность гражданина и государства [2, С. 35].

В свою очередь, добавим к этому перечню принцип ответственности гражданина перед своими контрагентами и принцип ответственности гражданина перед обществом, в основе которого морально-нравственные идеи, принятые в российском обществе, что обусловлено действием исконных религий (прежде всего православия и ислама), в том числе и золотое правило нравственности – «относись к людям так, как хочешь, чтобы они поступали с тобой».

Как отмечает А.П. Альбов, развитое правосознание позволяет человеку осознать не только свои права и свободы, но и необходимость соблюдения законов ради блага общества. В этой связке законности и свободы правосознание выступает гарантией того, что свобода одного не ограничит свободу другого [1, С. 56].

Стоит согласиться с Т.В. Кашаниной в том, что пропитка норм права моралью и сейчас немалая, но в будущем она будет более насыщенной. Она выдвигает предположение об уменьшении плотности социального регулирования, поскольку все усвоят постулат «не делай зла», а также формулу морального поведения – уважительное отношение к людям, желание того, чтобы им было хорошо. Это, как путеводная звезда, будет помогать людям правильно выверять свое поведение без конкретных предписаний. Саморегулирование на основе морали – это признак зрелости, когда человек способен сам, без задействования аппарата подавления и иерархических структур, строить свое поведение и при этом не создавать непреодолимых проблем другим людям и обществу в целом [5, С. 22].

Нелишним вспомнить, что в дореволюционной России было значимо так называемое «купеческое слово», которое «как кандалы» в положительном смысле связывало предпринимателя, определяя исполнение обещанного с надлежащим качеством и в установленные сроки.

В дореволюционной России семантика купеческого слова была связана с тем, что говорящий причислял себя к значимой для него социальной группе, сформировавшей корпоративное понимание чести, нарушение которой определяло репутационные и коммерческие потери для говорящего [7, С. 50].

Сегодня отдельные российские (в основном крупные) компании принимают кодексы корпоративной этики, в которых закрепляют корпоративные ценности общества, а также определяют основанные на них наиболее важные правила делового поведения. Так, в положениях Кодекса корпоративной этики ПАО «Газпром», утвержденного решением Совета директоров, закреплен принцип ответственного партнерства с контрагентами, что означает поддержание с потребителями долгосрочных, стабильных, взаимовыгодных отношений, для чего постоянно проводится работа, направленная на повышение стабильности и надежности поставок, прозрачности ценообразования.

Должно стать краеугольным камнем при формировании правосознания граждан в экономической сфере идея «опоры на свои силы».

Отметим, что в России исторические основы экономического благополучия семьи закладывались именно через постоянный труд как смысл жизни, о чем свидетельствуют пословицы и поговорки (например, «без труда не выловишь и рыбку из пруда», «труд человека кормит, а лень портит»). Однако в столь важной области общественной жизни нельзя рассчитывать лишь на исторические или моральные традиции. Ныне российское государство ведет системную работу по формированию правосознания граждан. Так, в 2011 г. Президентом Российской Федерации утверждены Основы государственной политики Российской Федерации в сфере развития правовой грамотности и правосознания граждан, в разделе VII которого были определены меры государственной политики в области образования и воспитания подрастающего поколения, юридического образования и подготовки юридических кадров [8]. Задача по формированию и развитию правосознания граждан и их ответственного отношения к использованию информационных технологий, в том числе потребительской и пользовательской культуры, поставлена в отдельном указе Президента Российской Федерации [9].

В числе ключевых документов по формированию правосознания граждан в гражданско-правовой сфере следует назвать Стратегию повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 – 2023 годы [10] и затем Стратегию повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года [11]. В число задач информационно-просветительской деятельности в области повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры входят продвижение ценностей и установок, обеспечивающих финансовое благополучие граждан и финансовую безопасность, в том числе ответственное заимствование, культуру сбережений и инвестирования денежных средств, повышение доверия к финансовому рынку и осведомленности о возможности вложения денежных средств в российскую экономику, контроль за персональными рисками и их страхование, отказ от нелегальных или непонятных финансовых продуктов.

В задачи образовательной деятельности в области повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры входят, как указано в Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры до 2030 года, следующие:

–разработка и утверждение критериев и требований к образовательным программам, направленных на повышение уровня финансовой грамотности и финансовой культуры, проведение мониторинга качества реализуемых программ; –внедрение образовательных программ, учебных и методических материалов, обеспечивающих формирование финансовой культуры, в систему образования Российской Федерации на всех уровнях, их своевременная актуализация.

В этом документе указан действительно важнейших механизм – разработка содержания образовательных программ с учетом возраста обучающихся, что требует сочетания с организацией обучения педагогов. Кстати, в младших классах формирование правосознания наиболее разумно организовывать именно через чтение и обсуждение пословиц о достойном труде и достойном поведении.

Здесь возникают следующие принципиально важный вопрос: по каким критериям можно определить уровень современного правосознания граждан в гражданской-правовой сфере, чтобы, исходя из его нынешнего состояния, предложить научно обоснованные способы его повышения и трансформации в направлении осуществления приведенных ранее принципов и идей. Уровень правосознания в гражданско-правовой сфере считаем возможным определять по следующим критериям:

–– количество судебных споров с участием граждан; –– статистика по задолженности граждан (в том числе отдельно по сферам: ипотека, потребительское кредитование, коммунальные платежи и др.); –– количество граждан, признанных банкротами.

Статистика по первому критерию представлена на сайте Судебного департамента при Верховном Суде РФ в разделе «Сводные статистические сведения о деятельности федеральных арбитражных судов». Как правило, среди дел, поступивших в арбитражные суды, на первом месте экономические споры, вытекающие из гражданских правоотношений, на втором месте – банкротные дела. Из договорных споров основное количество возникает в связи с заключением договоров купли-продажи, на втором месте споры по возмездному оказанию услуг, на третьем – подрядные споры. В делах, связанных с недоговорными отношениями, лидируют банкротные дела, за ними идут споры о взыскании обязательных платежей и санкций с должников. В отношении второго критерия статистика постоянно обновляется, но общий и, несомненно, печальный вывод таков – значительный рост задолженности граждан, соответственно, рост количества рассмотренных Федеральной службой судебных приставов исполнительных производств о взыскании задолженности с россиян в пользу банков. Здесь можно добавить и статистику по деятельности коллекторских агентств, которая также показывает рост суммы долгов физических лиц. Причем растет количество граждан – заемщиков, заключивших более двух заемных (кредитных) обязательств.

Действительно, во втором и уже третьем десятилетии XXI в. у граждан в России появилась реальная возможность заключить договор займа (кредита), и даже не один, и без применения таких экономически серьезных способов обеспечения исполнения обязательств, как залог и поручительство. Способствует подобному непродуманному поведению граждан несколько причин.

Во-первых, навязчивая реклама кредитных организаций, противостоять которой крайне затруднительно даже при наличии высшего, а главное качественного образования. Во-вторых, что полагаем важным, неумение граждан реально оценивать свои силы (в том числе физические) и средства (материальные). В-третьих, именно продвижение западных ценностей общества «потребления», в числе которых оправдание «нормальности» мгновенного приобретения любых желаемых материальных благ и затем – многолетней выплаты кредитов, оказали достаточно неблагоприятное влияние на социально-экономическую ситуацию, сложившуюся к настоящему времени. Как следствие, третий показатель, статистика по которому свидетельствует об увеличении количества граждан, признанных банкротами. На портале «Федресурс» (Единый федеральный реестр сведений о банкротстве) регулярно размещаются отчеты по статистике банкротства физических лиц, индивидуальных предпринимателей и организаций различных форм собственности, собранные из материалов арбитражных дел и карточек банкротных дел. Вполне возможно, что граждане не отдают себе отчет в негативных последствиях банкротства, а ведь они достаточно серьезные: установлены запрет в течение определенного срока на заключение кредитных договоров и (или) договоров займа без указания на факт своего банкротства, запреты в течение определенного срока на занятие должностей в органах управления юридического лица, участия иным образом в управлении юридическим лицом и др [12].

Таким образом, в индикаторы (показатели) реализации Стратегии повышения финансовой грамотности и формирования финансовой культуры полагаем вполне обоснованным включение выше представленных критериев уровня правосознания:

–количество судебных споров с участием граждан; –уровень задолженности граждан; –количество граждан, признанных банкротами.

Несмотря на комплексный в целом подход к формированию правосознания граждан в экономической сфере, считаем значимым при решении указанной задачи реализацию органами власти дополнительных мер, которые с учетом известных в теории права механизмов формирования добросовестного поведения полагаем возможным разделить на следующие группы:

–меры законодательного характера запретительного свойства, а именно полный запрет на рекламу отдельных финансовых продуктов (главным образом кредитов) на телевидении и в социальных сетях; –меры регулятивного характера в отношении финансовых организаций (контроль за их деятельностью в части уровня долговой нагрузки граждан); –меры информационно-просветительского характера (создание и размещение на телевидении и в социальных сетях цикла передач или рекламных роликов, способствующих внедрению в сознание граждан идеи надлежащего исполнения гражданско-правовых обязательств, в том числе кредитных, а также по своевременной оплате коммунальных платежей, идеи уважения к интеллектуальному труду других граждан, а также информирующих о последствиях банкротства).

Особое внимание необходимо, по нашему мнению, уделять просвещению граждан, которые избрали для себя такой вариант реализации экономического поведения, как участие в деятельности хозяйственных обществ, прежде всего, обществ с ограниченной ответственностью (далее – ООО). Граждане должны после начала процедуры ликвидации получить информацию о том, что исключение ООО из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа влечет возможность (по заявлению кредитора) привлечения участников ООО к субсидиарной ответственности по долгам общества, если неисполнение обязательств общества обусловлено их недобросовестным или неразумным поведением (п. 3.1 ст. 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» [13]), ст. 21.1 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» [14]). Исключение составляет ситуация, когда лицо, контролирующее общество, докажет, что оно действовало добросовестно и приняло все меры для исполнения обществом обязательств перед своими кредиторами (п. 7 Постановления Конституционного Суда РФ от 07.02.2023 № 6-П [15]). В случае несостоятельности (банкротства) общества по вине его участников на них при недостаточности имущества общества может быть возложена субсидиарная ответственность по его обязательствам (п. 3 ст. 3 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Судебная практика показывает, что знание этих норм и, соответственно, их понимание отсутствуют у многих граждан, принимающих участие в таком варианте экономической деятельности; –обеспечение доступности нормативных правовых актов [6, С. 12]. В гражданско-правовой сфере полагаем, в частности, необходимым обеспечение максимальной прозрачности формирования стоимости коммунальных услуг и применение механизма оперативного доведения этой информации до граждан. Это требует определенной переработки подзаконных актов и затем доведения их содержания в наглядной форме до потребителей, что не сложно с учетом высокого уровня информатизации общества и государства.

Как известно, механизм формирования одобряемого государством поведения также включает и такой способ, как поощрение. В рассматриваемой сфере его применение, считаем, подлежит большему распространению, поскольку его весьма эффективно и широко используют уже банковские организации и некоторые управляющие компании (организации, оказывающие коммунальные услуги) путем предоставления скидок на определенные товары (начисления кэшбэка).

Организация предлагаемых мер требует системы в привлечении органов власти и организаций. Прежде всего, с учетом возложенных функций из числа органов исполнительной власти это Федеральная налоговая служба, Федеральная служба судебных приставов, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучию человека.

В деле просвещения о негативных последствиях неисполнения гражданско-правовых обязательств следует задействовать и судейский корпус, тем более, что в п. 2 ст. 13 Кодекса судейской этики закреплена обязанность судей способствовать профессиональному освещению в средствах массовой информации работы суда и судей, так как это помогает формированию правосознания граждан и укреплению доверия к суду, повышению авторитета правосудия [16]. Важно привлечение к просветительной деятельности руководителей традиционных религиозных организаций, чьи обращения к гражданам способствуют распространению морально-нравственных правил, направленных на формирование доброжелательного и порядочного поведения в обществе.

К просветительной деятельности следует привлекать студенческие правовые консультации (юридические клиники), в рамках деятельности которых обучающиеся осуществляют добровольческую деятельность по оказанию юридической помощи.

Коррекция правосознания граждан в сторону достойного и грамотного поведения в гражданском обороте – задача, несомненно, трудно поддающаяся решению, но реализация конкретных предлагаемых мер, которые должно и нужно обсуждать с привлечением специалистов из юридической, экономической, психологической сфер, вполне может иметь позитивное отражение в гражданском обороте и жизни общества.