Статус женщин как правовая ценность в международном и национальном регулировании

Введение

Реализация правового статуса женщин достаточно актуальная тема, обусловленная влиянием различных факторов на формирование их социально-политической роли и участия в общественных и государственных мероприятиях.

Стоит обратить внимание на статистику преобладания женщин – они составляют большую часть населения Земли. Это означает, что любые ограничения в их правах являются не частной проблемой отдельной группы, а значимой задачей для человечества. Во многих странах мира женщины до сих пор находятся в невыгодном положении по сравнению с мужчинами.

Проблема состоит и в том, что между нормой закона и практикой существует расхождение. Дискриминация по гендерному признаку продолжает встречаться в общественной жизни, так как женщины нередко зарабатывают меньше мужчин за одинаковую работу, реже занимают руководящие должности и сталкиваются с предвзятым отношением при трудоустройстве. Насилие в отношении женщин также подтверждается неблагоприятной статистикой: по данным международных организаций, каждая третья женщина в мире хотя бы раз сталкивалась с этим правонарушением [1], при этом многие случаи не регистрируется из-за страха, стыда со стороны женщины, недоверии их правоохранительной системе или в связи с отсутствием знаний о защите личных прав. Это свидетельствует о недостаточно эффективной работе механизма реализации и защиты прав данной категории населения.

Ситуацию усиливают новые общественные вызовы, связанные с цифровизацией социального пространства, которые опасны распространением личных (частных) материалов без согласия обладателя. Помимо прочего, экономические потрясения, пандемии, военные конфликты являются факторами, когда женщины оказываются в наиболее сложном и уязвимом положении.

Результаты, которых удалось достичь в сфере защиты прав женщин, нельзя считать окончательными: в ряде стран в последние годы наблюдается ограничение репродуктивных прав, ослабление законодательства о домашнем насилии.

Это говорит о том, что совершенствование механизмов защиты прав женщин остаётся задачей, которую требуется решить и на уровне отдельных стран, и в международном масштабе.

Статус женщины рассматривался различными учеными в контексте общей эволюции их прав (Кириллова Т. К., Синькевич Н. А., Полина А. И., Катаева В. И.) [2, 3]; защиты трудовым законодательством (И.О. Макеева и др.) [4]; репродуктивных прав (Ю. А. Барсукова) [5]; мирового опыта гендерного политического равноправия (Н. В. Чуб, А. Чечере) [6]. Есть публикации авторов об идеях женской самостоятельности, трудностях их самовыражения [7].

Надо отметить, что в политической и правовой доктрине получает развитие идея ценностно-ориентированных подходов к состоянию правовых институтов, их преобразованию в ключе общечеловеческих стандартов. При этом культурные, религиозные и политические особенности отдельных стран могут влиять на развитие статуса женщин. В связи с этим, цель данной статьи представлена как научное осмысление юридического положения женщин в международном и национальном регулировании через содержание категории «правовая ценность».

Основной задачей является анализ международных и национальных актов о правах, интересах женщин через общественно- и государственно-значимые принципы и подходы (юридическое равенство, приоритет норм международного права, ответственность публичных органов и др.)

Результаты

Понимание совокупности правовых концепций женского равноправия является необходимой предпосылкой для анализа конкретных ценностных элементов защиты прав женщин в современном мире. Как указывают некоторые авторы, «Правовые ценности ориентируют на выбор и поддержку определенных норм и принципов в правовой системе...; им предписывают определенные стандарты поведения, которые должны быть соблюдены… [8]. Можно предположить необходимость формирования некой модели в международном и национальном регулировании статуса женщин с позиции полного обеспечения их прав, свобод, реализации потребностей в различных сферах и интересах. Также возникает вопрос об объеме их обязанностей, как государственных, установленных юридически (например, платить налоги, заботиться о воспитании детей), так и требований целесообразного поведения в общественной и политической жизни, которые влияют на самореализацию женщины в семье, профессии, творчестве.

Следует отметить, что социальная роль женщины многогранна, а реализация ее прав зависит как от предоставленных государством (международным сообществом) благ и возможностей, так и от выбора самой обладательницы последних, ее мотивации, ценностных ориентиров, гражданской позиции, способностей.

Центральное место в системе международно-правовой защиты прав женщин занимает Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря 1979 г. и вступившая в силу 3 сентября 1981 г. СССР ратифицировал Конвенцию, и Российская Федерация участвует в ней в качестве государства-правопреемника. Структура Конвенции охватывает несколько ключевых тематических блоков в политической, социально-экономической, семейной сфере. Они охватывают основные неотъемлемые права, реализация которых позволяет развивать женщине свои интересы и предпочтения, обеспечивает нравственное и физическое здоровье.

До 2022 г. конвенции Международной организации труда (МОТ), направленные на защиту трудовых прав российских женщин, были правовой основой их профессиональных возможностей и устанавливали соблюдение важнейшего правила: принципа равного вознаграждения для мужчин и женщин за труд равной ценности.

Однако судебные решения со ссылками на конвенции МОТ по гендерной тематике немногочисленны, что свидетельствует о слабой правоприменительной практике в части указанных стандартов. В настоящее время эта ситуация суще- ственно не изменится, посколь ку МОТ приостановила техническое сотрудничество с Россией. «Решение о приостановке членства России в одной из структур ООН является явным превышением полномочий Международной организации труда и примером ее политической ангажированности» [9].

Декларация об искоренении насилия в отношении женщин 1993 г. дала первое международно-правовое определение насилия в отношении женщин и призвала государства принять меры по его предупреждению, расследованию и наказанию. Пекинская декларация и Платформа действий, принятые на Четвёртой всемирной конференции по положению женщин в 1995 г., стали важнейшими ориентирами международной политики в области гендерного равенства на рубеже XX–XXI веков.

Гендерное равенство рассматривается как сквозная тема, интегрированная в большинство остальных стандартов и общественных ценностей. Обеспечение гендерного равенства и расширение прав и возможностей всех женщин и девочек было провозглашено в качестве одной из семнадцати целей устойчивого развития, принятых мировым сообществом до 2030 г. [10]. Цель включает конкретные задачи по ликвидации всех форм дискриминации, искоренению всех форм насилия в отношении женщин, обеспечению всеобщего доступа к услугам в области репродуктивного здоровья, обеспечению полного и реального участия женщин в политической, экономической и общественной жизни. Россия представляет добровольные национальные обзоры прогресса в достижении цели, что создаёт определённый механизм международного мониторинга в данной сфере.

В рамках Содружества Независимых Государств действует ряд международно-правовых документов, затрагивающих права женщин. Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека 1995 г. включает запрет дискриминации по признаку пола. В 2022 г. государства — члены СНГ приняли Соглашение о сотрудничестве в области обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. Российская Федерация активно участвует в данном механизме регионального сотрудничества. Важным следует признать активную международную роль России в продвижении женской повестки: создание и системное проведение Евразийского женского форума как одной из крупнейших мировых площадок для диалога женщин-лидеров, объединяющей представительниц более ста государств, демонстрирует не только внутреннюю, но и внешнеполитическую состоятельность российской государственной политики в данной сфере.

На законодательном уровне ратифицированные международные договоры становятся частью российского права без принятия специальных трансформационных актов, однако их непосредственное применение нередко наталкивается на практические препятствия. Так, в российской юридической практике не распространено выявление случаев дискриминации женщин на рабочем месте. Это связано в том числе с опасениями по поводу возможной потери дохода, сложностью доказывания факта дискриминации в силу процессуальных норм и длительностью судебных разбирательств.

Значительную роль в сохранении экономического неравенства играет неравномерное распределение неоплачиваемых обязанностей по уходу за детьми и пожилыми членами семьи, которые преимущественно возлагаются на женщин. Институт отпуска по уходу за ребёнком, предусмотренный статьёй 256 ТК РФ, формально является гендерно нейтральным: его вправе использовать как мать, так и отец. Однако на практике подавляющее большинство получателей такого отпуска — женщины. Длительные перерывы в трудовой деятельности приводят к утрате профессиональной квалификации, накопленного пенсионного капитала и снижению конкурентоспособности на рынке труда.

Определённым достижением является принятый в 2019 г. Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 512н, сокративший перечень профессий, запрещённых для женщин: прежний список, утверждённый ещё в 2000 г. и насчитывавший свыше 450 профессий, был заменён перечнем из 100 позиций. Это решение, с одной стороны, расширило формальные возможности профессионального выбора для женщин, с другой — не устранило структурных причин их экономического неравенства.

Приказом Минтруда РФ от 13.05.2021 г. № 313н внесены изменения, согласно которым с 1 марта 2022 г. женщины допускаются к работе в качестве авиамехаников и инженеров по техническому обслуживанию самолетов и вертолетов.

Исходя из этой информации, наблюдается положительный сдвиг в профессиональной переподготовке женщин.

Конституционные поправки 2020 г. сделали акцент на традиционных семейных ценностях, что интерпретируются рядом исследователей как нормативное закрепление традиционного распределения гендерных ролей. Это объясняется особенностями общественного мировоззрения последних лет, недопущением влияния на него деструктивной идеологии, где роль женщины искажается, умаляется ее ценностные качества и социальное предназначение. Подобное противодействие таким чуждым проявлениям не ограни- чивает развитие профессионального (социально-политического) статуса женщины, а наоборот, дополняет его с моральной (духовной) стороны. Можно сделать промежуточный вывод, что направления укрепления гендерного равенства должны быть последовательными. Любые отдельные локализованные действия малоэффективны, если они не будут единообразно защищены во всех сферах регулирования общественной жизни. Кроме того, необходимо обеспечить социальную защищенность женщин на рынке труда и активно стимулировать привлечение молодых кадров.

Отдельного рассмотрения заслуживает вопрос о репродуктивных правах в контексте медицинских технологий. Федеральный закон «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21.11.2011 № 323-ФЗ допускает применение вспомогательных репродуктивных технологий, в том числе суррогатного материнства. Последнее существенно ограничено поправками 2022 г., допускающими суррогатное материнство лишь в отношении граждан России по медицинским показаниям. При состоянии в браке суррогатной матери требуется письменное согласие супруга. Таким образом, государство осуществляет дифференцированное правовое регулирование в этой части.

В последние годы наблюдается отчётливая тенденция к ограничению доступа женщин к услугам по прерыванию беременности, несмотря на сохранение их формальной легальности. Ключевым инструментом такого ограничения стало распространение практики отказа медицинских работников от выполнения абортов по соображениям совести. Действующее законодательство признаёт право медицинского работника на отказ от медицинского вмешательства по религиозным или иным убеждениям при условии направления пациентки к другому врачу. Однако в ряде регионов массовый отказ специалистов фактически лишает женщин доступа к услуге в пределах разумной доступности.

Существенную роль в ограничении доступа к аборту играет законодательно установленный обязательный период ожидания продолжительностью до семи дней в зависимости от срока беременности, предусмотренный статьёй 56 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации». В сочетании с обязательным психологическим консультированием, носящим нередко директивный характер, данная мера оказывает сдерживающее воздействие на реализацию женщинами их правового выбора.

Значительная часть субъектов РФ в последние годы приняла региональные нормативные акты, ограничивающие деятельность частных клиник в сфере абортов либо прямо запрещающие их проведение в частных медицинских организациях. Подобные ограничения введены в более чем 20-ти регионах.

Предположим, что категорический перевод данного этического и жизненно важного вопроса в правовую плоскость, в «букву закона», может вызвать общественный резонанс, с одной стороны, и существенно затруднить его реализацию особенно в регионах с недостаточным уровнем развития государственной медицины. Думается, о моральной и материальной стороне вопроса надо говорить гораздо раньше, не на стадии правовых запретов, а в период становления личности, социального взросления женщин и мужчин, их профессионального развития, одновременно на государственном уровне создавая женщине благоприятные условия для разумного выбора в пользу деторождения. Так, с 2026 г. в РФ введена единовременная выплата в размере 200 тысяч рублей для студенческих семей. Учитывается фактор постоянного проживания по одному месту жительства на территории субъекта РФ заявителя и ребенка (детей) [11]. В некоторых регионах требуется суммарный ценз оседлости на территории РФ, например, не менее 15 лет. Эта мера отчасти позволяет решить демографическую проблему, сохранить семейные, патриотические ценности, поддержать профессиональное развитие молодых родителей.

Защита прав женщин как правовой ценности неизбежно требует рассмотрения механизма обеспечительных мер и институтов с учетом политической реальности. Актуальной является проблема психологических последствий вооружённых конфликтов для женщин. Посттравматическое стрессовое расстройство, депрессия, тревожные расстройства, а также разрушение социальных связей и привычного уклада жизни — неотъемлемые последствия участия в конфликте или проживания в зоне боевых действий.

Российская система психологической помощи лицам, пострадавшим от последствий вооружённых конфликтов, включая ветеранов и членов их семей, а также вынужденных переселенцев, в последние годы получила определённое развитие, однако по-прежнему испытывает острую нехватку ресурсов и специализированных служб, ориентированных на работу именно с женщинами, пережившими травму.

На национальном уровне проводится Всероссийский женский форум «Женщины: сохраняем традиции – развиваем Россию», в рамках которого в 2024 г. состоялась торжественная церемония награждения лауреатов премии «По зову женского сердца», учреждённой Советом Федерации совместно с Государственным фондом поддержки специальной военной операции «Защитники Отечества», что отражает актуализацию женской повестки применительно к современному социально-политическому контексту (поддержка семей участников СВО, чествование волонтёрской и социальной деятельности женщин).

Кроме того, на законодательном уровне в текущем году в Государственную Думу РФ внесена инициатива, направленная на укрепление гарантий равенства мужчин и женщин, призванная стать превентивным механизмом, предотвращающим появление в публичном пространстве высказываний, ущемляющих права женщин и ставящих под сомнение конституционный принцип равенства полов [12].

Заключение

Изложенное свидетельствует о том, что устойчивое обеспечение прав женщин предполагает регулирование по двум направлениям. Первое — совершенствование правовой системы:

принятие недостающих законодательных актов, повышение эффективности правоприменения международных актов, развитие институтов правовой помощи и доступа к правоохранительной системе. Второе — целенаправленная работа по трансформации ценностей в общественном сознании: включение вопросов гендерного равенства в образовательные программы, формирование безопасной медиасреды, устранение дискриминационных стереотипов, рекомендации психологической поддержки женщин после травматической ситуации; популяризация ответственного родительства.

Международная повестка не ограничивается традиционными темами: Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин в недавней Общей рекомендации обратил внимание на то, что женщины недостаточно представлены в разработке технологий искусственного интеллекта.

Анализ показывает, что ключевым направлением дальнейшего развития является переход от формального равенства к обеспечению фактического равенства возможностей. Это предполагает развитие социальной инфраструктуры для поддержки женщин, благоприятного нравственного состояния, формирование убедительной материальной и профессиональной мотивации при трудоустройстве, то есть проведение гендерно чувствительной государственной политики.